РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2026 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Рогожиной И.А., при секретаре Дергилевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лукияновой Светланы Валентиновны к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности, установил:
Лукиянова С.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее по тексту – Администрация ЗГО Челябинской области), в котором просит:
- признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1317 кв.м, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, земельный участок № изложенный в письме Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ;
- обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1317 кв.м, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, земельный участок №л.д.4-5).
В обоснование исковых требований указала, что обратилась в ФИО7 ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1317 кв.м, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, земельный участок № Указанной схемой предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, предоставленного на праве собственности иному лицу. Ответом Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в утверждении схемы. Она не согласна с данным решением по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.11.2, пп.3 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно п.3 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренном главой V ЗК РФ.
В силу положений пунктов 2,3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной (муниципальной) собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Согласно подпункту 11 пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Согласно данным ЕГРН в пределах испрашиваемого земельного участка не зарегистрировано ни земельного участка, ни жилого дома. Границы, указанные в схеме, земельного участка, который она просит предоставить путем перераспределения, не пересекают границы иного земельного участка. Испрашиваемый земельный участок путем перераспределения длительное время никем не обрабатывается, является заброшенным.
Считает, что схема расположения земельного участка, площадью 1317 кв.м, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, земельный участок №, в предложенном варианте, границ земельного участка, иного земельного участка не пересекает, следовательно не нарушает прав третьих лиц.
Административный истец Лукиянова С.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без её участия (л.д. 63).
Представитель истца Васильев Ю.В., действующий на основании доверенности (л.д.29), в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом (л.д.50).
Представил письменные пояснения (л.д.48), в которых указал, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего. Земельный участок, на который указывает Администрация ЗГО, не может являться объектом земельно-правовых отношений, в связи с тем, что данный участок не прошел кадастровый учет, не сформирован, не идентифицирован и не выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений. В соответствии со ст.265 ГК РФ право пожизненно наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной (муниципальной) собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, предусмотренном земельным законодательством. Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения имеет право владения и пользования земельным участком, передаваемым по наследству (п.1 ст.266 ГК РФ). В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в государственной (муниципальной) собственности, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Статья 267 ГК РФ ограничивает правомочия владельца земельного участка, владеющего таким участком на праве пожизненного наследуемого владения, по распоряжению земельным участком. Запрещены любые способы распоряжения земельным участком, предоставленным на указанном праве, за исключением - перехода прав на такой участок по наследству. Таким образом, право пожизненно наследуемого владения земельным участком такой категории предполагает владение и пользование, но не предполагает право на распоряжение (право продать, подарить, обменять), не происходит смена собственника, остается в государственной (муниципальной) собственности. Право пожизненно наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок либо прекращается принудительно по основаниям, предусмотренным п.2 ст.45 ЗК РФ, на основании решения суда. Поскольку земельный участок, предоставленный гражданам в пожизненно наследуемое владение, не выбывает из государственной (муниципальной) собственности, то при отсутствии у землепользователя наследников, земельный участок остается в государственной (муниципальной) собственности и может быть отведен другим лицам, а также не может являться выморочным имуществом, поскольку предоставляется гражданину на праве пожизненного наследуемого владения. В связи с отсутствием наследников спорный земельный участок может быть отведен уполномоченным органом – Администрацией ЗГО Челябинской области иным лицам в установленном порядке, в связи с чем считает заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Представитель административного ответчика Кравец М.И., действующая на основании доверенности (л.д.33), в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом (л.д.50).
Представила письменный отзыв, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ЗГО поступило заявление Лукияновой С.В. в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности, согласно пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1317 кв.м, для размещения расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. В утверждении схемы было отказано на основании пп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Представленной схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, представленного на праве собственности иному лицу. Специалистами геослужбы Комитета по управлению имуществом ЗГО было установлено, что собственником земельного участка, на котором ранее был расположен <адрес> является № что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земель № от ноября 1993 года. В связи с чем Лукияновой С.В. было отказано. Кроме того, Лукиянова С.В. ранее неоднократно обращалась с вопросом о перераспределении земельного участка, по результатам рассмотрения её заявлений были приняты положительные решения: на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № образован земельный участок по адресному ориентиру: <адрес>, площадью 840 кв.м; на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № образован земельный участок по адресному ориентиру: <адрес>, площадью 1085 кв.м. На основании изложенного, Администрация ЗГО считает отказ в утверждении схемы земельного участка площадью 1317 кв.м, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенному по адресному ориентиру: <адрес>, законным и обоснованным (л.д.15-17).
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен (л.д.62).
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В части 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 11 ст. 27 Устава Златоустовского городского округа, принятого Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, предусмотрено, что к компетенции администрации ЗГО относится подготовка генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории; резервирование и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы статьей 11.7 ЗК РФ и главой V ЗК РФ.
Часть 1 ст. 11.7 ЗК РФ установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
В соответствии с ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой IV ЗК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с ч.2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Частью 3 статьи 39.28 ЗК РФ определено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в частности если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, согласно Выписки из ЕГРН, Лукиянова С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок № площадью 1085+/-12 кв.м, на основании соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Златоустовского городского округа №/С, выдан ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-38).
ДД.ММ.ГГГГ Лукиянова С.В. обратилась в администрацию ЗГО с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № в частной собственности, согласно пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1317 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, земельный участок №, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (л.д.8).
Согласно ответа администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Лукияновой С.В. отказано на основании пп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ (заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ). Схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, предоставленного на праве собственности иному лицу (л.д.10).
Обращаясь в суд с настоящим иском, Лукиянова С.В. полагала отказ администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в ответе администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, существенно нарушающим её права.
Согласно копии свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от № года земельный участок, площадью 720 кв.м, по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО1 (л.д.18).
Как следует из записи акта о смерти № Отдела ЗАГС Администрации г.Златоуста Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56).
Согласно адресной справки ОВМ ОМВД России по ЗГО ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела регистрацию по месту жительства: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (снята с регистрационного учета в связи со смертью) (л.д.60).
В соответствии с записью акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, произведенной Бюро записи актов гражданского состояния <адрес> Народного Комисариата внутренних дел Управления НКВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между ФИО1 и ФИО2, которые являлись родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.57-59).
Согласно ст.265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В соответствии со ст.266 ГК РФ гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.
Согласно ст.267 ГК РФ распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.
Согласно ответа нотариуса нотариального округа Златоустовского городского округа ФИО13 наследственное дело после смерти ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, не заводилось (л.д.52).
В соответствии с ч.1 ст.45 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Таким образом, суд приходит к выводу, что после смерти наследодателя ФИО1 никто из наследников с заявлением о принятии наследства или с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство в виде земельного участка, площадью 720 кв.м, по адресу: <адрес>, не обращался.
Следовательно право пожизненного наследуемого владения данным земельным участком, прекращено на основании п.1 ст.45 ЗК РФ, основания, по которым истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отпали.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1317 кв.м, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, земельный участок № изложенный в письме Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права истца административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление Лукияновой С.В. с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.
На основании изложенного, руководствуясь 175-177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования Лукияновой Светланы Валентиновны к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности, – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1 317 кв.м, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, земельный участок № изложенный в письме Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ.
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1 317 кв.м, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, земельный участок №
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
Председательствующий И.А.Рогожина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.