РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
Шадринский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Кубасовой Л.В., при секретаре Еганян В.А., с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Зыковой В.В., ответчика Амантаева Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области
16 июля 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования Шадринского муниципального округа Курганской области к Амантаеву Т.А. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, установил:
Шадринский межрайонный прокурор Курганской области в интересах муниципального образования Шадринского муниципального округа Курганской области обратился в суд с иском к Амантаеву Т.А. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.
В обоснование требований, с учетом заявления об изменении требований, указал, что межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками. Установлено, что между Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области, от имени и в интересах которой действует Управление по муниципальному имуществу Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области (Управление) и Амантаевым Т.В. 25.07.2025 заключен договор аренды земельного участка № (Договор), предметом которого является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сенокошение», площадью 312000кв.м, местоположение которого: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, в границах СПК «Заря». Срок сделки установлен сторонами с 25.07.2025 по 24.07.2030 (п.2.1 Договора). На текущий момент указанный договор является действующим. Таким образом, в аренду Амантаеву Т.А. органом местного самоуправления Шадринского муниципального округа на 5 лет передана земля сельскохозяйственного назначения более 31га. Из преамбулы Договора усматривается, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем, обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету. Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ, которым закреплено, что гражданам указанная категория земель предоставляется только для собственных нужд, при этом, площадь такого участка не должна превышать 2,5га. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства Амантаеву Т.А., как физическому лицу без проведения торгов передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет 31,2га, что в 12,48 раз превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращение площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление Амантаеву Т.А. таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе, более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур.
На основании изложенного, просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 25.07.2025, заключенный между Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области, от имени и в интересах которой действует Управление по муниципальному имуществу Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, и Амантаевым Т.А., применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Амантаева Т.А. обязанности возвратить Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № переданный ему по договору аренды № от 25.07.2025, заключенному с Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области, от имени и в интересах которой действует Управление по муниципальному имуществу Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области.
В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам заявления.
Ответчик Амантаев Т.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указал, что ведет личное подсобное хозяйство, в связи с чем, ему необходим участок, площади 2,5га не хватит, хочет продолжить обрабатывать имеющийся земельный участок.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Управления по муниципальному имуществу Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. Представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований прокурору отказать, полагает, что площадь земельного участка, предоставленного для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, не может ограничиваться площадью земельного участка, предоставленного для личного подсобного хозяйства.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда.
Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав помощника прокурора, ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса (пп.15); гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).
Согласно п.1 ст.39.18 ЗК РФ следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п.8 ст.39.15 или ст.39.16 настоящего Кодекса (пп.2).
В соответствии с пп.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно п.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Абзацем 2 ст.4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.
Согласно правой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 №-О, пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
По смыслу вышеуказанных норм в совокупности с общими положениями, обязывающих лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов обусловлено достижением цели, для которой он предоставляется лицу.
В силу ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; ведется гражданином и совместно проживающими с ним членами семьи в целях удовлетворения личных потребностей.
Согласно ст.6 того же закона для ведения личного подсобного хозяйства допускается использование сельскохозяйственных животных, содержание которых требует наличия земельных участков для сенокошения и выпаса. Таким образом, сенокошение - не самостоятельный, конкурирующий с личным подсобным хозяйством режим использования земли, а один из способов реализации личного подсобного хозяйства гражданином, содержащим сельскохозяйственных животных.
Предоставление гражданину, не являющемуся предпринимателем, участка для сенокошения без торгов на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ означает предоставление участка в рамках непредпринимательской деятельности по удовлетворению личных нужд, то есть в рамках личного подсобного хозяйства. Именно в этом качестве такое предоставление подчиняется ограничению ч.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 03.07.2025 Амантаев Т.А., как физическое лицо, обратился в Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, в границах бывшего СПК «Заря», в целях использования для сенокошения.
На основании договора аренды земельного участка от 25.07.2025 №, заключенного между Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области (арендодатель) и Амантаевым Т.А. (арендатор), без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности фонда перераспределения Шадринского района Курганской области, категории – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, местоположение: Курганская область, Шадринский район, с границах СПК «Заря», для использования в целях сенокошение, общей площадью 312000кв.м (п.1.1. Договора). Срок аренды участка установлен с 25.07.2025 по 25.07.2030 (п.2.1 Договора).
Согласно выписке из ЕГРН от 17.02.2026 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 312000кв.м (+/- 195кв.м), из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – сенокошение, с местоположением: Курганская область, Шадринский район, в границах бывшего СПК «Заря», передан в аренду Амантаеву Т.А. на основании договора аренды земельного участка № от 25.07.2025.
Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 16.07.2026 усматривается, что Амантаев Т.А. с 27.02.2017 по 17.07.2017 был зарегистрирован в качестве главы Крестьянского (фермерского) хозяйства, в настоящее время в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован.
Согласно ответу № от 14.07.2026 МКУ «Территориальный отдел №» Шадринского муниципального округа Курганской области на запрос суда в отношении ответчика Амантаева Т.А., отдел в настоящее время ведет электронную похозяйственную книгу, где содержится информация о наличии подсобного хозяйства и скота, которая заполняется со слов гражданина. В карточке ЛПХ на 01.01.2026 содержатся сведения: ЛПХ – площадью 2000кв.м, огород – 1000кв.м, КРС – 19 голов, свиньи – 4 штук, овцы – 50 штук, лошади – 25 голов. По результатам подворого обхода на 01.07.2026 выявлено несоответствие КРС, по результатам обхода – 84 головы КРС (коровы, подростки, молодняк).
Из информации и.о. начальника ГБУ «Шадринская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 13.07.2026 в личном подсобном хозяйстве Амантаева Т.А., проживающего по адресу: Шадринский МО, с. Тюленево, ул. ..., №, по состоянию на 13.07.2026 в ФИС «Хорриот» учтено 10 голов крупного рогатого скота. В период весенних противоэпидемических мероприятий Амантаевым Т.А. для проведения исследований и вакцинации были предоставлены 2 головы крупного рогатого скота.
Учитывая вышеизложенное, тот факт, что площадь спорного участка составляет 31,2га, что в 12,48 раз превышает установленный региональный предел (2,5га), а также наличие у ответчика большого количества скота (свиней, овец, лошадей, КРС) само по себе исключает вывод о том, что участок, площадью 31,2га, используется исключительно для обеспечения личных нужд, а не в объемах, характерных для хозяйства коммерческой направленности. Кроме того, исходя из характера вида разрешенного использования «сенокошение», площадь участка не может быть обоснована удовлетворением личных нужд, напротив, предоставление участка указанной площади явно выходит за рамки целей, допускаемых для личного подсобного хозяйства.
Поскольку земельный участок предоставлен Амантаеву Т.А. для сенокошения, как лицу, ведущему личное подсобное хозяйство, то предельная площадь данного земельного участка ограничена требованиями ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также ст.4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», и не должна превышать 2,5га или 25000кв.м.
Согласно п.1 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абз.1 п.1 ст.167 ГК РФ).
В соответствии с п.2 ст.167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу п.1 ст.168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно п.2 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Учитывая, что Амантаеву Т.А. предоставлен земельный участок категории земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для сенокошения в отсутствие статуса индивидуального предпринимателя или главы КФХ, как гражданину - физическому лицу, площадью большей, чем предусмотрено нормами Закона о личном подсобном хозяйстве, без проведения торгов, суд приходит к выводу о признании оспариваемого договора аренды недействительным (ничтожным) с применением последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложении на Амантаева Т.А. обязанности возвратить Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области земельный участок.
При разрешении вопроса о распределении судебных расходов суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Следовательно, при удовлетворении исковых требований прокурора, с учетом положений п.2 п.1 ст.333.19 НК РФ, в доход бюджета муниципального образования – Шадринский муниципальный округ Курганской области с ответчика Амантаева Т.А. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования Шадринского муниципального округа Курганской области к Амантаеву Т.А. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор № от 25.07.2025, заключенный между Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области, от имени и в интересах которой действует Управление по муниципальному имуществу Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, и Амантаевым Т.А., ... года рождения, паспорт серии 3713 №, выдан ... года УФМС России по Курганской области в г. Шадринске и Шадринском районе, аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 312000кв.м (+/- 195кв.м), из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – сенокошение, с местоположением: Курганская область, Шадринский район, в границах бывшего СПК «Заря».
Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Амантаева Т.А., ... года рождения, паспорт серии 3713 №, выдан ... года Отделом УФМС России по Курганской области в г. Шадринске и Шадринском районе, обязанности возвратить Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:20:020704:267, площадью 312000кв.м (+/- 195кв.м), из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – сенокошение, с местоположением: Курганская область, Шадринский район, в границах бывшего СПК «Заря», переданный по договору аренды № от 25.07.2025, заключенному с Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области, от имени и в интересах которой действует Управление по муниципальному имуществу Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области.
Взыскать с Амантаева Т.А., ... года рождения, паспорт серии 3713 №, выдан ... года Отделом УФМС России по Курганской области в г. Шадринске и Шадринском районе в доход бюджета муниципального образования – Шадринский муниципальный округ Курганской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2026 года.
Судья Л.В. Кубасова