РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года г. Златоуст Челябинская область
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Рогожиной И.А., при секретаре Дергилевой М.С., с участием старшего помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Златоуста, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Рощупкину Виктору Александровичу о прекращении действия специального права – управления транспортными средствами, установил:
Прокурор г. Златоуста в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Рощупкину В.А., в котором просит прекратить действие специального права – Рощупкину Виктора Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 7509 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Челябинской области в г.Златоусте, зарегистрирован: г. №, управления транспортными средствами (л.д. 3-6).
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в соответствии с информацией, представленной ГБУЗ «Областная психиатрическая больница №» Рощупкин Виктор Александрович, состоит на диспансерном учете №. Синдром зависимости с ДД.ММ.ГГГГ. Имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Согласно базе данных «ФИС ГИБДД-M» Рощупкин В.А. – ДД.ММ.ГГГГ получил водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами, действительно до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу врачебной комиссии № ГБУЗ «ОПБ» № от ДД.ММ.ГГГГ у Рощупкина В.А. имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик Рощупкин В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил приостановить производство по делу на период прохождения им лечения, которое обязался пройти. Кроме того, он осуществляет уход за престарелой матерью, которая не встает с постели в связи с болезнью, её необходимо возить к врачам, кроме него ей оказать помощь некому.
Представители заинтересованных лиц – № в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.51, 52).
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Златоустовского городского суда Челябинской области в разделе «Судебное делопроизводство» (www.zlatoust.chel.sudrf.ru).
Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного ответчика, представителей заинтересованных лиц.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу ч. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств, признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ).
Согласно ст. ст. 25, 26 Закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, достигшим установленного настоящей статьей возраста, имеющим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение и сдавшим соответствующие экзамены.
В силу статей 5, 23, 28 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 5).
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств, внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.
Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (ст. 28 Закона № 196-ФЗ).
Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (ч.1 ст.23.1 Закона № 196-ФЗ).
Согласно Распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р№-р «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» наличие психического расстройства и расстройства поведения является прямым ограничением к ограничению управления транспортным средством. В соответствии с п. 1 указанного Распоряжения утвержден перечень органических, включая симптоматических психических расстройств (F00 – F09).
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Согласно ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортным средством, продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами права, а потому, такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортным средством.
Обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения указанного дела, являются наличие у Рощупкина В.А. водительского удостоверения, срок действия которого не истек, и наличие заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортным средством.
Как следует из материалов дела, Рощупкин Виктор Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение № категорий В, В1(AS), С, С1, М, выданное ДД.ММ.ГГГГ Регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).
Согласно выписного (переводного) эпикриза от ДД.ММ.ГГГГ Рощупкин В.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в стационаре, основное заболевание – психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости (л.д.39).
Согласно выписного (переводного) эпикриза от ДД.ММ.ГГГГ Рощупкин В.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в стационаре, основное заболевание – психические и поведенческие расстройства вследствие сочетанного употребления алкоголя, фенобарбитала, амитриптилина. Острое психотическое, преимущественно галлюцинаторное расстройство (л.д.38).
Согласно выписного (переводного) эпикриза от ДД.ММ.ГГГГ Рощупкин В.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в стационаре, основное заболевание – психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Алкогольное абстинентное состояние с делирием (л.д.41).
Согласно выписного (переводного) эпикриза от ДД.ММ.ГГГГ Рощупкин В.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в стационаре, основное заболевание – психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Абстинентное состояние(л.д.46).
В соответствии с протоколом врачебной комиссии ГБУЗ «ОПБ №» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8, 47) следует, что Рощупкин В.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом диспансерном отделении № Имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.
Согласно ч. 5 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии – не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет – не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет – не реже одного раза в три месяца (пункты 2, 4, 7 Приложения №).
Пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:
наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «№), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии;
наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
При этом, следует отметить, что снятие с диспансерного учета в связи с отказом лица от диспансерного наблюдения не является основанием для утраты медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, поскольку в случае снятия с учета по данному основанию, подтверждения стойкой ремиссии (выздоровления) не происходит.
Факт наличия у Рощупкина В.А. установленного №», отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с диспансерного наблюдения, свидетельствуют об имеющемся у ответчика медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у Рощупкина В.А. стойкой ремиссии выявленного заболевания, суду не представлено, наличие медицинского противопоказания к водительской деятельности Рощупкина В.А. препятствует безопасному управлению транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения как по Златоустовскому городскому округу, так и на всей территории Российской Федерации, и влечет в силу ст. 28 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прекращение действия права Рощупкина В.А. на управление транспортными средствами.
Суд также полагает, что обращение прокурора с настоящим административным иском в полной мере основано на законе и на имеющихся у него полномочиях.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций.
Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь – для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.
Из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Действия прокурора, предъявившего требования к Рощупкину В.А. направлены на устранение нарушений закона в рамках предоставленных ему полномочий по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законодательства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
Административные исковые требования прокурора города Златоуста, действующего в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Прекратить действие специального права – Рощупкина Виктора Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№), зарегистрированного: Челябинская область, г. №, кв.31, управления транспортными средствами (водительское удостоверение серия и № от ДД.ММ.ГГГГ категории «В» «В1 (AS)», «С», «С1», «М», выданного РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий И.А.Рогожина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.