ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Златоуст 30 апреля 2026 года
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Сержантов Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (г. Златоуст, ул. Ковшова, 33) материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Златоустовского городского округа, ИНН 7404010582, юридический адрес: Челябинская область, г. Златоуст, ул. Таганайская, дом 1, установил:
Администрация Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), осуществляющая деятельность по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. Таганайская, д. 1, в отношении которой ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №ФС 016961135 от 15 марта 2018 года, выданного Златоустовским городским судом по делу №2-2128/2010, вступившему в законную силу 12 ноября 2010 года, возбуждено исполнительное производство №34813/18/74039-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а именно до 27 ноября 2025 года, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не исполнило.
Законный представитель Администрации ЗГО на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В письменных объяснениях защитник ФИО1 показала, что меры для исполнения судебного решения предпринимались, а именно Администрацией ЗГО заключен муниципальный контракт № 21 от 10 апреля 2023 года с ООО «СТРОЙНЕФТЬ» г. Самара на выполнение проектной, сметной, рабочей документации и прохождения государственной экспертизы объекта: «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Златоуст, 6-ой Жилучасток». Однако, работы до конца не проведены в связи с длительностью проведения государственной экспертизы. Указывает на тот факт, что Администрация неоднократно привлекалась к административной ответственности за не исполнение решения Златоустовского городского суда Челябинской области от 27 октября 2010 года, и ей назначалось наказание в виде административного штрафа, что негативно отражается на экономической составляющей муниципального образования. Полагает, что выполнить все мероприятия не представляется возможным, в связи со значительным объемом финансовых затрат.
Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что виновность Администрации ЗГО в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.
Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Виновность Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области подтверждается письменными материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении №134/26/98074-АП от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены данные о событии, времени и месте совершения правонарушения и о Администрации ЗГО как о лице, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении;
- копией ответа Администрации ЗГО от 27.01.2026 № 522/АДМ, в соответствии с которым в том числе следует, что получение заключения экологической экспертизы планируется во втором квартале 2026 года;
- копией постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока, согласно которому Администрации ЗГО установлен срок до 27 ноября 2025 года;
- копией постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного 04 июня 2025 года Златоустовским городским судом Челябинской области, вступившим в законную силу 17 июня 2025 года о привлечении Администрации ЗГО к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях;
- копией платежного поручения № 61351 от 02.07.2025, согласно которому оплачен административный штраф в размере 500000 рублей по постановлению от 04 июня 2026 года;
- копиями постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области от 25 ноября 2024 года, 27 марта 2024 года, 12 мая 2023 года, от 22 сентября 2022 года, от 27 декабря 2021 года о назначении нового срока, согласно которому Администрации ЗГО установлен срок до 09 января 2025 года, до 25 апреля 2024 года, до 19 июня 2023 года, до 20 октября 2022 года, до 14 февраля 2022 года соответственно;
- копиями постановления по делу об административном правонарушении, вынесенными 18 сентября 2024 года, 13 октября 2023 года, 13 декабря 2022 года, 05 августа 2022 года, Златоустовским городским судом Челябинской области, о привлечении Администрации ЗГО к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях;
- копией постановления по делу об административном правонарушении, вынесенным 13 августа 2021 года начальником отдела – страшим судебным приставом МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области, о привлечении Администрации ЗГО к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях;
- копией постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от 07 сентября 2020 года о принятии исполнительного производства к своему производству;
- копией о передаче исполнительного производства в другое ОСП от 01 сентября 2020 года, согласно которому исполнительное производство № 34813/18/74039-ИП от 02 апреля 2018 передано из ОСП по г. Златоусте и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области в МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области;
- копией постановления от 22 июня 2018 года о взыскании исполнительский сбор по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в связи с неисполнением исполнительного документа Администрацией ЗГО в размере 50 000 рублей;
- копией постановления от 02 апреля 2018 года о возбуждении исполнительного производства №34813/18/74039-ИП в отношении Администрации ЗГО по исполнительному листу ФС № 016961135 от 15 марта 2018 года;
- копией исполнительного листа ФС № 016961135 по делу № 2-2128/2010, выданного 15 марта 2018 года, согласно которого Администрация ЗГО обязана устранить нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц путем расширения, реконструкции очистных сооружений бытовых сточных вод в г. Златоусте в срок до 31 декабря 2017 года, а именно: выполнить реконструкцию блока насосно-воздуховодной станции, цеха механического обезвоживания осадка, здания АБК, блока бытовых помещений, склада дизельного топлива, и строительства приемной камеры расходомеров, здания решеток, 2 песколовок, первичного и вторичного отстойников, насосной станции сырого осадка, аэротенка, иловой насосной станции, здания глубокой очистки, станции УФ-обеззараживания, резервуаров, песковых площадок, аварийных иловых площадок, резервуара-накопителя временного складирования обезвоженного осадка, насосной станции дренажных вод, сливной станции, пристроя к гаражу;
- выпиской из ЕГРЮЛ.
Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности Администрации ЗГО в совершении административного правонарушения.
Исследованные судьей доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют и уточняют друг друга, сомнений у судьи не вызывают.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственного власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.
Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ от 14 ноября 2022 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118- ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником требования, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебные пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В отношении Администрации ЗГО 02 апреля 2018 года возбуждено исполнительное производство №34813/18/74039-ИП на основании исполнительного листа № ФС 016961135 от 15 марта 2018 года, выданного Златоустовским городским судом Челябинской области по гражданскому делу № 2-2128/2010.
Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 27 октября 2010 года на Администрацию Златоустовского городского округа возложена обязанность устранить нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц путем расширения, реконструкции очистных сооружений бытовых сточных вод г. Златоуста в срок до 31 декабря 2017 года, а именно: выполнить реконструкцию блока насосно-воздуходувной станции, цеха механического обезвоживания осадка, здания АБК, блока бытовых помещений, склада дизельного топлива, и строительства приемной камеры, камеры расходомеров, здания решеток, 2 песколовок, первичного и вторичного отстойников, насосной станции сырого осадка, аэротенка, иловой насосной станции, здания глубокой очистки, станции УФ-обеззараживания, резервуаров, песковых площадок, аварийных иловых площадок, резервуара-накопителя временного складирования обезвоженного осадка, насосной станции дренажных вод, сливной станции, пристроя к гаражу. Решение суда вступило в законную силу 12 ноября 2010 года.
Администрация ЗГО обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение.
Администрацией ЗГО в установленный законом срок решение суда добровольно не исполнено, 22 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения.
01 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о передаче исполнительного производства в МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области.
07 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области исполнительное производство принято к своему производству и ему присвоен номер 25225/20/74022-ИП.
13 августа 2021 года начальником отдела ст. судебным приставом МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации ЗГО с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу 30 августа 2021 года. Штраф оплачен 26 февраля 2022 года.
27 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 14 февраля 2022 года. В установленный судебным приставом-исполнителем срок требование исполнительного документа не исполнено.
05 августа 2022 года в отношении Администрации ЗГО вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
22 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 20 октября 2022 года.
В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок требование исполнительного документа не исполнено. 13 декабря 2022 года Златоустовским городским судом в отношении Администрации ЗГО вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
12 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 19 июня 2023 года.
В установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда не исполнено. 13 октября 2023 года Златоустовским городским судом в отношении Администрации ЗГО вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
27 марта 2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 25 апреля 2024 года.
В установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда не исполнено. 18 сентября 2024 года Златоустовским городским судом в отношении Администрации ЗГО вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
25 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 09 января 2025 года.
В установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда не исполнено. 04 июня 2025 года Златоустовским городским судом в отношении Администрации ЗГО вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, штраф оплачен 02 июля 2025 года.
24 октября 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 27 ноября 2025 года.
Согласно представленной информации от 27 января 2026 года требования исполнительного документа не исполнены.
Непринятие Администрацией Златоустовского городского округа, соответствующих мер по исполнению решения суда, влечет загрязнение поверхностных вод, так же загрязнение природной среды, а это в свою очередь нарушает конституционные права граждан, так как непринятие соответствующих мер приведет к загрязнению поверхностных вод, и соответственно, к нарушению здоровья населения, а так же к ухудшению условий водопользования населения.
Согласно представленным материалам дела, Администрация ЗГО является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Так, требование исполнительного документа содержит обязанность Администрации ЗГО выполнить реконструкцию блока насосно-воздуходувной станции, цеха механического обезвоживания осадка, здания АБК, блока бытовых помещений, склада дизельного топлива, и строительства приемной камеры, камеры расходомеров, здания решеток, 2 песколовок, первичного и вторичного отстойников, насосной станции сырого осадка, аэротенка, иловой насосной станции, здания глубокой очистки, станции УФ-обеззараживания, резервуаров, песковых площадок, аварийных иловых площадок, резервуара-накопителя временного складирования обезвоженного осадка, насосной станции дренажных вод, сливной станции, пристроя к гаражу.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Администрация ЗГО, являясь должником по исполнительному производству, после вынесения постановления о наложении на нее административного штрафа по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ вновь допустила неисполнение соответствующих требований.
Оценив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина Администрации ЗГО в совершении административного правонарушения доказана.
Действия Администрации ЗГО следует квалифицировать по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Проверяя доводы стороны защиты о том, что ими предпринимались меры к исполнению решения суда, но из-за отсутствия финансирования исполнить требования судебного решения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представилось возможным, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 26 декабря 2024 года N 480-ФЗ) если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным учреждением уставных задач, будет установлено, что руководителем государственного учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного учреждения и его должностных лиц подлежит прекращению.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Город Новодвинск" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного Кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Так в материалах дела имеется ответ Администрации ЗГО от 27 января 2026 № 522/АДМ, из которого следует, что по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 21 от 10 апреля 2023 года с ООО «СТРОЙНЕФТЬ» г. Самара на выполнение проектной, сметной, рабочей документации и прохождения государственной экспертизы объекта: «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Златоуст, 6-ой Жилучасток». Срок выполнения работ 30 апреля 2024 года. Работы разбиты на три этапа. На 26 января 2026 года подрядной организацией ООО «Стройнефть» выполнены работы по первому и второму этапу (л.д. 5-6).
Таким образом, из данного ответа следует, что решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнено.
Кроме того, защитником лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не представлены доказательства отказа в выделении бюджетных ассигнований.
Таким образом, судья не находит оснований для прекращения дела об административном правонарушении на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП.
При определении вида и размера назначения административного наказания суд учитывает характер и степень совершенного Администрацией ЗГО административного правонарушения, особенности деятельности Администрации, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.
Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.
Вместе с тем в силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Исходя из характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств дела, судья полагает, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа будет соответствовать целям назначения административного наказания, имущественному и финансовому положению юридического лица и не повлечет за собой избыточное ограничение его прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановил:
Администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Челябинской области (СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России)
ИНН 9703098444
КПП 745245001
ОКТМО 75701390 л/с 05691БF4Ж30 расчетный счет 03212643000000016900 корр. счет 40102810645370000062 в Отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области в г. Челябинск
БИК 017501500
КБК 32211601171019000140
УИН 32298074260000134010
УИП 2007404010582740401001
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Судья