РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 февраля 2026 года г. Хилок
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Ходукиной Л.В., при секретаре судебного заседания Александровой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ НОШ №9 с.Энгорок, Администрации Хилокского муниципального округа, Комитету образования Хилокского муниципального округа о признании бездействия в сфере санитарного законодательства незаконным и понуждению к действиям,
УСТАНОВИЛ
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа №9 с.Энгорок» проведен обязательный профилактический визит.
В ходе профилактического визита установлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ст.11, ст.28 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.2.6.1, п.2.7.2, п.2.8.3, п.2.5.3, п.2.4.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), а именно:
- здание школы не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, что является нарушением п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20;
- в кабинете начальных классов и английского языка конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в холодное время года, окна заклеены, что является нарушением п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20;
- в кабинете начальных классов и английского языка остекление окон выполнено из составного стекла, с наличием трещин и иных нарушений целостности стекла, в связи с чем чистку и промывку оконных стекол и проемов между оконными рамами проводить не представляется возможным, что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20;
- классные доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы софитами (дополнительными источниками искусственного освещения с направлением светового потока, направленного непосредственно на рабочее поле), что является нарушением п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20;
- имеются дефекты внутренней отделки, а именно в помещении спортивного зала и рекреации видны следы протеканий на потолке, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3.3648-20;
- согласно заключения № 6219/ЗП-11935 от 02.11.2024 года к протоколу испытаний №75-00-7/05041-01-24 от 26.11.2024 года, выданных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» - относительная влажность воздуха в кабинете начальных классов на день проведения замеров, составила 23,6%, в кабинете английского языка - 22,6%, в спортивном зале 22,8%, в холле - 28,1%, что не соответствует требованиям п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», согласно которым допустимая величина относительной влажности воздуха в учебных помещениях для детей старше 7 лет должна составлять 40-60%.
По результатам профилактического визита (ПМ № 75240041000116078025) было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.12.2024 года №75-20-20/УСП-1038-2024, со сроком исполнения 01.11.2025.
25.11.2025 года. через подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (далее - ГИС «ТОР КНД») от контролируемого лица МБОУ НОШ с.Энгорок поступило ходатайство о продлении срока исполнения пунктов 1,3,4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.12.2024 года №75-20- 20/УСП-1038-2024.
Срок исполнения данных пунктов предписания был определен до 01.11.2025 года.
В ходатайстве МБОУ НОШ с.Энгорок содержалась просьба об отсрочке исполнения пунктов 1,3,4 Предписания, выданного по результатам проведения профилактического визита (ПМ № 75240041000116078025), об оборудовании здания школы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения; о замене остекления окон в учебных кабинетах из цельного стеклополотна; об оборудовании классных досок дополнительными источниками искусственного освещения - софитами, направленными непосредственно на рабочее поле в соответствии с п. 2.6.1, п. 2.8.3, п.2.4.4 СП 2.4.3648-20.
Из ходатайства о продлении срока исполнения пунктов 1,3,4 Предписания следовало, что исполнить данные пункты предписания в установленный срок не представляется возможным, в связи с отсутствием финансовых возможностей у МБОУ НОШ с.Энгорок.
Юридическим лицом - МБОУ НОШ с.Энгорок в адрес Администрации муниципального района «Хилокский район» была подана заявка о выделении денежных средств, в целях исполнения пунктов 1,3,4 Предписания. Ответ от Администрации в адрес МБОУ НОШ с.Энгорок не поступил.
По результатам рассмотрения ходатайства 28.11.2025 года принято решение №202511250010410604001 о продлении срока исполнения пунктов 1,3,4 Предписания до 15.05.2026 года.
При проведении профилактического визита (ПМ 75250041000119847861) 18 ноября 2025 года в отношении МБОУ НОШ с.Энгорок, установлено неисполнение пунктов 5 и 8 ранее выданного Предписания, со сроком исполнения 01.11.2025 года, а именно пункт 5 предписания не выполнен, в помещении спортивного зала и рекреации (игровой) потолки имеют дефекты внутренней отделки (неровности и выбоины, отслоение штукатурки), видны следы протеканий, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3.3648-20; пункт 8 предписания не выполнен, согласно заключению №6562/ЗП-11971 от 27.11.2025 года к протоколу испытаний №75-00-.7/04738-01-25 от 18.11.2025, выданных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» относительная влажность воздуха в кабинете начальных, в кабинете английского языка - 18,80+0,12%, не приведена в соответствие требованиям п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», согласно которым допустимая величина относительной влажности воздуха в учебных помещениях для детей старше 7 лет должна составлять 40- 60%.
Также при проведении профилактического визита (ПМ 75250041000119847861) выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ст.11, ст.28 п.1 Федерального закона от 30.03.199 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, а именно: с юго-восточной стороны от здания школы ограждение деревянным штакетником частично сломано, требует ремонта, что является нарушением требований п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.
По результатам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-943-2025 от 01.12.2025 года со сроками исполнения: до 15.05.2026 года в части оборудования территории образовательного учреждения по периметру ограждением и устранения дефектов отделки поверхностей потолков в помещении спортивного зала и рекреации; до 15.01.2026 года в части оборудования учебных помещений увлажнителями воздуха с целью приведения параметров относительной влажности в соответствие с требованиями гигиенических нормативов.
На МБОУ НОШ с. Энгорок составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ № 62 от 03.12.2025 года, передан на рассмотрение мировому судье.
Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о несоблюдении безопасных и благоприятных условий обучения, а также охраны здоровья.
Согласно п.7.2 Устава МБОУ НОШ с.Энгорок учредителем Учреждения является Администрация (далее - Собственник). Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация.
На основании п.3 ст.9 Устава Администрации, утвержденного решением Совета Хилокского муниципального округа Забайкальского края №2.16 года от 14 октября 2025 года (далее - Устав Администрации), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа относится по решению вопросов местного значения относятся: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии п.16 ст.7 Устава Администрации к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии со ст.4 п.6, п.8, п.17 Положения Комитета образования Хилокского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Хилокского муниципального округа №4.43 от 25 ноября 2025 года, к полномочиям Комитета относится: оказание содействия МОУ в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы; внесение предложений в установленном порядке по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделенных бюджету муниципального округа субвенций в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и сооружений и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета) в соответствии с нормативами, установленными законом Забайкальского края; внесение предложений по формированию бюджета муниципального округа в части расходов на образование.
Бездействие ответчика, Администрации и Комитета в части исполнения требований санитарного законодательства противоречит ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания.
Истец с учетом уточненных исковых требований просил суд:
1. Признать бездействие Администрации Хилокского муниципального округа и Комитета образования Хилокского муниципального округа по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.
2. Обязать МБОУ НОШ с.Энгорок принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст.11, ст. 28 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52; п.2.6.1, п.2.7.2, п.2.8.3, п.2.5.3, п.2.4.4, п.2.2.1 СП 2.4.3648-20, п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 в срок до 01.09.2026 года:
2.1 Здание школы оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.
2.2 В учебных кабинетах обеспечить возможность проведения проветривания помещения в любое время года.
2.3 Остекление окон с нарушением целостности стекла в учебных кабинетах выполнить из цельного стеклополотна.
2.4 Классные доски для работы с которыми используется мел, оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения – софитами, направленными непосредственно на рабочее поле.
2.5 Устранить дефекты отделки поверхностей потолков в помещении спортивного зала и рекреации (неровности, выбоины, отслоение штукатурки, следы протеканий).
2.6 Учебные помещения оборудовать увлажнителями воздуха с целью приведения параметров относительной влажности в соответствие с требованиями гигиенических нормативов.
2.7 Оборудовать ограждение территории образовательного учреждения по периметру.
3. Обязать Комитет образования Хилокского муниципального округа до 01.05.2026 года сформировать и утвердить муниципальное задание для МОУ НОШ №9 с.Энгорок, предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в п.2 искового требования.
4. Обязать Администрацию Хилокского муниципального округа в срок в срок до 01.05.2026 года организовать финансирование для выполнения работ в МОУ НОШ №9 с.Энгорок, указанных в п.2 исковых требований.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Мангутова И.Д., представители административного ответчика МБОУ НОШ №9 с.Энгорок, Администрации Хилокского муниципального округа, Комитета образования Хилокского муниципального округа, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.
Заинтересованные лица: Комитет образования Хилокского муниципального округа, Комитет по финансам Хилокского муниципального округа, Министерство образования и науки Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом и своевременно, своих представителей не направили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В силу требований ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В силу п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу п.2, п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений п.2, п.13 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Согласно п.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Согласно требованиям п.2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.
Согласно требованиям п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
Согласно требованиям п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
Согласно требованиям п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно требованиям п.2.4.4 СП 2.4.3648-20 учебные доски, для работы с которыми используется мел, должны иметь темное антибликовое покрытие и должны быть оборудованными дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.
Согласно требованиям п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории.
В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 года №554 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Согласно требованиям п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 допустимая величина относительной влажности воздуха в учебных помещениях для детей старше 7 лет должна составлять 40-60%.
Согласно п.1.3 МБОУ НОШ №9 с.Энгорок, утвержденного Постановлением главы муниципального района «Хилокский район» от 16.10.2015 года №1211 МБОУ НОШ №9 с.Энгорок является некоммерческим образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, созданным учредителем для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан на образование.
В соответствии с п.3.3.3 Устава МБОУ НОШ №9 с.Энгорок, школа в установленном законодательством порядке осуществляет, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности Школы, оборудование помещений в соответствии с государственными, региональными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраныв и укрепления здоровья, организации питания обучающихся Школы.
Согласно п.3.3.5 Устава Школа обязана создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников Школы (л.д.60-77).
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в силу Положения об Управлении является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 года №739).
В соответствии с уведомлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок №75-20-20/ПВ-1698-2024 от 01.11.2024 года в отношении МБОУ НОШ №9 с.Энгорок, юридический адрес: Забайкальский край Хилокский район с.Энгорок ул.Совхозная д.12, 25.11.2024 года проведен обязательный профилактический визит (л.д.32).
Согласно акту профилактического визита от 04.12.2024 года в МДОУ НОШ №9 с.Энгорок установлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ст.11, ст.28 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.2.6.1, п.2.7.2, п.2.8.3, п.2.5.3, п.2.4.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), а именно: здание школы не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, что является нарушением п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20; в кабинете начальных классов и английского языка конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в холодное время года, окна заклеены, что является нарушением п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20; в кабинете начальных классов и английского языка остекление окон выполнено из составного стекла, с наличием трещин и иных нарушений целостности стекла, в связи с чем чистку и промывку оконных стекол и проемов между оконными рамами проводить не представляется возможным, что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20; классные доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы софитами (дополнительными источниками искусственного освещения с направлением светового потока, направленного непосредственно на рабочее поле), что является нарушением п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20; имеются дефекты внутренней отделки, а именно в помещении спортивного зала и рекреации видны следы протеканий на потолке, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3.3648-20; согласно заключения № 6219/ЗП-11935 от 02.11.2024 года к протоколу испытаний №75-00-7/05041-01-24 от 26.11.2024 года, выданных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» - относительная влажность воздуха в кабинете начальных классов на день проведения замеров, составила 23,6%, в кабинете английского языка - 22,6%, в спортивном зале 22,8%, в холле - 28,1%, что не соответствует требованиям п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», согласно которым допустимая величина относительной влажности воздуха в учебных помещениях для детей старше 7 лет должна составлять 40-60% (л.д.33-35).
Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-1038-2024 от 04.12.2024 года МБОУ НОШ №9 с.Эногорок необходимо выполнить следующие мероприятия: здание школы оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения до 01.11.2025 года; в кабинетах обеспечить проведение проветривания помещений в любое время года до 01.11.2025 года; остекление окон с нарушением целостности стекла в учебных кабинетах выполнить из цельного стеклополотна до 01.11.2025 года; классные доски для работы с которыми используется мел, оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения – софитами, направленными непосредственно на рабочее поле до 01.11.2025 года; устранить дефекты отделки поверхностей потолков в помещении спортивного зала и рекреации (неровности, выбоины, отслоение штукатурки, следы протеканий) до 01.11.2025 года; учебные помещения оборудовать увлажнителями воздуха с целью приведения параметров относительной влажности в соответствие с требованиями гигиенических нормативов до 01.11.2025 года (л.д.36-37).
26.09.2025 года, 05.11.2025 года и.о.директора МБОУ НОШ №9 с.Энгорок Страховой О.В. направлены ходатайства в адрес главы муниципального района «Хилокский район» с просьбой о выделении денежных средств для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-1038-2024 от 04.12.2024 года (л.д.39).
25.11.2025 года и.о.директора МБОУ НОШ №9 с.Энгорок Страховой О.В. в адрес начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок направлено ходатайство о предоставление отсрочки для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-1038-2024 от 04.12.2024 года, а именно: оборудовать здание школы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, провести остекление окон с нарушением целостности стекла в учебных кабинетах, классные доски оборудовать софитами, в связи с недостаточным финансированием (л.д.38).
Согласно решению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ходатайство удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения пункта №1 (оборудовать здание школы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения), пункта №3 (провести остекление окон с нарушением целостности стекла в учебных кабинетах), пункта №4 (классные доски оборудовать софитами) предписания № 75-20-20/УСП-1038-2024 от 04.12.2024 года до 15.05.2026 года (л.д.41).
Согласно акту обязательного профилактического визита от 01.12.2025 года в отношении МБОУ НОШ с.Энгорок, установлены следующие нарушения: здание школы не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, что является нарушением п.2.6.1 СП 2.4.3648-20; в кабинете начальных классов и английского языка конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в холодное время года, окна заклеены, что является нарушением п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20; в кабинете начальных классов и английского языка остекление окон выполнено из составного стекла, с наличием трещин и иных нарушений целостности стекла, что является нарушением п.2.8.3 СП 2.4.3648-20; классные доски, не оборудованы софитами, что является нарушением п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20; имеются дефекты внутренней отделки, а именно в помещении спортивного зала и рекреации видны следы протеканий на потолке, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3.3648-20; согласно заключения № 6562/ЭЗ-11970 от 27.11.2025 года к протоколу испытаний №75-00-.7/04738-01-25 от 18.11.2025, выданных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» относительная влажность воздуха в кабинете начальных, в кабинете английского языка - 18,80+0,12%, не приведена в соответствие требованиям п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; с юго-восточной стороны от здания школы ограждение деревянным штакетником частично сломано, требует ремонта, что является нарушением требований п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 (л.д.42-45)
По результатам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-943-2025 от 01.12.2025 года со сроками исполнения: до 15.05.2026 года в части оборудования территории образовательного учреждения по периметру ограждением и устранения дефектов отделки поверхностей потолков в помещении спортивного зала и рекреации; до 15.01.2026 года в части оборудования учебных помещений увлажнителями воздуха с целью приведения параметров относительной влажности в соответствие с требованиями гигиенических нормативов (л.д.46-47).
Исходя из того, что нарушения, выявленные в деятельности МБОУ НОШ №9 с.Энгорок подтверждены представленными административным истцом в материалы дела доказательствами, по мнению суда, требования территориального отдела Управления Роспотребнадзорпо Забайкальскому краю в городе Хилок о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований санитарных правил подлежат удовлетворению.
Согласно п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия муниципального округа входит организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно ч.1 ст.1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024года №2466-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края» путем объединения городских и сельских поселений, входящие в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края преобразованы в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края.
В силу ч.1 ст.3 Закона Забайкальского края от 28.12.2024года №2466-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края» Хилокский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований.
В соответствии с ст.7 Устава Хилокского муниципального органа, принятого решением Совета Хилокского муниципального округа от 14 октября 2025 года №16, к вопросам местного значения относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей.
В соответствии с п.1.12 Устава Учредителем МБОУ НОШ №9 с.Энгорок является муниципальный район «Хилокский район».
Финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в сфере образования осуществляется путем преджоставления Школе субсидий на выполнение муниципального задания, сформированного и утвержденного Учредителем в части организации предосталения общедоступного и бесплатного начального образования по основным общеобразовательным программам за счет средств бюджета муниципального образования (п.6.2 Устава).
В соответствии с п.1 ст.158 БК РФ и Решением Совета Хилокского муниципального округа Забайкальского края от 25.11.2025 года №4.43 главным распорядителем бюджетных средств Хилокского муниципального округа Забайкальского края по финансированию муниципальных образовательных учреждений является МКУ Комитет образования Хилокского муниципального округа Забайкальского края.
Учитывая, что длительное непринятие мер по устранению выявленных нарушений санитарных правил в МБОУ НОШ №9 с.Энгорок, которое согласно уставу финансируется муниципальным районом «Хилоккский район», создает риск причинения вреда жизни и здоровью детей, посещающих школу, а Администрацией муниципального района «Хилокский район» не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства, в связи с чем, исковые требования о признании бездействия Администрации муниципального района «Хилокский район», Комитета образования муниципального района «Хилокский район» по контролю за выполнением санитарных требований и содержании детей в МБОУ НОШ №9 с.Энгорок незаконными, подлежат удовлетворению.
Суд считает необходимым возложить обязанность на МОУ НОШ №9 с.Энгорок устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на Администрацию Хилокского муниципального округа как правопреемника муниципального района «Хилокский район» и Комитет образования Хилокского муниципального округа Забайкальского края. Указанная обязанность обусловлена тем фактом, что МБОУ НОШ №9 с.Энгорок является муниципальным учреждением, учредителем Школы являлся муниципальный район «Хилокский район», и в силу пункта 6.21 Устава МБОУ НОШ №9 с.Энгорок учредитель осуществляет финансирование школы. На основании вышеизложенного, исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ Российской Федерации, суд решил:
исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок удовлетворить.
1. признать бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район», Комитета образования муниципального района «Хилокский район» по контролю за выполнением санитарных требований в МБОУ НОШ №9 с.Энгорок незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.
2. обязать Муниципальное образовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа №9 с.Энгорок» принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст.11, ст. 28 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52; п.2.6.1, п.2.7.2, п.2.8.3, п.2.5.3, п.2.4.4, п.2.2.1 СП 2.4.3648-20, п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 в срок до 01.09.2026 года:
2.1 Здание школы оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.
2.2 В учебных кабинетах обеспечить возможность проведения проветривания помещения в любое время года.
2.3 Остекление окон с нарушением целостности стекла в учебных кабинетах выполнить из цельного стеклополотна.
2.4 Классные доски для работы с которыми используется мел, оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения – софитами, направленными непосредственно на рабочее поле.
2.5 Устранить дефекты отделки поверхностей потолков в помещении спортивного зала и рекреации (неровности, выбоины, отслоение штукатурки, следы протеканий).
2.6 Учебные помещения оборудовать увлажнителями воздуха с целью приведения параметров относительной влажности в соответствие с требованиями гигиенических нормативов.
2.7 Оборудовать ограждение территории образовательного учреждения по периметру.
3. Обязать Комитет образования Хилокского муниципального округа до 01.05.2026 сформировать и утвердить муниципальное задание для МОУ НОШ №( с.Энгорок, предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в п.2 искового требования.
4. Обязать Администрацию Хилокского муниципального округа в срок в срок до 01.05.2026 года организовать финансирования для выполнения работ в МБОУ НОШ №9 с.Энгорок, указанных в п.2 исковых требований.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.
Судья-подпись
Верно
Судья Ходукина Л.В.