РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года г. Хилок, Забайкальский край
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Хилокского района Макаровой Ю.А., действующей на основании поручения и.о. межрайонного природоохранного прокурора Б.Б. Дамдинциренова, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административному иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального района «Хилокский район», о возложении обязанности ликвидировать свалку,
УСТАНОВИЛ:
Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления на территории Хилокского района Забайкальского края установлено следующее.
Администрацией муниципального района «Хилокский район» и администрацией сельского поселения «Жипхегенское» Хилокского района Забайкальского края не осуществлен должным образом муниципальный земельный контроль путем проведения плановых рейдовых осмотров и административных обследований объектов земельных отношений в целях выявления и пресечения факторов сброса хозяйствующими субъектами и физическими лицами отходов производства и потребления на земельных участках.
Указанные нарушения установлены в связи с наличием на земельных участках свалки отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения «Жипхегенское», в районе ст. <адрес> в координатах N 51№, где имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления на площади 10128 кв.м., также в близи на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, где расположена свалка отходов производства и потребления площадью 6884 кв.м.
Приказом Минприроды России от 26.06.2023 г. № 396 свалка, расположенная в районе ст. <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 6684 кв.м., включена в государственный реестр объектов накопленного вреда.
Проведение мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, возложено на администрацию муниципального района «Хилокский район» и администрацию сельского поселения «Жипхегенское».
Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой 30.08.2026 г. внесено представление в адрес главы муниципального района «Хилокский район» об устранении нарушений федерального законодательства и принятию мер и по ликвидации указанных свалок, однако до настоящего времени данных мер не принималось, свалки отходов производства и потребления не ликвидированы.
В результате указанного бездействия администрации муниципального района «Хилокский район» и сельского поселения «Жипхегенское» образовалась свалка отходов производства и потребления, расположенная в районе <адрес> в координатах №, на площади 10128 кв.м., а также вблизи на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес> на площади 6684 кв. м.
Ненадлежащее осуществление администрацией муниципального района «Хилокский район» и администрацией сельского поселения «Жипхегенское» вопросов местного значения свидетельствует об отсутствии контроля со стороны муниципального образования в отношения расположенных на ее территории объектов земельных отношений, что влечен нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, так как в результате несоблюдения санитарного и природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, происходит накопление токсичных веществ в почве, что способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, может привести к возникновению инфекционных и иных заболеваний у людей, создать опасность причинения вреда окружающей среде.
Кроме того, в пожароопасный период несанкционированная свалка может явиться причиной вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан при возгорании и переходе пожаров на земли населенных пунктов.
Привел положение ФЗ от 01.05.1999 № 94-ФЗ « Об охране озера Байкал», Распоряжения Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 1641-р «О границах Байкальской природоохранной территории», ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», ФЗ от 24.06.1998 г. № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ от 21.12.1994 г, № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», ФЗ от 06.10.2003 г № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 42 Конституции РФ, ст. 42, 72 ЗК РФ.
Просит суд: обязать администрацию сельского поселения «Жипхегенское» Забайкальского края в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов как объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в координатах N №.
Определением суда от 20 января 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, общество с ограниченной ответственностью «Олерон+».
Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2466-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края», муниципальный район «Хилокский район», сельское поселение «Жипхегенское» преобразованы путем объединения в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края.
Определением суда от 28 января 2026 года установлено процессуальное правопреемство Хилокского муниципального округа в отношении муниципального района «Хилокский район», сельского поселения «Жипхегенское». В качестве административных ответчиков привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, общество с ограниченной ответственностью «Олерон+».
Определением суда от 11 февраля 2026 года в качестве административных ответчиков привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, Правительство Забайкальского края.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Хилокского района Макарова Ю.А., действующая на основании поручения и.о. межрайонного природоохранного прокурора Б.Б. Дамдинциренова, административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Административные ответчики: Администрация Хилокского муниципального округа, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, ООО «Олерон+», Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов РФ, Правительство Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом.
От представителя Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края Е.Э. Тоболенко поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором привел положения ст.ст. 7, 51, 80.3, ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ст. 13 ФЗ « Об отходах производства и потребления», ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 7 Устава Хилокского муниципального округа. Указал, что прокуратурой установлено, что в районе ст. Жипхеген Хилокского района в координатах № № расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на площади 10128 кв.м., также вблизи на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположена свалка отходов производства и потребления площадью 6884 кв.м. Считает, что проведение мероприятий по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, возложена на администрацию Хилокского муниципального округа Забайкальского края и администрацию сельского поселения «Жипхегенское». Отмечает, что в бюджете муниципальных образований ежегодно фиксируется поступление так называемых «окрашенных» платежей- платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде. По состоянию на 05.11.2025 г. в Хилокском муниципальном округе имеются неиспользованные средства, поступившие в местный бюджет в размере более 8 млн. рублей. В связи с чем, денежных средств в бюджете Хилокского муниципального округа для ликвидации спорной несанкционированной свалки достаточно и отсутствует необходимость софинансирования данного вопроса из регионального федерального бюджета. Одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спор и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалку ТКО, является установлением и правовая квалификация деятельности Администрации, имеющего статус городского, муниципального округа по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Минприроды края в области обращения с отходами, заключаются в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно- властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территорий, в том числе в Забайкальском крае. Минприроды не отвечает за ликвидацию свалок на территории муниципальных округов. Просит отказать в удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов и экологии Забайкальского края отказать в полном объеме.
От представителя административного ответчика – Правительства РФ поступили возражения на административное исковое заявление в котором привел положения ст. ст. 7, 51, 80.3, ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ст. 13 ФЗ « Об отходах производства и потребления», ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 7 Устава Хилокского муниципального округа, ФЗ от 05.10.2009 г № 2216-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края», ст. 6 БКРФ. Указал, что Правительство является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти Забайкальского края, обладающим общей компетенцией. Правительство в соответствии с компетенцией и в пределах своих полномочий обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально- экономическое развитие Забайкальского края, учувствует в проведении единой государственной политики в сфере экологии. Никаких других полномочий Правительство в сфере ликвидации несанкционированных свалок ТКО не имеет. Правительство не является главным распорядителем бюджетных средств и не может обеспечивать финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Ведомственной структурой расходов краевого бюджета (ежегодное приложение к закону Забайкальского края о бюджете) установлен перечень главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края, в соответствии с которым Правительство не является главным распорядителем бюджетных средств, в том числе в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, обращению с отходами. Из административного искового заявления усматривается, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой 30.08.2025 г. внесено представление в адрес главы Хилокского муниципального округа об устранении нарушений федерального законодательства и принятия мер по ликвидации спорных свалок, однако до настоящего времени никаких мер не предпринималось, свалки отходов производства и потребления не ликвидированы. Оснований для софинансирования из средств федерального бюджета или бюджета РФ мероприятий по ликвидации спорной несанкционированной свалки не имеется, просит в удовлетворении требований к Правительству РФ отказать.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, возражения сторон, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно положению части 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ), буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - буферной экологической зоны. Согласно указанному распоряжению Петровск-Забайкальский район Забайкальского края входит в границы буферной экологической зоны Байкальской природной территории. В связи с чем, на территории Петровск-Забайкальского района действует особый правовой режим.
В соответствии с требованиями статьи 5 вышеуказанного Закона, в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохраной зоны.
На основании статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. На основании Примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Из ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципальных, городских округов относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.
В силу пункта 17 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В силу статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного самоуправления муниципального, городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального, городского округа объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта РФ данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.
Согласно части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: 1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 2) административные обследования объектов земельных отношений.
Из материалов административного дела усматривается, что 27.05.2025 г. Забайкальским межрайонным природоохранным прокурором составлен акт осмотра территории в Хилокском районе Забайкальского края в районе п.<адрес>. В ходе осмотра установлены свалки отходов производства и потребления: 1. свалка отходов производства и потребления на площади 10128 кв. м., расположенная в п.<адрес> в координатах № №; свалка отходов производства и потребления на площади 6884 кв.м. расположенная на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, п. <адрес>. ( л.д.7-10).
30.08.2024 г. Забайкальским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации муниципального района «Хилокский район» было направлено представление об устранении нарушений закона, а именно в связи с обнаружением несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории п. <адрес>, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, в том числе по организации ликвидации несанкционированных свалок, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших указанные в представлении нарушения, к дисциплинарной ответственности. (л.д. 11)
Согласно ответу Администрации муниципального района «Хилокский район» от 25.12.2024 г. для выполнения мероприятий по ликвидации свалки в п.<адрес> необходима проектно-сметная документация, так как данный объект находится в государственном реестре объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС). Разработано техническое задание на разработку проектно-сметной документации. Закупка планируется к размещению на сайте ЕИС Закупки в феврале 2025 г. (л.д. 13).
Из ответа Администрации муниципального района «Хилокский район» от 15.10.2025 г. на представление № от 30.08.2024 г. следует, что между Администрацией муниципального района «Хилокский район» и Министерством природных ресурсов Забайкальского края заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного траснфера из бюджета Забайкальского края местному бюджету № № от 02.05.2024 г. на разработку проектно-сметной документации по ликвидации несанкционированных свалок в с. <адрес>. Разрабатывается техническая документация для размещения на сайте ЕИС Закупки. (л.д. 12).
Из ответа Администрации муниципального района «Хилокский район» от 15.12.2025 г. следует, что ликвидация несанкционированной свалки в районе очистных сооружений в с. <адрес> не представляется возможным в связи с тем, что финансирование данного мероприятия осуществляется согласно Плану мероприятий, указанных в п. 1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1 и п. 78.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», субъекта РФ Забайкальского края. Согласно запрашиваемым коммерческим предложениям на разработку проектно-сметной документации, стоимость ее разработки превышает объем выделяемых средств по плану, срок изготовления проектно-сметной документации на один объект ОНВОС составляет около года, что превышает сроки реализации. (л.д. 15).
Согласно выписке из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером № является Администрация сельского поселения Жипхегенское». (л.д. 24-27).
В отношении земельного участка, расположенного в п.ст. <адрес> в координатах № №, где образована свалка отходов производства и потребления на площади 10128 кв. м., собственность не разграничена.
Из информации, представленной Администрацией Хилокского муниципального округа, по запросу суда, следует, каких-либо обращений, заявлений от физических и юридических лиц в целях исполнения земельного контроля не поступало. Администрацией устанавливались лица, в результате деятельность которых образовались и размещались отходы на непредназначенных для этого территориях, к ответственности не привлекались. Требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за загрязнение не предъявлялись, так как данные лица не установлены. В п. ст. <адрес> для устранения причин образования новых несанкционированных свалок было построено 10 мест (площадок) для накопления ТКО. Контроль за осуществлением превышения лимитов размещения на специально отведенных площадок для размещения ТКО проводится путем осуществления периодического мониторинга за площадками. В целях минимизации риска возникновения новых мест несанкционированного размещения отходов осуществляются мероприятия строительства мест для накопления ТКО. Общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры населения в области обращения с ТКО проводится в рамках реализации мероприятий «Проведение схода граждан, проживающих в населенных пунктах Хилокского муниципального округа по вопросам экологической грамотности, новой системы обращения отходов ТКО». Периодичность проведения – ежеквартально. Данное мероприятие включено в Муниципальную программу «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения Хилокского муниципального округа при обращении с отходами производства и потребления». Схема размещения и реестр мест (площадок) накопления ТКО, утверждена постановлением Администрации муниципального района «Хилокский район» № 597 от 23.09.2025 г. «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Хилокского муниципального округа Забайкальского края. Мероприятия по ликвидации мест несанкционированных свалок включены в План мероприятий, указанных в п.1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1, п. 78.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» субъекта РФ Забайкальского края. Согласно данному плану финансирование из краевого бюджета в целях исполнения указанных мероприятий не предусмотрено. В 2025г., согласно программе, на ликвидацию несанкционированных свалок в населенных пунктах округа выделялось 1200 тыс. руб. Данных средств недостаточно для ликвидации всех мест несанкционированных свалок.
Между тем, из ответа Администрации Хилокского муниципального округа от 09.02.2026 года №439, следует, мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, на площади 10,1 га, в 2025 году не исполнены в связи с отсутствием средств в бюджет муниципального района «Хилокский район». Разработка проектно-сметной документации для ликвидации свалок внесенных в ГРОНВОС, в том числе на свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не осуществлялась. Попытки привлечения софинансирования на ликвидации несанкционированных и исторических свалок внесённых ГРОНВОС не осуществлялись.
Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, земледельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).
Как указывалось выше, собственником земельного участка, расположенного в <адрес>, где размещена несанкционированная свалка ТКО, является администрация сельского поселения «Жипхегенская».
В соответствии с Законом Забайкальского края от 28.12.2024 года № 2466-ЗЗК, преобразована путем объединения в Хилокский муниципальный орган, которому перешли все права и обязанности сельского поселения.
Следовательно, в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, на Хилокском муниципальном округе Забайкальского края возложена обязанность осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Размещение несанкционированной свалки на земельном участке, свидетельствует о неисполнении администрацией Хилокского муниципального округа предусмотренной законом обязанности.
При этом, несмотря на доводы административного ответчика о проводимых им мероприятий с целью минимизации образования мест несанкционированных свалок, каких-либо доказательств этому, административным ответчиком не представлено. Следовательно обязанность по ликвидации указанной свалки следует возложить на Администрацию Хилокского муниципального округа Забайкальского края.
Согласно правовой позиции Конституционного суда, изложенной в постановлении № 27-П от 30.05.2023 г., задача по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет местных бюджетов.
Исключением из правила софинансирования, влекущим возложение на орган местного самоуправления расходов на ликвидацию свалки за счет местного бюджета, в Постановлении № 27-П признаны случаи, когда возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Принимая во внимание, что земельный участок, расположенный в п.ст. Жипхеген Хилокского района в координатах № №, где образована свалка отходов производства и потребления на площади 10128 кв. м., образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, собственники отходов, размещенных на указанном в административном иске земельном участке, административным ответчиком не устанавливались, виновные лица административным ответчиком не выявлялись, какой-либо ответственности не привлекались, вопрос о софинанирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не решался, что свидетельствует о бездействии административного ответчика – Администрации муниципального округа, обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки в силу вышеприведенных норм права должна быть возложена на Администрацию муниципального округа Забайкальского края.
Срок исполнения ответчиком вышеуказанной обязанности следует установить в соответствии с требованиями прокурора, то есть в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу. Данный срок суд находит разумным.
На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора к Администрации Хилокского муниципального округа Забайкальского края и их удовлетворении. При этом, учитывая, что со стороны привлеченных судом административных ответчиков: Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края, ООО «Олерон+», Министерства финансов Забайкальского края, Министерства финансов РФ, Правительства РФ бездействие, повлекших нарушение прав и законных интересов не установлено, в удовлетворении требований следует отказать.
При решении вопроса о взыскании с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден, суд учитывает финансовое положения ответчика, характер спора и полагает возможным снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с Администрации Хилокского муниципального округа Забайкальского края.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального района «Хилокский район», о возложении обязанности ликвидировать свалку, удовлетворить.
Обязать администрацию Хилокского муниципального округа Забайкальского края в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов как объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в координатах N №.
В удовлетворении административных исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству природных ресурсов и экологии Забайкальского края, ООО «Олерон+», Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов РФ, Правительству Забайкальского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись. Верно.
Судья Е.М. Алтынникова
Решение в окончательной форме принято 11 марта 2026 года.