РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2026 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Максимова А.Е., при секретаре Вшивковой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Газпром газораспределение Челябинск» о возложении обязанности, установил:
Златоустовский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу «Газпром газораспределение Челябинск», в котором (с учетом уточнения) просил обязать ответчика в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по восстановлению антикоррозионного покрытия (покраски) эстакады и стального газопровода среднего давления ф273 мм от ГРП № до ГРП №, проходящего над железнодорожными путями на <адрес>).
В обоснование требований прокурором указано, что данный газопровод передан во временное владение и пользование АО «Газпром газораспределение Челябинск» ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды, согласно которому арендатор обязан нести расходы по его содержанию и эксплуатации. В ходе прокурорской проверки установлено, что спорные объекты имеют поражение коррозией элементов конструкции, что влияет на их надёжность и безопасность эксплуатации. Так как спорный газопровод проложен по эстакаде над железнодорожными путями, их неудовлетворительное состояние создаёт угрозу транспортных происшествий и, следовательно, угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц (том № 3 л.д. 92-97).
ДД.ММ.ГГГГ судьей вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, определено процессуальное положение сторон: административный истец - Златоустовский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, административный ответчик – АО «Газпром газораспределение Челябинск», заинтересованные лица – ОАО «РЖД», АО «Газпром газораспределение», Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (том № 3 л.д. 104).
В судебном заседании прокурор - заместитель Златоустовского транспортного прокурора Беляев В.Г., настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика АО «Газпром газораспределение Челябинск» Ахмадуллин Д.Н. (доверенность – том № 1 л.д. 115) в судебном заседании административный иск признал в полном объеме (том № 3 л.д. 118).
Представители заинтересованных лиц ОАО «РЖД» Рябова И.В. (доверенность – том № 1 л.д. 112-114), АО «Газпром газораспределение» Газман Л.М. (доверенность – том № 1 л.д. 176-178) в судебном заседании возражений против требований транспортного прокурора и признательной позиции ответчика не высказали.
Представитель заинтересованного лица Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в своё отсутствие (том № 3 л.д. 117).
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица Уральского управления Ростехнадзора.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, согласно п. 14 которого сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.
Вышеназванным Постановлением государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, устанавливаемых техническим регламентом, утвержденным настоящим Постановлением, при эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущий ремонт), реконструкции, капитальном ремонте, монтаже, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах установленных Правительством Российской Федерации предельной численности работников ее центрального аппарата и территориальных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных этому федеральному органу исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
В силу требований ст. 9 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления принимается для защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности. Действие данного технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации (п.п. 1 и 2 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления).
В техническом регламенте о безопасности сетей газораспределения и газопотребления даны следующие понятия:
газопровод - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа;
газопровод надземный - наружный газопровод, проложенный над поверхностью земли, а также по поверхности земли без насыпи (обвалования);
газопроводы среднего давления – газопроводы с давлением в сетях свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно;
сеть газораспределения - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий);
эксплуатационная организация - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.
Согласно п. 70 Технического регламента при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение среди прочего повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.
Под эстакадой понимается искусственное дорожное сооружение, служащее для пропуска транспортных средств или пешеходов над поверхностью земли (Отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.2.012-2011 "Классификация конструктивных элементов искусственных дорожных сооружений", принят и введен в действие распоряжением Росавтодора от 13 сентября 2011 г. N 731-р).
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что наружный газопровод среднего давления протяженностью 27 283,33 м, площадью 36 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности АО «Газпром газораспределение» с ДД.ММ.ГГГГ (том № 2 л.д. 1-37) и передан на основании договора аренды имущества № № ответчику АО «Газпром газораспределение Челябинск» по акту от ДД.ММ.ГГГГ для его использования по целевому назначению (том № 1 л.д. 16-18, 118-124).
В соответствии с п. 4.3.3. договора аренды № №, арендатор АО «Газпром газораспределение Челябинск» обязан производить за свой счет все виды ремонта арендованного имущества, включая текущий и капитальный ремонт, в объёмах и в сроки, утвержденные Арендодателем, а также в соответствии с установленными нормами и правилами, действующими в Российской Федерации для данного вида имущества, и обеспечивающих его исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию. Арендодатель не возмещает арендатору понесенные в соответствии с настоящим пунктом договора затраты, включая затраты по капитальному ремонту имущества (том № 1 л.д. 119).
Часть вышеназванного газопровода протяженностью 1 787,85 м от ГРП № до ГРП № проходит по эстакаде над железнодорожными путями на <адрес>).
В соответствии с классификацией опасных производственных объектов, установленной Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", спорный участок газопровода среднего давления, проложенный по вышеназванной эстакаде, входит в состав опасного производственного объекта III класса опасности с рег. № №; на момент рассмотрения дела соответствует требованиям промышленной безопасности с разрешенным сроком эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ (том № 1 л.д. 128-157, 204-231). Сама эстакада не относится к особо опасным, технически сложным объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том значении, которое придано этому понятию в п.1.1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (том № 2 л.д. 51, том № 3 л.д. 12, 54-55).
Строительство технологической эстакады на участке газопровода от ГРП № до ГРП № осуществлялось в рамках строительства сети газораспределения «газопровод среднего давления протяженностью 27 283,33 м, с кадастровым номером №, адрес: <адрес>», эстакада не выделялась как отдельный объект строительства, входит в состав объекта газораспределения (том № 2 л.д. 100).
По мнению представителя АО «Газпром газораспределение» Газмана Л.М., газопровод и эстакада в силу п.1 ст. 133 Гражданского кодекса Российской Федерации представляют собой неделимую вещь, так как их раздел невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения. Газопровод в надземном состоянии пересекает железнодорожные пути и при отсутствии опоры в виде эстакады его существование и эксплуатация невозможны (том № 2 л.д. 155-156, 159-164).
Сторонами не оспаривается, что эстакада имеет тотальное поражение коррозией всех элементов конструкции, что не обеспечивает безопасность эксплуатации объекта газораспределения, что и было выявлено при проведении прокурорской проверки (том № 1 л.д. 11-78).
Требования Златоустовского транспортного прокурора к техническому состоянию объекта газораспределения основаны на положениях абз. 2 ч.2 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", согласно которым владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах. Кроме того, Златоустовский транспортный прокурор ссылается на требования механической безопасности, установленные ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (том № 3 л.д. 92-97).
Ранее ДД.ММ.ГГГГ Златоустовским транспортным прокурором административному ответчику направлялось представление о необходимости устранения нарушений законодательства о безопасности зданий и сооружений (том № 1 л.д. 79, 81-82), представление не исполнено.
Обращаясь в суд, Златоустовский транспортный прокурор ссылается на необходимость приведения спорного объекта газораспределения, расположенного над железнодорожными путями на 1940 км перегона «Златоуст-Аносово» ЮУЖД, в состояние, соответствующее требованиям законодательства.
В силу ч.1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Таким образом, исковое заявление в суд подано Златоустовским транспортным прокурором в интересах неопределенного круга лиц (жителей, проживающих на территории ЗГО) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Административным ответчиком не оспаривается факт наличия выявленных прокурором нарушений, касающихся неисправностей объекта газораспределения, определяющих его техническое состояние, а также необходимость его ремонта для обеспечения безопасности дорожного движения.
Суд считает, что возложение обязанности по восстановлению антикоррозионного покрытия (покраски) эстакады и стального газопровода на ответчика действующему законодательству, в том числе ст. 309 и ч.2 ст. 616 ГК, не противоречит.
При таких обстоятельствах суд полагает требования Златоустовского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению.
Определяя срок исполнения решения, суд исходит из признательной позиции ответчика, и с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, считает достаточным предоставление административному ответчику двенадцатимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для осуществления покраски спорного объекта газораспределения.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» (ОГРН №, ИНН №) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по восстановлению антикоррозионного покрытия (покраски) эстакады и стального газопровода среднего давления ф273 мм от ГРП № до ГРП №, проходящего над железнодорожными путями на <адрес>).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий А.Е. Максимов
Мотивированное решение составлено 04.08.2026.