РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 года г. Хилок, Забайкальского края
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 с. Харагун, к Администрации Хилокского муниципального округа, Комитету образования Хилокского муниципального округа о признании бездействия в сфере санитарного законодательства незаконным и понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административного истца, действующая по доверенности Иванова Д.И. обратилась в суд с указанным административным заявлением ссылаясь на следующее.
В соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании уведомления №/ПВ-251-2024 от 27.02.2024 (ПМ № от 27.02.2024) о проведении профилактического визита в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 8 с. Харагун (далее МБДОУ ДС № 8 с. Харагун), ОГРН 1027500827991, ИНН 7523004429, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, проведен обязательный профилактический визит с 06.03.2024 по 10.04.2024. В ходе проведения профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 28 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.5, п.2.13 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СП 2.3/2.4.3590-20), п. 2.6 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20), таблицы 6.18 СП 1.2.3685-21 «"Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.2.6.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).
В ходе профилактического визита установлено:
1. в групповых для мытья столовой посуды не оборудованы моечные раковины с подводкой горячей и холодной воды через смесители;
2. варочный цех (участок) пищеблока и расположенное в нем оборудование, выделяющее газы, влагу и тепло, не оборудованы локальными вытяжными системами;
3. не обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, а именно: хранение пищевой продукции не осуществляется в складском помещении для хранения продуктов. Складское помещение для хранения продуктов - здание не отапливается, в связи с чем не используется по назначению, хранение продуктов осуществляется в помещении варочного цеха;
4. помещения прачечной не оборудованы местной системой вытяжной вентиляции.
По итогам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-242-2024 от 15.04.2024. Срок исполнения - 01.11.2024.
На основании ходатайства заведующей МБДОУ ДС № 8 с. Харагун (вх. № 75-20/23415-2024 от 12.12.2024) о невозможности полного устранения нарушений в установленный срок принято решение об отсрочке исполнения п. 3, п. 5, п. 9, п. 10 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/РОИ-693-2024 от 16.12.2024 до 01.11.2025.
От заведующего МБДОУ Детский сад № 8 с. Харагун в Администрацию Хилокского муниципального округа были направлены заявки (вх. № 2228 от 17.03.2025, от 19.04.2025 без номера) на выделение финансирования: на приобретение в групповые моечных раковин с подводкой горячей и холодной воды через смесители; системы вытяжной вентиляции на пищеблок; системы вытяжной вентиляции в помещении прачечной, а также на ремонт складского помещения для хранения продуктов (здание не отапливается).
При проведении профилактического визита (ПМ 75250041000117401461) от 17.03.2025 установлено, что нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 28 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.2.13 СП 2.3/2.4.3590-20, п. 2.6 СП 2.1.3678-20, таблицы 6.18 СП 1.2.3685-21 не были устранены, что подтверждается актом профилактического визита от 23.04.2025.
В связи с неисполнением п. 3, п. 5, п. 9, п. 10 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-242-2024 от 15.04.2024 в отношении МБДОУ Детский сад № 8 с. Харагун составлен протокол № 67 от 15.12.2025 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Привел положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 1.2.3685-21 «"Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Просит суд: 1. Признать бездействие Администрации Хилокского муниципального округа выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий:
- по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ ДС № 8 с. Харагун;
-по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ ДС № 8 с. Харагун.
2. Признать бездействие Комитета образования Хилокского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий:
- по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ ДС № 8 с. Харагун;
-по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ ДС № 8 с. Харагун.
3. Обязать МБДОУ ДС № 8 с. Харагун принять меры по устранению нарушений обязательных требований: ст.11, ст. 28 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52; п. 2.5, п. 2.13 СП 2.3/2.4.3590-20; п. 2.6 СП 2.1.3678-2; таблица 6.18 СП 1.2.3685-21; п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 в срок до 01.09.2026, а именно: оборудовать моечные раковины с подводкой горячей и холодной воды через смесители; на пищеблоке установить локальные вытяжные системы; произвести ремонт складского помещения для хранения продуктов (здание не отапливается); помещения прачечной оборудовать местной системой вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 2.5, п. 2.13 СП 2.3/2.4.3590-20, п. 2.6 СП 2.1.3678-20, таблица 6.18 СП 1.2.3685-21, п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20).
4. Обязать Администрацию Хилокского муниципального округа в срок до 01.09.2026: создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ ДС № 8 с. Харагун, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 2.5, п. 2.13 СП 2.3/2.4.3590-20, п. 2.6 СП 2.1.3678-20, таблица 6.18 СП 1.2.3685-21, п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20).
5. Обязать Комитет образования Хилокского муниципального округа в срок до 01.09.2026: создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ ДС № 8 с. Харагун, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 2.5, п. 2.13 СП 2.3/2.4.3590-20, п. 2.6 СП 2.1.3678-20, таблица 6.18 СП 1.2.3685-21, п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20).
В судебное заседание административный истец Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю своего представителя не направило, представитель Иванова Д.И., действующая на основании доверенности представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель административного ответчика МДОУ детский сад № 8 с. Харагун в судебное заседание не явилась, заведующая О.Ю.Машкова, действующая на основании прав по должности, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, административные ответчики Администрация Хилокского муниципального округа, Комитет образования Хилокского муниципального округа о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (ред. от 24.12.2025) утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее СП 2.4.3648-20).
Согласно п.1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
В соответствии с требованиями п. 2.4 СП 2.3/2.43590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.
Согласно требованиям п. 2.13 СП 2.3/2.43590-20 воздух и параметры микроклимата рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами, посредством использования которых обеспечивается соблюдение требований СанПиН 1.2.3685-21.
Как следует из п. 2.6 СП 2.1.3678-20, помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции.
Согласно требованиям таблицы 6.18 СП 1.2.3685-21, для мытья столовой посуды должны быть оборудованы три моечные ванны.
Согласно требованиям п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20, горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.
В соответствии с требованиями п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.
Согласно требованиям п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, воздух и параметры микроклимата рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами, посредством использования которых обеспечивается соблюдение требований СанПиН 1.2.3685-21.
Из материалов дела судом установлено, что 27.02.2024 г. Территориальным отелом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок в адрес муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад 7 с. Харагун направлено уведомление № 75-20-20/ПВ-251-2024 о проведении профилактического визита в целях оценки соблюдения обязательных требований с возможностью проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. (л.д.28).
Согласно Акту профилактического визита от 23.04.2025 г. в МБДОУ детский сад № 8 с. Харагун выявлены следующие нарушения:
1. питание детей организовано в групповых помещениях. Мытье столовой посуды осуществляется в групповых помещениях в 3-х тазах (в первом мытье с моющим средством, в последующих ополаскивание водой). Для мытья столовой посуды не оборудованы моечные ванны с подводкой горячей и холодной вод, что является нарушением таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По данному нарушению было дано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-242-2024 от 15.04.2024 г. со сроком исполнения решения до 01.11.2024 г. Срок исполнения данного нарушения продлен до 01.11.2025 г.
2. на момент профилактического визита используется посуда (эмалированное ведро «II блюдо») с поврежденной эмалью, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которому не допускается использования деформирования, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды и инвентаря.
3. В помещениях большого объема (в игровой и в спальне 1 младшей группы объемом 91,0 куб.м и 150,3 куб. м соответственно) применятся один передвижной рециркулятор марки «Кристалл-3», предназначенный для работы в помещениях объемом не более 85 куб.м., что не обеспечивает достаточную эффективность обеззараживания воздуха в помещениях; в помещениях старшей группы (приемная – 78,3 куб.м., игровая – 122,5 куб.м) применяется один передвижной рециркулятор марки «ОБР 30/2-П «МедТеКо», предназначенный один работы в помещениях объемом не более 60 куб.м., что не достаточно; отсутствует рециркулятор для обеззараживания воздуха в помещении медицинского кабинета, что является нарушением п. 2694 СаНПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
4. на пищеблоке зоны ( участки) и размещенное в них оборудование, являющееся источником выделения газов, влаги, тепла не оборудованы локальными вытяжными системами, что является нарушением п 2.13 СанПин 2.3/ 2.4.3590-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». По данному нарушению было дано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-242-2024 от 15.04.2024 г. со сроком исполнения до 01.11.2025г.
5. На момент проверки на пищеблоке установлены дефекты внутренней отделки, а именно на потолке и стенах из-за высокой влажности признаки поражения грибком, что не допускает проведения уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств и является нарушением требований п. 2.16 СаНПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
6. складское помещение для хранения продуктов- здание не отапливается, в связи с чем не используется по назначению, хранение продуктов осуществляется в помещении варочного цеха. Таким образом, не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, что является нарушением п. 2.5 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания». По данному нарушению было дано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-242-2024 от 15.04.2024 г. со сроком исполнения до 01.11.2024 г. Срок исполнения данного нарушения продлен до 01.11.2025 г.
7. Планировка прачечной не предусматривает последовательность (поточность) технологического процесса, а именно прием грязного белья, стирка и выдача чистого белья осуществляется в одном помещении, что является нарушением п. 8.3.2, п. 8.3.3, п. 8.3.4 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий и сооружений, оборудования и транспорта, а также к условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение услуг»;
8. Помещение прачечной не оборудовано местной системой вытяжной вентиляции, что является нарушением п. 2.6 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг». По данному нарушению было дано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-242-2024 от 15 апреля2024 г. сроком исполнения до 01.11.2024 г. Срок исполнения продлен до 01.11.2025 г.
9. По результатам санитарно-эпидемиологического законодательской экспертизы примерного и фактического меню детей 3-7 лет-фактическое меню за период 10 дней не соответствует утвержденному примерному 10-ти дневному меню по наименованию блюд, массе порций, что не соответствует требованиям п. 8.1.2 СанПин2.3/2.4.3590-20. Приказы на замену блюд не представлены. При осуществлении замены блюд, перерасчет содержания белков, жиров, углеводов, энергетической ценности не произведен. (л.д. 29-32).
15.04.2024 г. заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Третьяковой Т.Г.. в отношении МБДОУ детский сад №8 с. Харагун выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-242-2024 в срок до 01.11.2024 г. (л.д. 33-34).
12.12.2024 г. заведующей МБДОУ детский сад № 8 с. Харагун Машуковой О.Ю. направлено ходатайство о продлении срока для устранения недостатков предписания № 75-20-20/УСП-242-2024 от 15.04.2024 г. ( л.д. 35).
Решением об отсрочке исполнения предписания об устранения выявленных нарушений обязательных требований от 16.12.2024 г. г. № 75-20-20/РОИ-693-2024, на основании ходатайства заведующего МБДОУ детского сада № 8 с. Харагун об отсрочке исполнения п. 3,5,9,10 предписания принято решение об отсрочке исполнения предписания в срок до 01.11.2025 г. г. (л.д.47-48).
Согласно п. 3.1 Устава МБДОУ ДС № 8 с. Харагун, утвержденного постановлением Главы Администрации Муниципального района «Хилокский район» от 10.11.2015 № 1326, предметом деятельности Учреждения является обеспечение конституционного права граждан на получение образования. Дошкольное образовательное учреждение, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, дополнительным общеразвивающим программам, а также присмотр и уход за детьми.
Согласно п. 3.2 Устава МБДОУ ДС № 8 с. Харагун, утвержденного постановлением Администрации Муниципального района «Хилокский район» от 10.11.2015 № 1326, основной целью Учреждения являются: формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
Таким образом, дошкольным образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья детей, создана угроза их жизни и здоровью.
В силу п.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 2.1 Устава МБДОУ ДС № 8 с. Харагун, учредителем Учреждения является Администрация Муниципального района «Хилокский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация Муниципального района «Хилокский район».
На основании п. 3 ст. 9 Устава Администрации Хилокского муниципального округа, утвержденного решением Совета Хилокского муниципального округа Забайкальского края № 2.16 от 14 октября 2025 года, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 4 п. 6, п. 8, п. 17, п. 2.7, ст. 5 п. 4 Положения Комитета образования Хилокского муниципального округа, утвержденного решением Совета Хилокского муниципального округа № 4.43 от 25 ноября 2025 года, к полномочиям Комитета относится: оказание содействия МОУ в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы; внесение предложений в установленном порядке по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделенных бюджету муниципального округа субвенций в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и сооружений и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета) в соответствии с нормативами, установленными законом Забайкальского края; внесение предложений по формированию бюджета муниципального округа в части расходов на образование; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях.
На основании ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: п.1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); п.2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); п.3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; п.4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; п.5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; п.6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; п.7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
Согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, из анализа вышеприведенного законодательства и исследованных доказательств, следует, что установленные в ходе проведения профилактического визита с 06.03.2024 по 10.04.2024 г. нарушения санитарно-эпидемиологических требований в дошкольном образовательном учреждении имели место на момент проверки и не устранены на день вынесения решения суда, что не оспаривалось сторонами.
Вышеприведенным законодательством обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на административных ответчиков, в том числе на Администрацию Хилокского муниципального округа, являющейся учредителем образовательного учреждения, и Комитет образования Хилокского муниципального округа, осуществляющего функции и полномочия учредителя - по финансированию мероприятий по соблюдению санитарного законодательства.
В связи с изложенным, суд полагает заявленные административные требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выполнение всех необходимым мероприятий по соблюдению санитарных норм в образовательном учреждении является обязанностью административных ответчиков в пределах своих полномочий, поскольку соблюдение права граждан является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов, в том числе по выделению достаточного финансирования на мероприятия по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения органами местного самоуправления.
В данном случае имело место ненадлежащее выполнение общеобразовательным учреждением соответствующих требований действующего законодательства, направленных на соблюдение и обеспечение санитарных норм, а со стороны администрации муниципального образования, помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, соблюдение в дошкольном образовательном учреждении прав и законных интересов воспитанников и работников образовательного учреждения с целью предотвращения угрозы возникновения инфекционных и других заболеваний.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Такие критерии со стороны административных ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены судом.
На основании вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Хилокского муниципального округа (ИНН 7523003030, ОГРН 1027500828508), <адрес>, <адрес>, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий: по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ ДС № 8 с. Харагун; по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ ДС № 8 с. Харагун.
Признать бездействие Комитета образования Хилокского муниципального округа (ИНН 7523003070, ОГРН 1027500828266), <адрес> выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий: по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ ДС № 8 с. Харагун; по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ ДС № 8 с. Харагун.
Обязать МБДОУ ДС № 8 с. Харагун принять меры по устранению нарушений обязательных требований: ст.11, ст. 28 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52; п. 2.5, п. 2.13 СП 2.3/2.4.3590-20; п. 2.6 СП 2.1.3678-2; таблица 6.18 СП 1.2.3685-21; п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 в срок до 01.09.2026, а именно: оборудовать моечные раковины с подводкой горячей и холодной воды через смесители; на пищеблоке установить локальные вытяжные системы; произвести ремонт складского помещения для хранения продуктов (здание не отапливается); помещения прачечной оборудовать местной системой вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 2.5, п. 2.13 СП 2.3/2.4.3590-20, п. 2.6 СП 2.1.3678-20, таблица 6.18 СП 1.2.3685-21, п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20).
Обязать Администрацию Хилокского муниципального округа в срок до 01.09.2026: создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ ДС № 8 с. Харагун, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 2.5, п. 2.13 СП 2.3/2.4.3590-20, п. 2.6 СП 2.1.3678-20, таблица 6.18 СП 1.2.3685-21, п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20).
Обязать Комитет образования Хилокского муниципального округа в срок до 01.09.2026: создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ ДС № 8 с. Харагун, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 2.5, п. 2.13 СП 2.3/2.4.3590-20, п. 2.6 СП 2.1.3678-20, таблица 6.18 СП 1.2.3685-21, п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись. Верно.
Судья Е.М. Алтынникова
Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2026 года.