РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2026 года город Златоуст Челябинская область
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Рогожиной И.А., при секретаре Дергилевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арсенова Андрея Николаевича, Галёвой Юлии Юрьевны к Администрации Златоустовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Златоустовского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности, установил:
Арсенов А.Н., Галева Ю.Ю. обратились в суд с административным иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрация ЗГО), в котором просили:
- признать незаконным отказ административного ответчика, изложенный в письме Администрации ЗГО от №, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 943 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>;
- обязать Администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление Арсенова Андрея Николаевича, Галёвой Юлии Юрьевны об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 943 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (л.д.4-5).
В обоснование заявленных требований ссылались на то, что Арсенову А.Н., Галёвой Ю.Ю. на праве общей долевой собственности принадлежит недвижимое имущество, состоящее из - жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 160,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 673 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.
Они обратились в Администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 943 кв.м, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, по вышеуказанному адресу. Письмом Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № им было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в связи с тем, что заявление о перераспределении земельного участка подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ. Схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, предоставленного на праве собственности иному лицу. С данным письмом истцы не согласны по следующим основаниям.
В силу п.1 ст.11.2, пп.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 ЗК РФ. Согласно п.3 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных главой V.4 ЗК РФ. В силу положений п.2,3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Согласно п.11 ст.39.39 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ.
Согласно данным ЕГРН ни земельного участка, ни жилого дама в пределах испрашиваемого земельного участка не зарегистрировано. Испрашиваемый земельный участок путем перераспределения длительное время никем не обрабатывается, является заброшенным. Считают, что схема расположения земельного участка площадью 943 кв.м с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в предложенном варианте границ земельного участка не пересекает границы иного земельного участка, следовательно, и не нарушает прав третьих лиц (л.д.4-5).
Определением судьи Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46оборот) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (далее по тексту – КУИ ЗГО).
Административный истец Арсенов А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.69,73).
Административный истец Галева Ю.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д.68,73). Ранее участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ на исковых требованиях настаивала, дополнений не имела.
Представила суду письменные пояснения, в которых указала, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Земельный участок, на который ссылается Администрация ЗГО, не может являться объектом земельно-правовых отношений, поскольку данный земельный участок не прошел кадастровый учет, не сформирован, не идентифицирован и не выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений. В соответствии со ст.265 ЗК РФ право пожизненно наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке которые предусмотрены земельным законодательством. Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения имеет право владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству (п.1 ст.266 ГК РФ). В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Действующая ре6дакция ст.267 ГК РФ ограничивает правомочия владельца земельного участка, владеющего таким участком на праве пожизненного наследуемого владения, по распоряжению земельным участком. Запрещены любые способы распоряжения земельным участком, предоставленным на указанном праве, за исключением случая – перехода прав на такой участок по наследству. Таким образом, право пожизненного наследуемого владения предполагает два правомочия: владение и пользование. Законодатель не наделяет гражданина, имеющего земельный участок такой категории, правом на распоряжение им. Указанные ограничения связаны с тем, что приобретение права пожизненного наследуемого владения земельным участком не свидетельствует о смене собственника на данный земельный участок, который остается в муниципальной или государственной собственности. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается в силу п.1 ст.45 ЗК РФ при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок либо прекращается принудительно на основаниям, предусмотренным п.2 ст.45 ЗК РФ. При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимают решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (п.4 ст.53 ЗК РФ). Решения о принудительном прекращении права на земельные участки принимаются судом в соответствии со ст.54 ЗК РФ. Поскольку земельный участок, предоставленный гражданам в пожизненное наследуемое владение, не выбывает из государственной и муниципальной собственности, при отсутствии у землепользователя наследников, земельный участок остается в государственной или муниципальной собственности и может быть отведен другим лицам, а также не может быть выморочным имуществом. В связи с отсутствием наследников спорный земельный участок может быть отведен уполномоченным органом - Администрацией ЗГО иным лицам в установленными законом порядке, в связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению (л.д.32).
Представитель истцов Васильев Ю.В., допущенный к участию в деле по ходатайству (л.д.30), в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.68). Ранее участвуя в судебном заседании № на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, настаивал. Дополнительно пояснил, что истцы указанным земельным участком владеют с № года, испрашиваемый земельный участок никем не обрабатывается, строения отсутствуют. Истцы изъявили желание оформить испрашиваемый земельный участок, но им было отказано в связи с тем, что имеется зарегистрированное право. Согласно Выписке из ЕГРН какие-либо права отсутствуют. Согласно схеме предоставленной инженером, границы испрашиваемого земельного участка границы иных земельных участков не пересекают. В качестве доводов Администрация ЗГО приводит то, что ранее земельный участок предоставлялся для безвозмездного пользования. В связи с тем, что право собственности на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано собственником остается Администрация ЗГО. Если нет лица, которому предоставлен данный земельный участок, не имеется наследников, все права возвращаются Администрации ЗГО, права третьих лиц отсутствуют. Администрация имеет право на распоряжение данным имуществом. Было получено распоряжение, считаем что оно достаточно для дальнейшего перераспределения земельного участка. В настоящее время назначены публичные слушания для изменения разрешенного вида использования земельного участка. Испрашиваемый земельный участок имеет правильную конфигурацию.
Представитель административного ответчика Администрации ЗГО Анаховская Л.В., действующая на основании доверенности (л.д.33), в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом (л.д.66), ранее участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с заявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.46).
В возражениях указала, что Администрация ЗГО не согласна с административными исковыми требованиями по следующим основаниям (л.д.36-37).
ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ЗГО от Арсенова А.Н., Галевой Ю.Ю. в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящего в частной собственности поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 943 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории ЗГО № в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что заявление подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ. В рассматриваемой схемой предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка предоставленного на праве собственности иному лицу. Как установлено, на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ № собственником земельного участка, площадью 527 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, является ФИО1. Кроме того, целью истребования данного земельного участка является для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с приложенной к заявлению схемой земельный участок, площадью 943 кв.м, состоит из земельного участка площадью 673 кв.м и земельного участка площадью 270 кв.м. В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В соответствии с п.9 ст.1, ч.6 ст.30, ст.36, 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны в составе Правил землепользования застройки и подразделяются на: на основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществимые с ними. Решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО утвержден Генеральный план ЗГО и Правила землепользования и застройки ЗГО. Согласно данным документам спорные земельные участки расположены в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (зона ЖЗ). Такой вид использования земельного участка как для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) для зоны ЖЗ является условно разрешенным. В соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является обязательным условием и осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 ГрК РФ. В соответствии с распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/Адм разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 673 кв.м истцами получено, а на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 270 кв.м нет. Таким образом, в данном случае образование земельного участка не соответствует требованиям норм земельного и градостроительного законодательства.
Кроме того, представлены письменные возражения на пояснения представителя истца (л.д.70), в которых указала, что не согласна с изложенной позицией по следующим основаниям. Согласно нормам Гражданского кодекса РФ право собственности и право пожизненного наследуемого владения являются самостоятельными вещными правами. Право пожизненно наследуемого права не может возникнуть вместо права собственности, так как это повлекло бы за собой ухудшение правового статуса участника (ограничение правомочий владельца). Законодательство не предусматривает возможности добровольного отказа от права собственности в пользу права пожизненно наследуемого владения. В соответствии с нормами земельного законодательства земельные участки на праве пожизненно наследуемого владения больше не предоставляются. Однако граждане, у которых такое право возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ (до ДД.ММ.ГГГГ) сохраняют его. При переходе права на такой участок к другому лицу, новый владелец не получает право пожизненно наследуемого владения как новый титул, а приобретает право собственности на этот участок в силу закона. В соответствии со свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок площадью 527 кв.м принадлежит ФИО9 на праве собственности на землю, а не праве бессрочного (постоянного) пользования землей. В связи с изложенным право пожизненного наследуемого владения земельным участком не применимо, поскольку предыдущий собственник обладал земельным участком на праве собственности, то при совершении сделки либо в порядке наследования к новому владельцу переходит право собственности на земельный участок. При отсутствии наследников после смерти ФИО9 спорный земельный участок в силу положений ст.1151 ГК РФ должен перейти в собственность муниципального образования. Кроме того, на момент рассмотрения заявления по существу разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 673 кв.м истцами получено ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок общей площадью 270 кв.м нет. Это было ключевым моментом при принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, так как это противоречило бы требованиям действующего законодательства.
Представитель административного соответчика КУИ ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.65).
Согласно ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Неявка в судебное заседание административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
При этом к решениям, принятым, как в устной, так и в письменной форме, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.1 ст.11.2, п.п.1,3 ст.11.7ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса (п.1 ст.11.3 ЗК РФ).
В силу п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 настоящей статьи.
По смыслу приведенных правовых норм образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть произведено на основании только одного из перечисленных выше документов. При этом образование земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно лишь при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
Таким образом, предусмотрено два различных взаимоисключающих способа образования земельных участков в зависимости от наличия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п.3 ст.11.7ЗК РФ).
Согласно подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).
Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.
Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 настоящей статьи.
Пунктом 9 указанной статьи предусмотрены основания при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В соответствии с п.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подпунктом 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Как следует из материалов дела, подтверждается письменными материалами дела Арсенову А.Н. и Галёвой Ю.Ю. на праве общей долевой собственности, по ? каждому, принадлежат:
земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> (л.д.8-9,20-23), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные»
и расположенный на данном земельном участке по указанному адресу жилой дом с кадастровым номером № (л.д. 24-28).
ДД.ММ.ГГГГ Арсенов А.Н. и Галёва Ю.Ю. обратились в Администрацию ЗГО с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 943 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, с целью дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (л.д.10).
К заявлениям приложены подтверждающие документы, в том числе, схема расположения земельного участка (л.д.11).
Письмом Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № Арсенову А.Н., Галевой Ю.Ю. отказано в утверждении схем в связи с тем, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ. Схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, предоставленного на праве собственности иному лицу. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Кроме того, цель использования земельного участка общей площадью 270 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) относится к условно разрешенному виду использования зоны ЖЗ, разрешение на который у заявителя отсутствует (л.д.12).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п.16 ст.11.10 ЗК РФ:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В силу п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п.3 ст.39.36 настоящего Кодекса (пп.3).
Таким образом, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка могут служить обстоятельства, указанные в ст.39.29 ЗК РФ.
Согласно ч.1 ст.266 ГК РФ гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.
В соответствии со ст.267 ГК РФ Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика Администрации ЗГО указал, что заявление подано в случае, не предусмотренном п.1 ст.39.28 ЗК РФ. В рассматриваемом случае схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка предоставленного на праве собственного иному лицу. Кроме того, целью использования спорного земельного участка является для ведения личного подсобного хозяйства.
Как следует из материалов дела следует, что на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, <адрес>, предоставлено право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей решением от ДД.ММ.ГГГГ № Постановления Главы Администрации для частного дома предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 527 кв.м. Свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное постоянное пользование землей (л.д.39).
Согласно сведений ОГБУ «Бюро технической инвентаризации <адрес>» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован за собственником ФИО1, в том числе ? доля на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, нотариально удостоверенный р-р №, и ? доля на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, нотариально удостоверен р-р № (л.д.59).
ФИО1 государственная регистрация права на земельный участок по адресному ориентиру: <адрес>, не произведена.
На основании записи акта о рождении ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ, записи акта о смерти - умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57, 58).
В соответствии с ответом на запрос Отдела ЗАГС ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, в ФГИС «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния» записи актов о заключении брака, о расторжении брака, о рождении детей в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г8ода рождения, не обнаружены (л.д.56).
Согласно сведений из Реестра наследственных дел Федеральной нотариальной палаты после смерти ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, наследственные дела не заводились (л.д.62).
В соответствии с ч.1 ст.45 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Таким образом, суд приходит к выводу, что после смерти наследодателя ФИО1 никто из наследников с заявлением о принятии наследства или с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство в виде земельного участка, площадью 527 кв.м, по адресу: <адрес>, не обращался.
Следовательно, право пожизненного наследуемого владения данным земельным участком, прекращено на основании п.1 ст.45 ЗК РФ, основания, по которым истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отпали. В соответствии с Постановлением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.74) – предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» общей площадью 943 кв.м. (в том числе земельный участок с кадастровым номером №), распложённого по адресному ориентиру: <адрес>, ул. им. Братьев Кадомцевых, <адрес> (территориальная зона Ж3- зона застройки среднеэтажными жилыми домами).
При таких обстоятельствах отказ Администрации ЗГО в утверждении схемы земельного участка по основаниям, указанным в письменном ответе, нельзя признать законным.
В связи с тем, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности осуществляется органом местного самоуправления, обладающим правом их предоставления в пределах компетенции с учетом соблюдения процедуры их предоставления, суд считает необходимым возложить на администрацию ЗГО обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.
Принимая во внимание изложенное, заявленные административным истцом требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст.103 КАС РФ судом по существу не рассматривался, поскольку административный истец на взыскании с административного ответчика судебных расходов не настаивал.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования Арсенова Андрея Николаевича, Галёвой Юлии Юрьевны удовлетворить.
Признать незаконным отказ административного ответчика, изложенный в письме Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 943 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление Арсенова Андрея Николаевича, Галёвой Юлии Юрьевны об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 943 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
Председательствующий И.А.Рогожина
Мотивированное решение изготовлено 30.06.2026