РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Куминой Ю.С., при секретаре Худенцовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колошиной Светланы Павловны к Администрации Златоустовского городского округа, Главному Управлению лесами Челябинской области о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, установил:
Колошина С.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту - администрация ЗГО), в котором просит:
- признать незаконным отказ администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>;
- обязать администрацию ЗГО утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (л.д.4-5).
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что совместно с ФИО1 является долевым собственником (<данные изъяты> доля у каждого) недвижимого имущества, состоящего из земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящихся по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ они обращались в Администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. На основании письма администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда <данные изъяты> в квартале <данные изъяты> частях выделов <данные изъяты>.
Вышеуказанный отказ администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка был обжалован в судебном порядке. Решением Златоустовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ее исковые требования были удовлетворены в полном объеме. Решение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, признано незаконным. На администрацию Златоустовского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Колошиной Светланы Павловны, ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.
На основании вступившего в законную силу решения Златоустовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ они вновь обратились в Администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ было повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по аналогичным основаниям - испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда в квартале № частях выделов <данные изъяты> Златоустовского участкового лесничества Златоустовского лесничества, находящихся в федеральной собственности, распоряжение которыми осуществляется уполномоченными органами субъекта Российской Федерации.
С вышеуказанным письмом администрации ЗГО не согласна. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок. Проект Генерального плана <адрес> и Градостроительного зонирования территории города утверждены решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, которые в первоначальном виде опубликованы не были. В газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. № (спецвыпуск №), опубликована пояснительная записка Генерального плана <адрес>. Согласно Генеральному плану <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>, после приобретения жилого дома и земельного участка ей не предпринималось каких-либо мер к увеличению площади земельного участка, пользование спорным земельным участком происходит в исторически сложившихся границах. Полагает, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, поскольку в его пределах отсутствуют леса, вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины, болота, каменистые россыпи. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией <адрес> и ФИО2 был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома и личного подсобного хозяйства, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. Таким образом, схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в предложенном варианте границ земельного участка должна быть утверждена.
Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания (л.д.83), к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное Управление лесами <адрес>.
Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания (л.д.155), к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление лесами ЗГО», Федеральное агентство лесного хозяйства.
Административный истец Колошина С.П. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.179).
Представитель административного ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.176). В письменных возражениях, направленных в адрес суда (л.д.43-46), полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Златоустовского городского округа поступило заявление от Колошиной Светланы Павловны и ФИО1 в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты>. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. В утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., заявителям было отказано на основании пункта 2 статьи 11, статьи 39.2. Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда в квартале № частях выделов <данные изъяты> <данные изъяты>, находящихся в федеральной собственности, согласно данным единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается письменным ответом Главного Управления лесами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель административного ответчика Главного Управления лесами <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.178). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (л.д.115-118), указал, что в соответствии с письмом территориального отдела «Златоустовское лесничество» ГКУ«Челябинсклес» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес исполняющего обязанности начальника Главного управления лесами <адрес> ФИО6, земельный участок, находящийся по адресу: Россия, <адрес> завод, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположен на землях лесного фонда <адрес>, в квартале № выделах <адрес> <адрес>. Согласно публичной кадастровой карте Росреестра (портал пространственных данных «<данные изъяты>»), земельный участок с кадастровым номером № имеет уточненную площадь <данные изъяты> квадратных метров, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, форма собственности: частная. Однако, согласно материалам лесоустройства Златоустовского лесничества, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Россия, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. метров, является частью лесного участка - в квартале № выделах <адрес> и находится на земельном участке с кадастровым номером №, который в свою очередь, имеет статус ранее учтенный, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, форма собственности: государственная федеральная. Земли лесного фонда Златоустовского лесничества, в соответствии с приказом Рослесхоза, поставлены на кадастровый учет. Земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Их нельзя просто «перераспределить» между частными лицами или муниципалитетами так же, как земли сельхозназначения. Изменение границ лесного фонда возможно через процедуру перевода земель лесного фонда в земли иных категорий (например, в земли промышленности, энергетики или поселений). Этот процесс регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Свободное перераспределение по воле владельца или местной администрации не допускается. Любое изменение статуса категории земель лесного фонда требует решения на уровне федеральных органов или Рослесхоза. Земли лесного фонда в силу подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничены в обороте. Это означает, что они не могут быть свободно отчуждены или переданы в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Это связано с тем, что в силу статьи 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда находятся в федеральной собственности и имеют особое значение для экологической безопасности и сохранения природных ресурсов. Кроме того, исходя из положений ст. 71 Лесного кодекса РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.
Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), МКУ «Управление лесами ЗГО» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.177,180).
Представитель МКУ «Управление лесами ЗГО» направил в адрес суда письменный отзыв (л.д.160), из которого следует, что постановлением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.№-П/АДМ утверждено Златоустовское городское лесничество. В состав <данные изъяты> входит <данные изъяты> земельных участков с видом разрешенного использования - городские леса. Территория, где расположен испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, не входит в границы Златоустовского городского лесничества.
Согласно ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
При этом к решениям, принятым как в устной, так и в письменной форме, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указать каким нормативным правовым актам, противоречат данные решения, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62 КАС).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «в», п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
В силу норм действующего земельного законодательства земельные участки в Российской Федерации могут находиться в частной собственности, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Из положения статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьёй 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).
В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учётом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.
По смыслу приведённых правовых норм образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть произведено на основании только одного из перечисленных выше документов. При этом образование земельного участка в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно лишь при отсутствии утверждённого проекта межевания территории.
Таким образом, предусмотрено два различных взаимоисключающих способа образования земельных участков в зависимости от наличия утверждённого проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
В обобщённом виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).
Анализ приведённых выше норм позволяет сделать вывод, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.
Статьёй 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.
Пунктом 9 указанной статьи предусмотрены основания при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
В силу требований п. 4 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим ФЗ могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном 4.1.2 ст. 17 ФЗ от 06ю 10.2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В ч. 1.2 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Как установлено к ходе судебного разбирательства и следует из письменных материалов дела, Колошина С.П. и ФИО1 являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома (по <данные изъяты> доли каждый). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.36-41).
Ранее земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения индивидуального жилого дома и личного подсобного хозяйства, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, предоставлялся в аренду ФИО2 по договору под размещение индивидуальных домовладений и садовых участков № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21,22).
ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/Адм от ДД.ММ.ГГГГ) в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка Колошина С.П. и ФИО1 обратились в администрацию ЗГО с заявлением, в котором просили утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресному ориентиру: <адрес>, на кадастровом плане территории, находящегося в частной собственности (л.д.50).
К заявлению приложены подтверждающие документы, в том числе схема расположения земельного участка (л.д.57-64).
ДД.ММ.ГГГГ на заявление был дан ответ №/АДМ (л.д.20), из которого следует, что по результатам его рассмотрения отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта 2 статьи 11, статьи 39.2. Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», из которых следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда в квартале № частях выделов <данные изъяты>, находящихся в федеральной собственности, распоряжение которыми осуществляется уполномоченными органами субъекта Российской Федерации.
Не согласившись с указанным отказом Администрации ЗГО, изложенным в Письме №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ, Колошина С.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением.
Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление Колошиной Светланы Павловны удовлетворено. Решение администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, признано незаконным. На администрацию <данные изъяты> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Колошиной Светланы Павловны, ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (л.д. 23-26,70-73).
ДД.ММ.ГГГГ Колошина С.П. вновь обратилась в администрацию ЗГО с заявлением (вх.№/Адм от ДД.ММ.ГГГГ), в котором просила исполнить вышеуказанное решение суда (л.д.66).
ДД.ММ.ГГГГ на заявление был дан ответ №/АДМ (л.д.27,77), из которого следует, что по результатам его рассмотрения отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта 2 статьи 11, статьи 39.2. Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», из которых следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда в квартале № частях выделов 2, 13 Златоустовского участкового лесничества Златоустовского лесничества, находящихся в федеральной собственности, распоряжение которыми осуществляется уполномоченными органами субъекта Российской Федерации.
Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, что предусмотрено подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; также не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием и образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, что следует из пунктов 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2). Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5).
В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования. Установленный земельным законодательством запрет на приобретение в собственность земельных участков в границах территорий общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
В силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.
В силу п.п.11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Таким образом, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка могут служить обстоятельства, указанные в ст. 39.29 ЗК РФ.
В соответствии со ст.3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (п.1).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельныхучастков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется (п.2).
В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка с границами расположенного на землях обороны и безопасности лесничества или нахождение образуемого земельного участка в границах такого лесничества, указанный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы направляет ее соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти в срок не более десяти рабочих дней со дня поступления схемы уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы (п.3).
Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества (п.6).
Решением Собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО утвержден Генеральный план <данные изъяты> и Правила землепользования и застройки <данные изъяты> решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно карте из Росреестра, представленной в материалы дела, рядом с испрашиваемым земельным участком расположены земли лесного фонда.
Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» ДД.ММ.ГГГГ обратился в Главное управление лесами <адрес> о предоставлении информации о согласовании/несогласовании схемы расположения истребуемого истцом земельного участка, приложив схему расположения земельного участка.
Главным управлением лесами <адрес> на указанное обращение направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65), согласно которому истребуемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда в квартале <данные изъяты> частях выделов <данные изъяты>. Необходимо исключить земли лесного фонда из границ земельного участка.
Кроме того, из ответа территориального отдела «Златоустовское лесничество» ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75) следует, что земельный участок, находящийся по адресному ориентиру: Россия, <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м., расположен на землях лесного фонда Златоустовского лесничества в квартале <данные изъяты> <данные изъяты>.
Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76), лесничим Златоустовского участкового лесничества произведен осмотр земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м.,расположенного по адресному ориентиру: Россия, <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также материалов лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ года и публичной кадастровой карты. При осмотре установлено, что испрашиваемый участок относится к землям <данные изъяты> квартал № выдел №
Из ответа Администрации ЗГО №/Адм от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.167-170,171) на запрос суда следует, что согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Златоустовского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЗ-ЗГО (в редакции Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 01.07.2025г. №-ЗГО), земельные участки с кадастровыми номерами №, расположены в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1).
По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.
Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (пункт 2).
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 67 этого же кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.
Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.
Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из Государственного лесного реестра в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
В части 1 статьи 4.2 данного закона указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в Государственный лесной реестр до ДД.ММ.ГГГГ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (часть 6 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).
С учетом изложенного проведение кадастровых работ в отношении земель лесного фонда без учета лесоустроительной документации недопустимо; формирование земельных участков за счет земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в отсутствие на то полномочий является незаконным.
Таким образом, при разрешении спора о границах земельного участка с землями лесного фонда судам необходимо руководствоваться не только сведениями ЕГРН, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на этот земельный участок и добросовестности его приобретателя.
Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и к легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.
Кроме того, использование спорной части территории лесного фонда само по себе не является основанием для возникновения права на землю, собственником которой является Российская Федерация.
На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование (часть 1).
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2).
Частью 6 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.
Согласно пункту 1 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.
При этом отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества (пункт 6).
В нарушение требований п.6 ст.3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к уведомлению об отказе в согласовании схемы не приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.
В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес>, и границ лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка. Запрашиваемые судом документы не представлены.
Кроме того, из выкопировки из карты градостроительного зонирования <адрес> с нанесением испрашиваемого земельного участка (л.д.127), следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах Златоустовского городского округа в территориальной зоне жилищной застройки.
По смыслу норм, содержащихся в подп. 11 п. 9 ст. 39.29, подп.3 п.16 ст.11.10, п.7 ст.11.9ЗК РФ, при отсутствии доказательств нахождения истребуемого земельного участка частично на землях лесного фондав заключении соглашения о перераспределении земельных участков не может быть отказано.
Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют и не предоставлены административным ответчиком в обоснование законности принятого оспариваемого решения достоверные доказательства, подтверждающие расположение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда.
Таким образом, обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка в связи с его расположением частично на землях лесного фонда в квартале № частях выделов <данные изъяты>, находящихся в федеральной собственности, не подтверждаются материалами дела.
При таких обстоятельствах отказ администрации ЗГО в утверждении схемы земельного участка по основаниям, указанным в письменном ответе, нельзя признать законным.
В связи с тем, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности осуществляется органом местного самоуправления, обладающим правом их предоставления в пределах компетенции с учётом соблюдения процедуры их предоставления, суд считает необходимым возложить на администрацию ЗГО обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая во внимание изложенное, заявленные административным истцом требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению частично.
Требования материального характера к Главному Управлению лесами <адрес> заявлены не были.
Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 103 КАС РФ судом по существу не рассматривался, поскольку административный истец на взыскании с административного ответчика судебных расходов не настаивал.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
Административные исковые требования Колошиной Светланы Павловны удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>
Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Колошиной Светланы Павловны, ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>
В удовлетворении исковых требований к Главному Управлению лесами <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд <адрес>.
Председательствующий Ю.С. Кумина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.