РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2026 года г. Шадринск Курганская область
Шадринский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Сычёва В.С., при секретаре судебного заседания Горожанцевой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о приведении деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
административный истец – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора), обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о приведении деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование требований в административном иске указано, что на основании предписания Управления Роспотребнадзора № 120-г/впл специалистами Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено экспертное исследование санитарно-эпидемиологического состояния территории кладбищ, расположенных в селе Красная Звезда, в селе Красномыльское, в селе Канаши, в селе Ольховка, в селе Маслянское и в деревне Макарово Шадринского муниципального округа Курганской области, в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:
- на территории кладбища в селе Красная Звезда, в местах, не предназначенных для сброса отходов, имеются свалки твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21; территория кладбища не обвалована со всех сторон, что является нарушением требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствуют оборудованные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21.
- на территории кладбища в селе Красномыльское, в местах, не предназначенных для сброса отходов, имеются свалки твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21; территория кладбища не обвалована со всех сторон, что является нарушением требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствуют оборудованные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21.
- на территории кладбища в деревне Макарово в местах, не предназначенных для сброса отходов, имеются свалки твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21; территория кладбища не обвалована со всех сторон, что является нарушением требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствуют оборудованные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21.
- на территории кладбища в селе Маслянское в местах, не предназначенных для сброса отходов, имеются свалки твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21; территория кладбища не обвалована со всех сторон, что является нарушением требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствуют оборудованные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21.
- на территории кладбища в селе Ольховка в местах, не предназначенных для сброса отходов, имеются свалки твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21; территория кладбища не обвалована со всех сторон, что является нарушением требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствуют оборудованные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21.
- на территории кладбища в селе Канаши в местах, не предназначенных для сброса отходов, имеются свалки твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21; территория кладбища не обвалована со всех сторон, что является нарушением требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствуют оборудованные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21.
Документов, подтверждающих выполнение и соблюдение Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области требований СанПиН 2.1.3684-21, на момент проведения проверки и обращения с настоящим административным иском в суд, не представлено.
Действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Вместе с тем земельные участки, на которых расположены места захоронения – кладбища в селе Красная Звезда, в селе Красномыльское, в селе Канаши, в селе Ольховка, в селе Маслянское, в деревне Макарово Шадринского муниципального округа Курганской области, содержатся с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.
До настоящего момента территория указанных кладбищ не обустроена в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, что создаёт угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает требования законодательства о санитарно-эпидемиологической безопасности населения. Вышеуказанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, использующих данное место захоронения.
В связи с изложенными обстоятельствами административный истец просит обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области:
- на территории кладбища, расположенного в селе Красная Звезда Шадринского муниципального округа Курганской области, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения на территории, в соответствии с п.17 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить обваловку территории кладбища в соответствии с п.53 СанПиН 2.1.3684-21; оборудовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища подъездным путём, твердым асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с п.65 СанПиН 2.1.3684-21;
- на территории кладбища, расположенного в селе Красномыльское Шадринского муниципального округа Курганской области, на земельном участке с кадастровым номером 45:20:030904:249 организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения на территории, в соответствии с п.17 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить обваловку территории кладбища в соответствии с п.53 СанПиН 2.1.3684-21; оборудовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища подъездным путём, твердым асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с п.65 СанПиН 2.1.3684-21;
- на территории кладбища, расположенного в деревне Макарово Шадринского муниципального округа Курганской области, на земельном участке с кадастровым номером 45:20:040802:310 организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения на территории, в соответствии с п.17 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить обваловку территории кладбища в соответствии с п.53 СанПиН 2.1.3684-21; оборудовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища подъездным путём, твердым асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с п.65 СанПиН 2.1.3684-21;
- на территории кладбища, расположенного в селе Маслянское Шадринского муниципального округа Курганской области, на не отмежеванном земельном участке, организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения на территории, в соответствии с п.17 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить обваловку территории кладбища в соответствии с п.53 СанПиН 2.1.3684-21; оборудовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища подъездным путём, твердым асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с п.65 СанПиН 2.1.3684-21;
- на территории кладбища, расположенного в селе Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области, на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения на территории, в соответствии с п.17 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить обваловку территории кладбища в соответствии с п.53 СанПиН 2.1.3684-21; оборудовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища подъездным путём, твердым асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с п.65 СанПиН 2.1.3684-21;
- на территории кладбища, расположенного в селе Канаши Шадринского муниципального округа Курганской области, на не отмежеванном земельном участке, организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения на территории, в соответствии с п.17 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить обваловку территории кладбища в соответствии с п.53 СанПиН 2.1.3684-21; оборудовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища подъездным путём, твердым асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с п.65 СанПиН 2.1.3684-21;
С учётом перечня заявленных требований административного иска, судом, в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Муниципальным имуществом Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», МКУ «Территориальный отдел № 1 Шадринского муниципального округа Курганской области», МКУ «Территориальный отдел № 2 Шадринского муниципального округа Курганской области», МКУ «Территориальный отдел № 4 Шадринского муниципального округа Курганской области», МКУ «Территориальный отдел № 6 Шадринского муниципального округа Курганской области», МКУ «Территориальный отдел № 8 Шадринского муниципального округа Курганской области», МКУ «Территориальный отдел № 10 Шадринского муниципального округа Курганской области».
Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без их участия.
Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области Темняков Т.М. в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, представил письменный отзыв по требованиям административного иска, в котором указал просьбу о рассмотрении дела без его участия и, не оспаривая принадлежность Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области земельных участков, на которых расположены указанные в административном иске кладбища, а также не оспаривая обоснованность заявленных требований, просил учесть финансовое положение и большой объём работы, в связи с чем считал необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.08.2028.
Представитель заинтересованных лиц Управления Муниципальным имуществом Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», МКУ «Территориальный отдел № 1 Шадринского муниципального округа Курганской области», МКУ «Территориальный отдел № 2 Шадринского муниципального округа Курганской области», МКУ «Территориальный отдел № 4 Шадринского муниципального округа Курганской области», МКУ «Территориальный отдел № 6 Шадринского муниципального округа Курганской области», МКУ «Территориальный отдел № 8 Шадринского муниципального округа Курганской области», МКУ «Территориальный отдел № 10 Шадринского муниципального округа Курганской области» в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.
Исходя из положений ст.ст.150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
На территории Курганской области Роспотребнадзор представлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области.
В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случаях нарушения санитарного законодательства.
Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шадринского территориального отдела вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.
Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Положениями п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ), предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Закон № 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В соответствии со ст.17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).
В силу ст.18 Закона № 8-ФЗ, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.
Согласно положениям ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения (п.22 ч.1 ст.14, п.17 ч.1 ст.15, п.23 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ).
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Положениями ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон №52-ФЗ), предусмотрено, что содержание территории городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно пунктам 50-54 СанПиН 2.1.3684-21 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории.
Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п.1 СанПиН 2.1.3684-21), деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании предписания Управления Роспотребнадзора № 120-г/впл от 08.06.2026, специалистами Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено экспертное исследование санитарно-эпидемиологического состояния территории кладбищ, расположенных в селе Красная Звезда, в селе Красномыльское, в селе Канаши, в селе Ольховка, в селе Маслянское и в деревне Макарово Шадринского муниципального округа Курганской области, в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: на территории кладбищ, в местах, не предназначенных для сброса отходов, имеются свалки твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21; территория кладбища не обвалована со всех сторон, что является нарушением требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствуют оборудованные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21.
Указанные факты подтверждены экспертным заключением № от 06.07.2026, выполненными экспертами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», и представленными фотоснимками, и не оспариваются сторонами по делу.
Согласно выводам экспертного заключения № от 06.07.2026, следует, что кладбище в селе Красная Звезда расположено на пяти земельных участках с кадастровым номерами №, площадью 6000 кв. м, №, площадью 6000 кв. м., №, площадью 5000 кв. м., №, площадью 3277 кв. м., №, площадью 6000 кв. м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – ритуальная деятельность. На момент обследования на территории кладбища, в местах, не предназначенных для сброса отходов, имеются свалки твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21; территория кладбища не обвалована со всех сторон, что является нарушением требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствуют оборудованные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21; кладбище в селе Красномыльское расположено на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – ритуальная деятельность. На момент обследования на территории кладбища, в местах, не предназначенных для сброса отходов, имеются свалки твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21; территория кладбища не обвалована со всех сторон, что является нарушением требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствуют оборудованные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21; кладбище в деревне Макарово расположено на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – ритуальная деятельность. На момент обследования на территории кладбища, в местах, не предназначенных для сброса отходов, имеются свалки твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21; территория кладбища не обвалована со всех сторон, что является нарушением требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствуют оборудованные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21; кладбище в селе Маслянское расположено на не отмежёванном земельном участке, не имеет границ и кадастрового номера. На момент обследования на территории кладбища, в местах, не предназначенных для сброса отходов, имеются свалки твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21; территория кладбища не обвалована со всех сторон, что является нарушением требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствуют оборудованные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21; кладбище в селе Ольховка расположено на десяти земельных участках с кадастровыми номерами №, площадью 6000 кв. м, №, площадью 6000 кв. м, №, площадью 6000 кв. м, №, №, площадью 6000 кв. м, №, площадью 4000 кв. м, №, площадью 3204 кв. м, №, площадью 6000 кв. м, №, площадью 6000 кв. м, №, площадью 6000 кв. м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – ритуальная деятельность. На момент обследования на территории кладбища, в местах, не предназначенных для сброса отходов, имеются свалки твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21; территория кладбища не обвалована со всех сторон, что является нарушением требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствуют оборудованные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21; кладбище в селе Канаши расположено на не отмежёванном земельном участке, не имеет границ и кадастрового номера. На момент обследования на территории кладбища, в местах, не предназначенных для сброса отходов, имеются свалки твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21; территория кладбища не обвалована со всех сторон, что является нарушением требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствуют оборудованные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21.
На основании Закона Курганской области от 10.12.2021 № 140 «О преобразовании муниципальных образований путём объединения всех поселений, входящих в состав Шадринского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование Шадринский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» и решения Думы Шадринского муниципального округа Курганской области от 12.05.2022 № 13 «О правопреемстве органов местного самоуправления Шадринского муниципального округа Курганской области», Администрации Краснозвездинского, Ольховского, Канашинского, Красномыльского, Маслянского сельсоветов ликвидированы, их правопреемником является Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области.
Судом установлено и из материалов дела следует, что земельные участки, на которых расположены указанные кладбища, принадлежат Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области на праве муниципальной собственности, либо находятся введении административного ответчика.
Указанные факты подтверждены вышеприведенными материалами дела и сторонами по делу не оспариваются.
Из информации, представленной Управлением муниципальным имуществом Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, следует, что на территории муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области находятся кладбища, расположенные в селе Красная Звезда на пяти земельных участках с кадастровым номерами №, №, №, №, №, в селе Красномыльское на земельном участке с кадастровым номером №, в деревне Макарово на земельном участке с кадастровым номером №, в селе Ольховка на десяти земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, в селе Маслянское и в селе Канаши кладбища находятся на не отмежёванных земельных участках, не имеющих определённых границ и кадастрового номера.
Согласно сведениям представленных выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 07.09.2026 кладбища, расположенные в селе Красная Звезда на пяти земельных участках с кадастровым номерами №, №, №, №, №, в селе Красномыльское на земельном участке с кадастровым номером №, в деревне Макарово на земельном участке с кадастровым номером №, в селе Ольховка на десяти земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № находятся в муниципальной собственности Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области и переданы в постоянное, бессрочное пользование соответствующим территориальным отделам Шадринского муниципального округа Курганской области.
Сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, на которых расположены кладбища в селе Маслянское и в селе Канаши отсутствуют, земельные участки не отмежёваны, не имеют определённых границ и кадастрового номера.
Таким образом, указанные кладбища, расположены на земельных участках, государственная собственность на который не разграничена.
По смыслу п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», субъекты Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и по существу реализует полномочия собственника по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что полномочия собственника в отношении вышеуказанных земельных участков осуществляет Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области. Расположенные на данных земельных участках кладбища, также находятся в ведении муниципального округа, что стороной административного ответчика не оспаривалось.
С учётом указанных выше обстоятельств и вышеуказанного правового регулирования, суд считает установленным, что территория кладбищ в селе Красная Звезда, в селе Красномыльское, в деревне Макарово, в селе Ольховка, в селе Маслянское и в селе Канаши, содержатся с нарушением требований пунктов 17, 53 СанПин 2.1.3684-21 и учитывая, что Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области является ответственным лицом за содержание и благоустройство мест захоронения, суд пришёл к выводу о том, что выявленные нарушения санитарных и экологических требований к содержанию кладбищ, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия, и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.
Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Положениями ч.1, ч.4 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.
В силу положений п.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Возложение обязанности на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области совершить действия по приведению территории кладбищ в надлежащее состояние направлено на реализацию возложенных на административного ответчика полномочий, в свою очередь способ осуществления данных полномочий административный ответчик определяет в соответствии с действующим законодательством самостоятельно.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами 4 и 8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Положениям подпункта 2 п.2 ст.13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с п.15 которых запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п.18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п.4.2).
Положениями п.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу п.1 ст.18 этого же Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно положениям ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичные нормы содержатся в п.25, п.26 ст.6 Устава муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области, утверждённого решением Думы Шадринского муниципального округа Курганской области от 23.09.2022 № 211 в редакции от 22.05.2025.
Согласно п.25 и п.24 ст.6 Устава муниципального образования Шадринского муниципального округа Курганской области, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений, а также организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, отнесена к полномочиям Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21).
В силу п.17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещён.
Пунктом 30 названных Санитарных правил и норм предусмотрено, что собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что на территории кладбищ в селе Красная Звезда, в селе Красномыльское, в деревне Макарово, в селе Ольховка, в селе Маслянское и в селе Канаши имеются места скопления отходов, не предназначенных для сброса отходов, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21. Данные обстоятельства не оспаривались участвующими по делу лицами.
На момент рассмотрения дела и принятия судом решения указанные нарушения не устранены, факт скопления на территории указанных кладбищ твёрдых отходов (мусора), сваленных в кучи в местах, не предназначенных для размещения на них отходов, подтверждается фототаблицей осмотра кладбищ.
Административный ответчик в своём отзыве ссылается на муниципальный контракт № от 15.06.2026, заключённый Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области с ООО «Феникс» на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок в населённых пунктах в 2026 году, не принимается судом в качестве доказательства надлежащего исполнения Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области обязанности по содержанию территории указанных в административном иске кладбищ, поскольку согласно представленным фотоматериалам по состоянию на 24.06.2026 на территории кладбищ имеются места сброса ТКО не предназначенные для сброса мусора и отходов.
Кроме того, муниципальный контракт суду не представлен и согласно доводам отзыва, данный контракт не предусматривает обязанность ООО «Феникс» выполнить работы по содержанию территорий общественных кладбищ Шадринского муниципального округа и оборудованию на территориях кладбищ контейнерных площадок.
Доказательств, свидетельствующих о том, что в результате исполнения указанного выше контракта территория указанных в административном иске кладбищ полностью очищена от мусора, в том числе несанкционированных свалок, административным ответчиком не представлено.
В связи с чем ссылки на указанный муниципальный контракт правового значения не имеют, поскольку не свидетельствуют о надлежащем исполнении обязанностей административным соответчиком.
Изложенное свидетельствует о ненадлежащем содержании мест захоронения Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области, в связи с чем требования административного иска в данной части подлежат удовлетворению.
Учитывая, что факт нахождения на территории кладбищ свалок мусора в местах, не предназначенных для размещения на них отходов, нашел свое объективное подтверждение, утверждение административного ответчика о принятии всех возможных мер по очистке территории кладбищ с учётом исполнения указанного контракта в полном объёме несостоятельно. Исходя из установленных по делу обстоятельств, заключение указанного контракта не обеспечило ликвидацию несанкционированного размещения отходов вне контейнерных площадок на территории кладбищ и их надлежащее содержание.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что непринятие мер по содержанию мест захоронения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью человека, усмотрев бездействие Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации мест скопления отходов на территории кладбищ, не предназначенной для сброса отходов, в связи с чем, обязанность по приведению территории кладбищ в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства следует возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области, как на надлежащего ответчика.
Тот факт, что земельные участки, на которых расположены кладбища в селе Красная Звезда, в селе Красномыльское, в селе Канаши, в селе Ольховка, в селе Маслянское, в деревне Макарово Шадринского муниципального округа Курганской области предоставлены в пользование соответствующим территориальным отделам, не позволяет сделать вывод о надлежащем выполнении Администрацией Шадринского муниципального округа работы по содержанию территории кладбищ в соответствии с вышеприведёнными требованиями, предъявляемыми к местам захоронения.
Положениями Устава муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области определена структура органов местного самоуправления муниципального округа, при этом Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом создание специализированных служб, не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности, предусмотренной законом.
Возложение обязанности на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области не исключает возможности исполнения указанной обязанности соответствующим Управлением либо территориальным отделом, отвечающим за соответствующую сферу.
Суд учитывает также, что наличие в структуре Администрации Шадринского муниципального округа соответствующих отраслевых (функциональных) органов управления, наделенных исполнительно-распорядительными функциями в определенной сфере или отрасли муниципального хозяйства, отражает избранный исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления способ реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению.
Наделение отраслевых (функциональных) органов управления управленческими и распорядительными функциями не освобождает Администрацию Шадринского муниципального округа от решения вопросов местного значения в обозначенной сфере, поскольку указанные органы имеют подчинённый, а не равнозначный публично-правовой статус с Администрацией Шадринского муниципального округа.
Таким образом, именно на Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области лежит обязанность по организации содержания и приведения в соответствие с требованиями законодательства территории кладбищ и Администрация является надлежащим ответчиком по делу, наделённым необходимыми полномочиями по исполнению заявленных исковых требований.
Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленному административному иску является Администрация Шадринского муниципального округа, в связи чем, доводы административного ответчика об обратном суд находит несостоятельными.
При таких обстоятельствах суд возлагает на Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность привести территорию кладбищ в соответствии с требованиями п.17 СанПиН 2.1.3684-21, а именно организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения.
Как следует из материалов дела, обустройство кладбищ выполнено в нарушение санитарных и экологических требований, установленных Законом № 8, СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.1.3684-21. По наружному периметру кладбища отсутствует система обвалования. Горизонтальная планировка кладбищ обустроена с учётом возможности схода дождевых и талых вод за пределы кладбища и направления их в отсутствующий отводной канал, обустроенный при отсутствии обваловочного вала. Работы по организации обваловочного вала не проводятся.
Согласно п.3.17 СП 250.1325800.2016 «Здания и сооружения. Защита от подземных вод», утвержденных Приказом Минстроя России от 08.07.2016 № 484/пр, дренажная система - это инженерно-техническое сооружение, предназначенное для сбора и удаления подземных вод.
Открытые дренажные системы подразумевают формирование открытых канав глубиной до 70 см и шириной, не превышающей 50 см, по периметру всего участка, стенки у них должны иметь скос на уровне 30°, подобные системы собирают лишнюю влагу и отводят ее в сточную канаву, наибольшую эффективность дренаж показывает при организации на склонах.
При этом п.11.14 «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», рекомендованных протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 № 01-НС-22/1, установлено, что водоотвод атмосферных и талых вод с территории объектов похоронного назначения необходимо предусматривать, как правило, поверхностный по лоткам проезжей части дорожной сети. При применении открытой сети водоотвода размеры кюветов и канав трапецеидального сечения следует принимать не менее: ширина по дну - 0,4 м, глубина - 0,4 м.
Административным ответчиком не представлено доказательств, отображающих наличие обваловки на территории кладбищ в селе Красная Звезда, в селе Красномыльское, в деревне Макарово, в селе Ольховка, в селе Маслянское и в селе Канаши.
Вместе с тем из материалов дела следует, что в нарушение п.53 СанПиН 2.1.3684-21 на указанных кладбищах отсутствует обваловка территории.
Доказательств того, что в настоящее время административным ответчиком обустроена обваловка территории указанных кладбищ, суду не представлено.
Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и выявленные по данному делу нарушения санитарных правил, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на кладбищах должны быть устранены вне зависимости от времени их организации.
Соответственно, то обстоятельство, что кладбище организовано до введения в действие СанПиН 2.1.3684-21, не влечёт отказ в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении содержания городского кладбища в соответствии с требованиями п.53 СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствие обваловки территории кладбища). Доказательств невозможности устранения выявленных нарушений административные соответчики не представили.
Как следует из приведенного правового регулирования спорных правоотношений, санитарные нормы и правила, устанавливая требование к обваловке кладбищ, не предусматривают каких-либо условий, что предполагает их применение ко всем без исключения местам погребения.
В силу положений п.1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Разрешая заявленные требования административного иска, суд, исследовав представленные сторонами фото и иные материалы, пришёл к выводу о том, что они не подтверждают наличие соответствующей действующим нормам и санитарным правилам системы обваловки, как на момент подачи искового заявления, так и на момент рассмотрения данного дела. Каких-либо иных документов, в частности, утвержденного в установленном порядке проекта, в котором предусмотрена обваловка, заключения компетентных органов, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
С учетом вышеприведённого правового регулирования, установив, что в нарушение требований п.53 СанПин 2.1.3684-21 территория указанных в административном иске кладбищ не имеет обваловки и, учитывая, что Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области является ответственным лицом за содержание и благоустройство мест захоронения, в том числе, за организацию работ по проведению обваловки территории кладбища в селе Красная Звезда, в селе Красномыльское, в деревне Макарово, в селе Ольховка, в селе Маслянское и в селе Канаши, суд пришёл к выводу о возложении на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанности по устранению выявленных нарушений санитарных и экологических требований к содержанию указанных кладбищ, которые нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия.
При таких обстоятельствах суд возлагает на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность привести территорию кладбищ в соответствие с требованиями п.53 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечить выполнение обваловки территории кладбища в селе Красная Звезда, в селе Красномыльское, в деревне Макарово, в селе Ольховка, в селе Маслянское и в селе Канаши Шадринского муниципального округа Курганской области.
В силу положений ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ).
Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
Как следует из содержания ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).
Согласно п.4 ст.13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В силу п.2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Раздел 11 Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п.3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Положениями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест захоронения на территории Шадринского муниципального округа Курганской области.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории кладбищ в селе Красная Звезда, в селе Красномыльское, в деревне Макарово, в селе Ольховка, в селе Маслянское и в селе Канаши, не оборудованы контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, то есть отсутствует твёрдое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствуют ограждения с трёх сторон высотой не менее одного метра.
Согласно вышеприведённым положениям Устава муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области, и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.
Доказательств того, что административным ответчиком выполнены мероприятия по привидению мест накопления ТКО в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 суду представлено не было.
Установив, что отсутствие надлежащего оборудования контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд пришёл к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.
Административный ответчик в своём отзыве ссылается на муниципальный контракт № от 15.06.2026, заключённый Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области с ООО «Феникс» на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок в населённых пунктах в 2026 году, однако данный контракт не принимается судом в качестве доказательства надлежащего исполнения Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области обязанности по содержанию территории указанных в административном иске кладбищ, поскольку согласно данный контракт не предусматривает обязанность ООО «Феникс» выполнить работы по обустройству контейнерных площадок на территориях кладбищ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что в результате исполнения указанного выше контракта на территории указанных в административном иске кладбищ обустроены контейнерные площадки для сбора ТКО, административным ответчиком не представлено.
В связи с чем ссылки на указанный муниципальный контракт правового значения не имеют, поскольку не свидетельствуют о надлежащем исполнении обязанностей административным соответчиком.
При таких обстоятельствах суд признаёт, что Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области не обеспечено содержание территории кладбищ в селе Красная Звезда, в селе Красномыльское, в деревне Макарово, в селе Ольховка, в селе Маслянское и в селе Канаши в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем считает необходимым возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность на территории кладбищ в селе Красная Звезда, в селе Красномыльское, в деревне Макарово, в селе Ольховка, в селе Маслянское и в селе Канаши, контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов оборудовать подъездным путём, с твёрдым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные Управлением Роспотребнадзора требования административного искового заявления, подлежат удовлетворению в полном объёме, с учётом внесённых административным истцом в настоящем судебном заседании уточнений.
Согласно ст.187 КАС РФ, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.
Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, поскольку данный срок не указан в административном иске, суд учитывает длительность, объём объективно необходимых для проведения всех конкурсных процедур и выполнения работ, необходимых для исполнения решения и устранения выявленных нарушений. С учётом указанных обстоятельств суд считает необходимым установить срок для выполнения указанной обязанности – до 01 ноября 2028 года, полагая этот срок реальным и разумным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о приведении деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.
Возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 01 ноября 2026 года обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- на территории кладбища, расположенного в селе Красная Звезда Шадринского муниципального округа Курганской области, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения на территории; обеспечить обваловку территории кладбища; оборудовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища подъездным путём, твердым асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с в соответствии с в соответствии с п.17, п.53, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- на территории кладбища, расположенного в селе Красномыльское Шадринского муниципального округа Курганской области, на земельном участке с кадастровым номером № организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения на территории; обеспечить обваловку территории кладбища; оборудовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища подъездным путём, твердым асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии п.17, п.53, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- на территории кладбища, расположенного в деревне Макарово Шадринского муниципального округа Курганской области, на земельном участке с кадастровым номером № организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения на территории; обеспечить обваловку территории кладбища; оборудовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища подъездным путём, твердым асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии п.17, п.53, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- на территории кладбища, расположенного в селе Маслянское Шадринского муниципального округа Курганской области, земельном участке в лесном массиве с. Маслянское (участок не отмежеван), организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения на территории; обеспечить обваловку территории кладбища; оборудовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища подъездным путём, твердым асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии п.17, п.53, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- на территории кладбища, расположенного в селе Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области, на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения на территории; обеспечить обваловку территории кладбища; оборудовать площадку для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории кладбища подъездным путём, твёрдым асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, п.17, п.53, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- на территории кладбища, расположенного в селе Канаши Шадринского муниципального округа Курганской области, на неотмежеванном земельном участке, организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения на территории; обеспечить обваловку территории кладбища; оборудовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища подъездным путём, твердым асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, п.17, п.53, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия, путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья В.С. Сычёв