РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2025 года пгт. Кировский
Кировский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кировского района Приморского края Сушко Е.Н., представителем административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский» - Попович Н.М., при секретаре Малюк К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского муниципального округа Приморского края», администрации Кировского муниципального округа Приморского края, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился с названным иском к МБДОУ «Детский сад № 6 п. Кировский Кировского района» и администрации Кировского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указав следующее. При проведении прокуратурой района проверки исполнения административным ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму 29.01.2024 установлены нарушения пп. «г» п. 19, пп. «д» п. 20, пп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минпросвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минпросвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 и п. 2.2.1 СП 2.4.3648- 20, а именно, отсутствие частично забора, наличие зон открытого доступа, через которые возможно беспрепятственно проникнуть на территорию объекта посторонним лицам. Учитывая изложенное административный истец просил суд: обязать МБДОУ «Детский сад № 6 п. Кировский Кировского района» в течении 1 года после вступления решения суда в законную силу установить забор в зонах открытого доступа. Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № 6 п. Кировский Кировского района» выразившееся в неисполнении указанных требований.
20.05.2026 от прокурора Кировского района поступило уточненное исковое заявление, в порядке ст. 46 КАС РФ, в соответствии с которым, при проверке территории МБДОУ «Детский сад № 6 п. Кировский Кировского муниципального округа Приморского края» установлено, что общая протяженность периметрального ограждения (забора) детского сада составляет 300 метров. При этом, периметральное ограждение на протяжении 270 метров имеет многочисленные повреждения и дефекты, имеются зоны свободного доступа. В нарушение пп. «г» п. 19, пп. «д» п. 20, пп. «и» п. 24 Требований и Методических рекомендаций, высота периметрального ограждения на протяжении 270 метров составляет от 89 до 114 см.
Нормативно обосновывая свои требования положениями п. 8 ч. 1 ст. 41, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, п.п. 4 и 6 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, п. 7.1, п. 13 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по оснащению территории МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского муниципального округа Приморского края» периметральным ограждением, соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий); возложить на администрацию Кировского муниципального округа обязанность выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование расходов) на оснащение территории МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского муниципального округа Приморского края», расположенного по адресу Приморский край, пгт. Кировский, ул. Пролетарская, д. 3 периметральным ограждением, соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского муниципального округа Приморского края» провести работы по оснащению территории учреждения периметральным ограждением, соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств.
Определением суда от 20.05.2026 судом произведена замена заинтересованного лица по делу № 2а-156/2026 с администрации Кировского муниципального района Приморского края на администрацию Кировского муниципального округа Приморского края; произведена замена заинтересованного лица с Муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» Кировского муниципального района Приморского края на заинтересованное лицо к Муниципальное казенное учреждение «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» Кировского муниципального округа Приморского края.
Старший помощник прокурора Кировского района Сушко Е.Н. в судебном заседании административные исковые требования, с учетом уточнений, полностью поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Администрация Кировского муниципального округа не надлежащим образом исполняет свои обязанности, в связи с чем их действия следует признать незаконными, нарушающими законодательство о санитарно-эпидемиологической обстановке и антитеррористической защищенности объектов.
Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского муниципального округа Приморского края» Попович Н.М. в судебном заседании с исковыми требованиями согласна. Пояснила, что забор действительно имеет высоту менее 1 метра 50 см. Они неоднократно писали ходатайства о выделении денежных средств. Выделили 450 000 рублей на работу и материал. Их хватило на 30 метров забора, сделали в 2023 году. Они пишут ходатайства, но денежные средства не выделяют.
В письменно отзыве заведующая МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района» Попович Н.М. указала, что действительно на территории детского сада по периметру ограждения территории имеется забор высотой менее 1 метра, через который имеется возможность беспрепятственно проникнуть на территорию детского учреждения посторонним лицам. Выявленные нарушения возникли в результате отсутствия финансирования. Администрация Детского сада № 6 неоднократно подавала ходатайство в администрацию округа и МКУ «ЦОМОУ» на выделение денежных средств для устранения нарушений действующего законодательства, что указывает на то, что администрацией МБДОУ Д/С № 6 принимаются меры по поддержанию образовательного учреждения в надлежащем состоянии, в соответствии с установленными требованиями к антитеррористической защищенности.
Представитель административного ответчика – администрации Кировского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил, ходатайств не заявлял.
Представитель заинтересованного лица – МКУ «ЦОМОУ» Кировского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил. В письменном отзыве на исковое заявление (уточненное) указал следующее. В 2023 года МБДОУ «Д/С № 6 пгт. Кировский» по потребности были выделены лимиты бюджетных обязательств на установку ограждения в размере 150 000 рублей. В проекте бюджета КМО на 2026г. предусмотрены денежные средства на ограждение в МБДОУ «Д/С № 6 пгт. Кировский». По состоянию на 27.04.2026 в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2026г. лимиты бюджетных обязательств из средств местного бюджета выделены в размере 400 000 рублей. На сегодняшний день дополнительная потребность МБДОУ «Д/С № 6 пгт. Кировский» в МКУ «ЦОМОУ» не заявлена.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ст.ст. 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями пп. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.
В силу требований пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В развитии вышеуказанных норм закона постановлением Правительства от 02.08.2019 №1006 установлены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ (далее по тексту- Требований).
В силу пп. «г» п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
В соответствии пп. «д» п. 20 Требований, выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
Согласно пп. «и» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 08.06.2026 учредителем муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского муниципального округа Приморского края» (сокращенное наименование МБДОУ «Детский сад № 6 п. Кировский») является администрация Кировского муниципального округа Приморского края (далее по тексту администрация Кировского МО).
К компетенции Учредителя относится решение вопросов, связанных с обеспечением содержания зданий и сооружений образовательной организации, обустройство прилегающих к образовательной организации территорий (п. 5.5 Устава МБ ДОУ «Д/С № 6 пгт. Кировский»)
В соответствии с п. 3.17 Устава МБДОУ «Д/С № 6 пгт. Кировский» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательной организации осуществляется в виде субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение исполнения муниципального задания.
Пунктом 3.18 Устава МБДОУ «Д/С № 6 пгт. Кировский» закреплено, что главным распорядителем бюджетных средств образовательной организации является Муниципальное казенное учреждение «ЦОМОУ» Кировского муниципального округа.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) - МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский», по результатам которой выявлено, что антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, должным образом не обеспечена.
Так, согласно акту проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад № 6 п. Кировский» требований к антитеррористической защищенности от 14.05.2026, подписанному прокурором и завещающей МБДОУ, общая протяженность периметрального ограждения (забора) составляет 300 метров. При этом, периметральное ограждение на протяжении 270 метров имеет многочисленные повреждения и дефекты, имеются зоны свободного доступа.
В соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Общеобразовательным организациям рекомендуется: иметь ограждение высотой от 1,5 метров; иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта; иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей; предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.
В нарушение пп «г» п. 19, пп. «д» п. 20, пп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности и Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности, высота перриметрального ограждения на протяжении 270 метров составляет 89-114 см.
По факту установленных нарушений прокуратурой района 27.01.2025 в адрес директора общеобразовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовательных организациях. Однако, до настоящее времени выявленные нарушения не устранены.
В силу положений п. п. 7.1 п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа, помимо прочего, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора в полном объеме, суд, учитывая приведенные выше нормы материального права и установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что периметральное ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Отсутствие такого ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию детского сада и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей, а также педагогического и технического персонала детского сада.
Финансирование деятельности детского сада относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют юридического значения для рассмотрения спора.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд, соглашаясь с доводами прокурора, считает что заявленный срок для исполнения возложенной обязанности на администрацию Кировского муниципального округа осуществить финансирование расходов на оснащение территории МБДОУ «Детский сад № пгт. Кировский Кировского муниципального округа Приморского края», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также предложенный административным истцом срок для исполнения возложенной обязанности на МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского муниципального округа Приморского края» провести работы по оснащению территории учреждения периметральным ограждением, соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского муниципального округа Приморского края», администрации Кировского муниципального округа Приморского края, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по оснащению территории МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского муниципального округа Приморского края» периметральным ограждением, соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Возложить на администрацию Кировского муниципального округа Приморского края (ИНН: 2511134061 ОГРН: 1252500024413) обязанность выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование расходов) на оснащение территории МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского муниципального округа Приморского края», расположенного по адресу Приморский край, Кировский муниципальный округ, пгт. Кировский, ул. Пролетарская, д. 3 периметральным ограждением, соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского муниципального округа Приморского края» (ИНН: 2516003432 ОГРН: 1022500678342) провести работы по оснащению территории учреждения периметральным ограждением, соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в мотивированной форме изготовлено 15 июня 2026 года.
Судья Е.Н. Ханьянова