РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 мая 2026 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Куминой Ю.С.
при секретаре Худенцовой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием ст.помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б.
дело по административному исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Павлову Андрею Николаевичу о признании недействительным водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, установил:
Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Павлову А.Н., в котором просил признать недействительным водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №, выданное ДД.ММ.ГГГГ регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД ОМВД России по Златоустовского городскому округу Челябинской области, на имя Павлова Андрея Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (л.д.4-7).
В обоснование заявленного требования прокурор сослался на то, что в соответствии с информацией, представленной ГБУЗ «ОПБ № 7», с ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик состоит на диспансерном учете в наркологическом диспансерном отделении с диагнозом «полинаркомания». У Павлова А.Н. имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Согласно базе данных ФИС ГИБДД-M Павлов А.Н. ДД.ММ.ГГГГ получил водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. По заключению врачебной комиссии у Павлова А.Н. имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Таким образом, ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с эксплуатацией источника повышенной опасности, чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения как по Златоустовскому городскому округу, так и на всей территории Российской Федерации.
Старший помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. в судебном заседании заявленные прокурором г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц требования о признании недействительным водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, выданного Павлову А.Н., поддержала в полном объеме.
Административный ответчик Павлов А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не направил (л.д.85).
Представители заинтересованных лиц Отдела Министерства внутренних дел России по Златоустовскому городскому округ Челябинской области (далее по тексту – ОМВД России по ЗГО Челябинской области), Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная психиатрическая больница № 7» (далее по тексту – ГБУЗ «ОПБ № 7») в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.82,84).
Согласно ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Заслушав старшего помощника прокурора г. Златоуста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 1 ст.39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено статьей 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.
Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В части 1 статьи 26 названного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, а также прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения.
Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями статьи 27 Закона подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 26 «Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее - Правила) российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.
Согласно пункту 35 Правил российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.
Согласно пункту 1 статьи 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по коду заболевания Международной классификации болезней МКБ-10: F10-F16, F18, F19 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Согласно пункту 7 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
Из содержания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 года № 521-О, законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
Обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения указанного дела, являются данные о наличии у Павлова А.Н. водительского удостоверения, срок действия которого не истек, и наличие заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортным средством.
Как следует из материалов дела, Павлов Андрей Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение № категорий <данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
Согласно эпикризу ГБУЗ «ОПБ № 7» от ДД.ММ.ГГГГ Павлов А.Н. был доставлен на медицинское освидетельствование в наркологический диспансер г. Златоуста ДД.ММ.ГГГГ в состоянии наркотического опьянения вследствие <данные изъяты>. В моче выявлены <данные изъяты>. Составлен протокол. Учитывая употребление наркотических веществ, взят на профилактический учет с диагнозом <данные изъяты> (л.д.38).
Согласно эпикризу ГБУЗ «ОПБ № 7» от ДД.ММ.ГГГГ Павлов А.Н. наблюдался у нарколога в проф. группе с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>, а ДД.ММ.ГГГГ доставлен на освидетельствование сотрудниками милиции. В моче обнаружено содержание <данные изъяты>. От посещения диспансера и лечения уклоняется. Учитывая, что Павлов А.Н. лично диспансер не посещает, продолжает употребление наркотических веществ, поставлен вопрос о взятии его на диспансерный учет с диагнозом <данные изъяты> (л.д.8).
ДД.ММ.ГГГГ врачебная комиссия поставила Павлова А.Н. на диспансерный учет с диагнозом <данные изъяты> о чем составлен протокол (л.д.41).
Заключением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ противопоказаний к управлению транспортными средствами категории <данные изъяты> без права найма не имеет (л.д.54).
Согласно эпикризу № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией принято решение продолжить «Д» наблюдение Павлова А.Н. с диагнозом <данные изъяты> и диагнозом <данные изъяты> (л.д.69,70).
ДД.ММ.ГГГГ Павлов А.Н. направлен в наркологическое стационарное отделение ГБУЗ «ОПБ № 7» (л.д.71).
Согласно эпикризу № (л.д.74) Павлов А.Н. находился на стационарном лечении в ГБУЗ «ОПБ № 7» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отделении в пакете была обнаружена бутылка водки. При требовании отдать ее персоналу от дальнейшего лечения отказался. Был выписан за нарушение режима.
Из протокола врачебной комиссии ГБУЗ «ОПБ №» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9,80) следует, что Павлов А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом диспансерном отделении ГБУЗ «ОПБ № 7» с диагнозом <данные изъяты>. Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 24.11.2021 № 1092н «Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств; медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации» у пациента имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна нарушать права других участников дорожного движения. Право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, не имеющим ограничений к водительской деятельности.
Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключённой в г. Вене 08.11.1968 г., и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В соответствии со ст.21 Основ законодательства РФ об охране здоровья гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) или постоянно признан не пригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 года № 3185-1 гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний.
Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 № 892-р «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» наличие психического расстройства и расстройства поведения является прямым ограничением к ограничению управления транспортным средством.
В соответствии с п. 8 указанного Распоряжения утвержден перечень расстройства поведения, связанный с употреблением психоактивных веществ (F10 - F19).
Порядок диспансерного наблюдения за больными наркоманией определен Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «Психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (далее - Порядок).
Пунктом 2 Порядка установлено, что диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В силу пункта 7 Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Согласно п. 12 Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - Flx.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - Flx.l) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Доказательств соблюдения Павловым А.Н. порядка проведения медицинского освидетельствования (медицинского осмотра) перед получением водительского удостоверения, суду представлено не было.
Доказательств снятия Павлова А.Н. с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела также не содержат, в связи с чем отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
При таких обстоятельствах выдача Павлову А.Н. водительского удостоверения на право управления транспортными средствами без прохождения медицинского осмотра (медицинского освидетельствования) является незаконной.
Таким образом, водительское удостоверение было выдано в отсутствие достоверного медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для управления транспортными средствами, следовательно, оно недействительно.
В соответствии со ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска согласно пп. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать недействительным водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №, выданное ДД.ММ.ГГГГ регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД ОМВД России по Златоустовского городскому округу Челябинской области, на имя Павлова Андрея Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации №.
Взыскать с Павлова Андрея Николаевича (паспорт гражданина Российской Федерации №) в доход бюджета Златоустовского городского округа Челябинской области государственную пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Ю.С. Кумина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.