РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«29» апреля 2026 года город Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Щелокова И.И., при секретаре Гатиятуллиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Челябинскому региональному общественному фонду «Доброе имя» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать Челябинский региональный общественный фонд «Доброе имя» (далее - ЧРОФ «Доброе имя»), а также исключить сведения о нём из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) (л.д. 4-8).
Требования мотивированы тем, что ЧРОФ «Доброе имя» зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером (далее - ОГРН) №. Адрес места нахождения организации в соответствии с данными ЕГРЮЛ: <адрес>. В целях осуществления контроля за деятельностью организации, предусмотренного ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») Управлением на основании плана проверок деятельности некоммерческих организаций на ДД.ММ.ГГГГ г., в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка организации на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и иного имущества целям, предусмотренным её учредительными документами, и законодательству РФ. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства РФ:
- наименование организации не содержит указание на характер её деятельности, что не соответствует п. 1 ст. 4 ФЗ «О некоммерческих организациях»;
- в нарушение п. 5 ст. 11 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», организация не представила на проверку: решения коллегиального органа управление - Попечительского совета за проверяемый период; переписку организации с физическими и юридическим лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей; печатные издания, печатную продукцию, а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее;
- вопреки положениям п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», организация сменила место нахождения, не представив в Управление документы для государственной регистрации, в связи с изменением адреса в пределах места нахождения организации;
- организацией не исполнена обязанность по размещению устава на информационном ресурсе Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предусмотренная абз. 4 п. 3.2 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях»;
- устав организации, утверждённый учредительной конференцией от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, в котором: в нарушение п. 3 ст. 14, пп. 1,2 ст. 24, ст. 30 ФЗ «О некоммерческих организациях» отсутствуют положения об организационно-правовой форме организации, о видах деятельности, о предпринимательской деятельности, об исполнительном органе; в нарушение п. 3 ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» п. 1 ст. 5 устава организации содержит неполный перечень вопросов исключительной компетенции высшего руководящего управления; в нарушение п. 1 ст. 20 ФЗ «О некоммерческих организациях» п. 5.5 ст. 12 устава содержит порядок распределения имущества, в случае ликвидации организации, отличный от порядка, указанного в законе; п. 1 ст. 13 устава содержит ссылку на положение «Об архивном фонде РФ» от 17.03.1994 № 552, утратившее силу.
В связи с выявленными нарушениями законодательства РФ административным истцом в адрес организации вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором обозначен срок для их устранения – ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени обозначенные нарушения организацией не устранены.
Как указано выше, место нахождения организации, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ: <адрес>. В качестве документа, подтверждающего законность местонахождения по указанному адресу, организацией было представлено гарантийное письмо о предоставлении юридического адреса от ДД.ММ.ГГГГ, а также договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, действующий до тех пор, пока одна из сторон не уведомит другую о намерении его расторгнуть. Вместе с тем, в учётном деле организации содержится договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области поступило заявление участника ООО «Центр недвижимости «Созвездие» (далее - ООО «ЦН «Созвездие») ФИО3 об отсутствии организации по адресу, что подтверждается ответом собственника помещения (ООО «ЦН «Созвездие») на запрос ФИО3 о предоставлении данных о заключённых договорах аренды по предоставлению в пользование здания, находящегося по указанному адресу, третьим лицам, а также ответом собственника помещения (ООО «ЦН «Созвездие») на требование ФИО3 о предоставлении информации и документов о деятельности ООО «ЦН «Созвездие», в котором указано отсутствие правоотношений с ЧРОФ «Доброе имя» у ООО «ЦН «Созвездие».
Таким образом, Управлением установлено, что организация сменила место нахождения, не проинформировав уполномоченный орган об изменении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), касающихся адреса в пределах места нахождения организации, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и не представила соответствующие документы для принятий решения об их направлении в регистрирующий орган. Отсутствие организации по адресу, указанном в ЕГРЮЛ, вводит в заблуждение членов гражданского общества и органы государственной власти.
Кроме того, Управлением в ходе проверки установлено фактическое прекращение финансово-хозяйственной деятельности организации с ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ в Управление потупили пояснения президента организации Прокопьевой Ю.В., в которых сообщается, что деятельность организации прекращена в ДД.ММ.ГГГГ г., уставная деятельность не ведётся, возобновление деятельности не планируется, в связи с отсутствием финансирования, полномочия руководителя прекращены, новый руководитель не назначен, исполнить предупреждение не предоставляется возможным в виду отсутствия кадровых и финансовых ресурсов; по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, организация не находится.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 110).
Представитель административного ответчика ЧРОФ «Доброе имя» в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени рассмотрения дела (л.д. 111-112).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокопьева Ю.В. (л.д. 1-2).
Заинтересованное лицо Прокопьева Ю.В. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 109); в соответствии с представленным до начала судебного разбирательства письменным заявлением просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что с предъявленными требованиями она согласна (л.д.108).
В соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, суд находит требования Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
В силу положений п. 2 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Подпунктом 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда, в частности, по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно разъяснениям, приведённым в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
В соответствии с п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
Положениями п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице, а именно адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Пунктом 4.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их уставами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.01.2023 № 10 (далее – Положение о Министерстве юстиции РФ), Минюст России осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций; за деятельностью некоммерческих организаций.
Пунктом 15 Положения о Министерстве юстиции РФ предусмотрено, что территориальными органами Минюста России являются главные управления и управления по субъекту (субъектам) Российской Федерации, а также главные управления и управления на межрегиональном уровне.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций (далее - Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций).
Из содержания пп. 3,5 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций следует, что государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (п. 3). Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 5).
В соответствии с п. 106 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утверждённого Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, Минюст России (территориальный орган) по результатам государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.
Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Челябинской области является государственным органом, уполномоченным на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из письменных материалов дела, на основании протокола № учредительной конференции от ДД.ММ.ГГГГ создан Челябинский региональный общественный фонд «Доброе имя», а также утверждён Устав общественной организации (л.д.18).
В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, Челябинский региональный общественный фонд «Доброе имя» зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером № место нахождения и адрес юридического лица: <адрес>; законным представителем общественной организации с ДД.ММ.ГГГГ значится Прокопьева Ю.В. (л.д.19-25).
Приказом начальника Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждён план проверок некоммерческих организаций на ДД.ММ.ГГГГ г., в котором в Приложении содержится указание о проведении проверки в отношении ЧРОФ «Доброе имя» (л.д. 27-29).
На основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за №-р, руководителем административного органа принято решение о проведении плановой документарной проверки в отношении ЧРОФ «Доброе имя» в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-40).
Как следует из содержания п. 7 вышеуказанного распоряжения, предметом настоящей проверки является соответствие деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным её учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес ЧРОФ «Доброе имя» направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-33).
В соответствии с актом административного органа от ДД.ММ.ГГГГ за №, составленным ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций ФИО4, главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций ФИО5, по результатам проведённой в отношении ЧРОФ «Доброе имя» плановой документарной проверки за период деятельности организации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее:
1. В нарушение п. 5 ст. 11 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», организация не представила на проверку решения коллегиального органа управление - Попечительского совета за проверяемый период; переписку организации с физическими и юридическим лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей; печатные издания, печатную продукцию, а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее.
2. Организация сменила место нахождения, однако, в нарушение требований п. 7 ст. 52 ФЗ «О некоммерческих организациях», не проинформировала Управление Министерства юстиции РФ по Челябинской области об изменении сведений, касающихся адреса в пределах места нахождения организации, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
В частности, как указано выше, место нахождения ЧРОФ «Доброе имя» в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ: <адрес>. В учётном деле организации содержится договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ относительно обозначенного адреса с истёкшим ДД.ММ.ГГГГ сроком его действия. ДД.ММ.ГГГГ в Управление Министерства юстиции РФ по Челябинской области поступило обращение ФИО3 о том, что ЧРОФ «Доброе имя» по адресу: <адрес>, не находится, что подтверждается также ответами собственника общества с ограниченной ответственностью «Центр семейной медицины «Созвездие» (далее – ООО «ЦСМ «Созведие»; в настоящее время - ООО «ЦН «Созвездие») о том, что правоотношений между обществом и ЧРОФ «Доброе имя» не имеется (л.д. 77-90).
3. В нарушение требований п. 1 ст. 4 ФЗ «О некоммерческих организациях», наименование организации не содержит указание на характер ее деятельности.
4. Организацией не исполнена обязанность по размещению устава на информационном ресурсе Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предусмотренная абз. 4 п. 3.2 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях».
5. Устав организации, утверждённый учредительной конференцией от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, а именно: в нарушение п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 20, пп. 1,2 ст. 24, п. 3 ст. 29, ст. 30 ФЗ «О некоммерческих организациях» отсутствуют положения об организационно-правовой форме организации, положения о видах деятельности, а также о предпринимательской деятельности, положение об исполнительном органе; п. 1 ст. 5 устава организации содержит неполный перечень вопросов исключительной компетенции высшего руководящего управления; п. 5.5 ст. 12 устава содержит порядок распределения имущества, в случае ликвидации организации, отличный от порядка, указанного в законе; п. 1 ст. 13 устава содержит ссылку на положение «Об архивном фонде РФ» от 17.03.1994 № 552, утратившее силу.
Кроме того, в акте проверки также указано, что с мая 2023 г. финансово-хозяйственная деятельность организацией не осуществлялась (л.д. 41-49).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции РФ по Челябинской области в адрес президента ЧРОФ «Доброе имя» Прокопьевой Ю.В. направлено предупреждение об устранении нарушений законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, содержащее перечисление недостатков, обозначенных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 50-52).
Согласно сообщения президента ЧРОФ «Доброе имя» Прокопьевой Ю.В. в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области, датированного ДД.ММ.ГГГГ и поступившего в административный орган ДД.ММ.ГГГГ, деятельность ЧРОФ «Доброе имя» прекращена в ДД.ММ.ГГГГ году, уставная деятельность также не ведется, возобновление деятельности не планируется, в связи с отсутствием финансирования, полномочия руководителя прекращены, новый руководитель не назначен, исполнить предупреждение не предоставляется возможным; по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, ЧРОФ «Доброе имя» не находится; заявитель просит рассмотреть вопрос о ликвидации ЧРОФ «Доброе имя» и исключении сведений о нём из ЕГРЮЛ (л.д.91-92).
В соответствии с протоколом № внеочередной отчетно-выборной конференции учредителей и участников ЧРОФ «Доброе имя» от ДД.ММ.ГГГГ, приняты решения, в частности, о сложении с Прокопьевой Ю.В. полномочий президента ЧРОФ «Доброе имя», а также об обращении Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области с заявлением о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ ЧРОФ «Доброе имя» в судебном порядке (л.д. 93-96).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области о ликвидации ЧРОФ «Доброе имя» и исключении сведений о нём из Единого государственного реестра юридических лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 14, 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области удовлетворить.
Ликвидировать Челябинский региональный общественный фонд «Доброе имя» (ОГРН №).
Исключить сведения о Челябинском региональном общественном фонде «Доброе имя» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий И.И. Щелоков
Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.