РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю., при секретаре Быковой Т.А., с участием прокурора Ореховой А.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области 09 апреля 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Костоусову М.А. о признании договора аренды земельного участка ничтожным, установил:
Шадринский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению по муниципальному имуществу Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании договора аренды земельного участка ничтожным, применении последствий недействительности сделки. В исковом заявлении указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой было установлено, что между УМИ Администрации г.Шадринска и Костоусовым М.А. 19.06.2025 заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является предоставление ответчику земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сенокошение» площадью 150000 кв.м с местоположением: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, в границах СХПК «...». Срок договора установлен с 01.07.2025 по 01.07.2030. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства Костоусову М.А. как физическому лицу без проведения торгов передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью, превышающей предельно установленный размер в 6 раз. Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не соответствует принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов и может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц. В этой связи договор аренды от 19.06.2025 подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой, а земельный участок передаче муниципалитету в качестве последствий ее недействительности.
В ходе рассмотрения дела истец требования изменил, предъявив иск к Администрации Шадринского муниципального округа и Костоусову М.А., УМИ Администрации Шадринского муниципального округа было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица. С учетом уточнения требований просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 19.06.2025, заключенный между Администрацией Шадринского муниципального округа, от имени и в интересах которой действует Управление по муниципальному имуществу Администрации Шадринского муниципального округа, и Костоусовым М.А.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Орехова А.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.
Ответчик Костоусов М.А. в судебное заедание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица УМИ Администрации Шадринского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 19.06.2025 между Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области, от имени и в интересах которой действует УМИ Администрации Шадринского муниципального округа, и Костоусовым М.А. заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым Костоусову М.А. был передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 150000 кв.м. для сенокошения сроком с 01.07.2025 по 01.07.2030. Договором предусмотрена плата за пользование земельным участком в размере 2371 руб. 50 коп. в год (л.д. ...).
Договор заключен без проведения торгов, на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, что следует из текста договора аренды.
Договор аренды заключен с ответчиком Костоусовым М.А. как с физическим лицом.
Обременение на земельный участок в виде аренды в связи с заключением договора № от 19.06.2025 было зарегистрировано в установленном порядке (л.д. ...).
05.03.2026 на основании заявления Костоусова М.А. от 03.03.2026 между Администрацией Шадринского муниципального округа в лице УМИ Администрации Шадринского муниципального округа и Костоусовым М.А. заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, земельный участок считается переданным арендатором и принятым арендодателем.
Указанное соглашение прошло государственную регистрацию, обременение на земельный участок отсутствует, что подтверждается выпиской их ЕГРН от 06.03.2026.
В соответствии с п.3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Как следует из положений ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ).
Согласно п.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в том числе, гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, ведут садоводство или огородничество для собственных нужд; а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с образованием и без образования юридического лица.
К землям населенных пунктов относят земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ст. 78 Земельного кодекса РФ).
Из части 1 ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного значения» следует, что указанный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Также из ст.10 указанного закона следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (часть 1 ст.78 Земельного кодекса РФ).
По общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов указаны в пункте 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
В частности, без проведения торгов договор аренды может заключаться в отношении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Под личным подсобным хозяйством в ст. 2 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (части 1 и 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года №119 –ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.5 ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»).
Законом Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (ст. 4).
Данное ограничение в предоставлении земельных участков обусловлено целевым назначением таких земельных участков, которые призваны удовлетворить исключительно личные потребности граждан, деятельность которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Законом Курганской области от 2 мая 2012 г. № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области» установлена предельная норма предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона Курганской области № 22 максимальный размер площади земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, с учетом земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не может превышать 100 гектаров.
По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, площадью, превышающей 2,5 га.
Костоусов М.А. в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Костоусов М.А. был вправе приобрести земельный участок из категории сельскохозяйственных земель в аренду для сенокошения в установленном максимальном размере, не превышающем 2,5 гектара.
Фактически площадь предоставленного Костоусову М.А. без проведения торгов по договору № 27 от 19.06.2025 земельного участка в 6 раз превышает установленный в Курганской области максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, что нарушает права иных граждан и юридических лиц на использование земель.
В силу ч. ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный договор аренды земельного участка был заключен в нарушение обязательных условий закона, не соответствует императивным нормам земельного законодательства, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, повлек нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о признании договора аренды земельного участка № от 19.06.2025 недействительным в силу ничтожности.
В соответствии с п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пунктов 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Она недействительна с момента совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязаны возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.
Поскольку оспариваемый договор аренды уже расторгнут, земельный участок передан арендодателю, то оснований для применения последствий недействительности сделки не имеется.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Шадринского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 19.06.2025, заключенный между Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области и Костоусовым М.А..
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2026 года.
Судья Н.Ю. Журавлева