ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ул. Лукияновская, д. 58 р.п. Лебяжье Курганской области 03 августа 2026 г.
Мировой судья судебного участка № 15 Лебяжьевского судебного района Курганской области Булгакова Мария Владимировна, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 25-19 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении
Катковой Анны Владимировны, <ДАТА3> г.р., <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, установил:
Прокуратурой Лебяжьевского района Курганской области проведена проверка в деятельности отдела образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, расположенного по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, р.п. Лебяжье, ул. Пушкина, д. 14, в ходе которой установлено, что 02.04.2026 в 00 час. 01 мин. начальник отдела образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация) Каткова А.В. не представила в антитеррористическую комиссию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области информацию об исполнении поручения от 19.03.2026. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 06.04.2026 прокурором района в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 25-19 Закона Курганской области № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области». Помощник прокурора Кошелев О.В. в судебном заседании постановление прокурора района о возбуждениидела об административном правонарушении поддержал, настаивал на привлечении Катковой А.В. к административной ответственности с назначением ей административного наказания в соответствии с санкцией указанной нормы. Указал, что Каткова А.В. присутствовала на заседании антитеррористической комиссии, следовательно, ей достоверно было известно о принятом решении и сроках его исполнения.
<ФИО1> в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании защитник привлекаемого лица <ФИО2> указал, что копия протокола заседания антитеррористической комиссии была вручена Катковой А.В. только 06.04.2026, в связи с чем исполнить указанные в нем предписания в установленный срок не представилось возможным. Перед заседанием комиссии участникам вручался проект протокола. Просил производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля секретарь антитеррористической комиссии в Лебяжьевском муниципальном округе <ФИО3> указал, что перед заседанием комиссии участникам вручается проект протокола. После обсуждения проекта в него могут быть внесены изменения. Копия протокола № 51 от 19.03.2026 с принятыми на заседании решениями была вручена Катковой А.В. 06.04.2026, о чем ею была сделана собственноручная запись о получении.Заслушав защитника привлекаемого лица <ФИО2>, помощника прокурора Кошелева О.В., свидетеля <ФИО4>, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Согласно положениям ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи.Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что постановлением Главы Лебяжьевского муниципального округа Курганской области б/н от 20.07.2021 Каткова А.В. назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки в деятельности отдела образования Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области выявлены нарушения при исполнении решения муниципальной антитеррористической комиссии.
А именно, установлено, что 19.03.2026 на совместном заседании антитеррористической комиссии в Лебяжьевском муниципальном округе Курганской области принято решение, в соответствии с которым начальнику отдела образования Администрации Катковой А.В. поручено в срок до 01.04.2026 провести проверку выполнения требований антитеррористической защищенности объектов, подготовить план устранения выявленных недостатков, а также в срок до 31.03.2026 проанализировать паспорта безопасности - «ранее принятые документы», «принятые новые документы», отразить сведения «о сроках истечения паспортов безопасности», «в какой срок планируется работа по актуализации», «какие выявлены недостатки и проблемы» в данной работе. Сведений о том, что информация об исполнении поручения от 19.03.2026 в антитеррористическую комиссию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области направлена Катковой А.В., не представлено. В силу 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Выражая несогласие с привлечением к административной ответственности за неисполнение решений антитеррористической комиссии от 19.03.2026 защитник Катковой А.В. указывал, что копия протокола была вручена Катковой А.В. только 06.04.2026, то есть позднее установленной даты исполнения, в связи с чем у нее отсутствовала объективная возможность исполнить решение антитеррористической комиссии в установленный срок. Мировой судья полагает указанный довод заслуживающим внимания в силу следующего. Как следует из представленных в материалы дела доказательств, утвержденная председателем антитеррористической комиссии в Лебяжьевском муниципальном округе копия протокола вручена Катковой А.В. 06.04.2026. При этом установлен срок для проведения проверки выполнения требований антитеррористической защищенности объектов, подготовить план устранения выявленных недостатков - до 01.04.2026, для проведения анализа паспорта безопасности - «ранее принятые документы», «принятые новые документы», отражения сведений «о сроках истечения паспортов безопасности», «в какой срок планируется работа по актуализации», «какие выявлены недостатки и проблемы» в данной работе - до 31.03.2026. Как следует из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля Карева А.А., участникам комиссии вручался проект протокола, после его обсуждения в него могли быть внесены изменения. Указание в протоколе даты исполнения - 31.03.2025 является технической ошибкой, верная дата - 31.03.2026. Утвержденная копия протокола был вручена Катковой А.В. под расписку 06.04.2026. Таким образом, вручение копии утвержденного протокола за пределами срока его исполнения лишало возможности начальника отдела образования Каткову А.В. исполнить решения в установленный срок. Неисполнение решений не связано с какими-либо умышленными действиями Катковой А.В. либо с ее бездействием, направленными на уклонение от ответственности. Следовательно, полагать, что в действиях Катковой А.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 25-19 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» не имеется. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административномправонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 25-19 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении Катковой Анны Владимировны прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Лебяжьевский районный суд Курганской области в течение десяти днейсо дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья М.В. Булгакова