РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2026 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Дружининой О.В., при секретаре Сидоровой Е.П., с участием представителя административного истца Тимофеева С.К., представителя административного ответчика Анаховской Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурдасова Алексея Юрьевича к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Мурдасов А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором просит:
- признать незаконным отказ ФИО1 ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 916 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, изложенный в письме Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ;
- обязать Администрацию ЗГО повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 916 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером: №, вид разрешённого использования: ведение личного подсобного хозяйства.
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 916 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером: №, вид разрешённого использования: ведение личного подсобного хозяйства. Письмом Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда в квартале 264 выделе 16 Златоустовского участкового лесничества Златоустовского лесничества, находящихся в федеральной собственности, распоряжение которыми осуществляется уполномоченными органами субъекта Российской Федерации. С данным отказом Администрации ЗГО не согласен, поскольку считает, что образование земельного участка в предложенном истцом варианте не приводит к пересечению границ территориальных зон, лесничеств, лесопарков (л.д. 4-5).
Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное Управление лесами <адрес>, ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области» (л.д. 35-36).
Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесЁнным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (л.д. 60).
Административный истец Мурдасов А.Ю. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом (л.д. 68).
Представитель административного истца Тимофеев С.К., действующий по доверенности <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27), в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации ЗГО Анаховская Л.В., действующая по доверенности №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 33-34), из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ЗГО поступило заявление Мурдасова А.Ю. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 916 кв. м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). ДД.ММ.ГГГГ КУИ ЗГО был направлен запрос в адрес ГУ лесами <адрес> о предоставлении информации о согласовании/несогласовании схемы расположения указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ГУ лесами <адрес> предоставило ответ, согласно которому в соответствии с заключением территориального отдела «Златоустовское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с местоположением: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, площадью 916 кв.м, согласно предоставленным координатам расположен на землях лесного фонда в квартале 264 выделе 16 Кувашинского участкового лесничества Златоустовского лесничества. На основании ответа ГУ лесами Челябинской области комиссией было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, которое было оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗГО был подготовлен ответ Мурдасову А.Ю. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Орган местного самоуправления в лице Администрации ЗГО не обладает полномочиями по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность (утверждению схемы расположения земельного участка), находящегося в федеральной собственности и расположенного в границах земель лесного фонда. Рослесхоз выступает единым федеральным органом ответственным за сбор, обработку, хранение и изменение информации о лесах России.
Представитель заинтересованного лица ГУ лесами Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 69). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (л.д. 49), указал, что в соответствии со схемой расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, находящийся по адресному ориентиру: Россия, <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, площадью 916 кв.м., по материалам лесоустройства 1996 г., не граничит и не относится к землям лесного фонда Златоустовского участкового лесничества. С 1 января 2025 года ведение государственного лесного реестра (ГЛР) осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) в электронной форме. Все пользователи леса и участники оборота древесины обязаны использовать ГЛР, а сведения реестра доступны в открытом доступе на официальном сайте Рослесхоза.
Представители заинтересованных лиц Рослесхоза, ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 67, 70).
Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
При этом к решениям, принятым как в устной, так и в письменной форме, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указать каким нормативным правовым актам противоречат данные решения, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62 КАС).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «в», п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
В силу норм действующего земельного законодательства земельные участки в Российской Федерации могут находиться в частной собственности, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Из положений ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесённые к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьёй 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Образование земельных земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).
В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учётом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.
По смыслу приведённых правовых норм образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть произведено на основании только одного из перечисленных выше документов. При этом образование земельного участка в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно лишь при отсутствии утверждённого проекта межевания территории.
Таким образом, предусмотрено два различных взаимоисключающих способа образования земельных участков в зависимости от наличия утверждённого проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
В обобщённом виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).
Анализ приведённых выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.
Статьёй 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.
Пунктом 9 указанной статьи предусмотрены основания при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
В силу требований п. 4 ст. 2 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 137-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ).
В ч. 1.2 ст. 17 Закона № 131-Ф3 предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Мурдасов А.Ю. обратился в Администрацию ЗГО с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 916 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности (л.д. 8).
К заявлению приложена схема расположения земельного участка (л.д. 9).
ДД.ММ.ГГГГ на заявление был дан ответ №/АДМ (л.д. 10), из которого следует, что по результатам его рассмотрения отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п. 2 ст. 11, ст. 39.2. ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ, из которых следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда в квартале № выделе 16 Златоустовского участкового лесничества Златоустовского лесничества, находящихся в федеральной собственности, распоряжение которыми осуществляется уполномоченными органами субъекта Российской Федерации.
Не согласившись с указанным отказом Администрации ЗГО, Мурдасов А.Ю. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии со ст. 3.5 Закона № 137-ФЗ при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (п. 1).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется (п. 2).
В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка с границами расположенного на землях обороны и безопасности лесничества или нахождение образуемого земельного участка в границах такого лесничества, указанный орган в срок не позднее трёх рабочих дней со дня поступления от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы направляет её соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти в срок не более десяти рабочих дней со дня поступления схемы уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы (п. 3).
Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества (п. 6).
Согласно схеме расположения земельного участка, составленной кадастровым инженером и представленной в материалы дела (л.д. 32), рядом с испрашиваемым земельным участком расположены земли лесного фонда.
Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ лесами Челябинской области о предоставлении информации о согласовании/несогласовании схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка, приложив схему расположения земельного участка.
ГУ лесами Челябинской области на указанное обращение направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22), согласно которому испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда в квартале 264 частях выделе 16 Кувашинского участкового лесничества Златоустовского лесничества.
Кроме того, из ответа территориального отдела «Златоустовское лесничество» ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43) следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда Златоустовского лесничества в квартале 264 выделе 16 Златоустовского участкового лесничества.
Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43 оборот) государственным лесным инспектором произведён осмотр земельного участка. При осмотре установлено, что испрашиваемый участок относится к землям Златоустовского участкового лесничества квартал № выдел №.
В силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1).
По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.
Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (пункт 2).
Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 67 этого же кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.
Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.
Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из Государственного лесного реестра в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П указано, что лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и её субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Особенности учёта лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
В части 1 статьи 4.2 данного закона указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в Государственный лесной реестр до 1 января 2017 г., признаются ранее учтёнными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учёт участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (часть 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).
С учётом изложенного проведение кадастровых работ в отношении земель лесного фонда без учёта лесоустроительной документации недопустимо; формирование земельных участков за счёт земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в отсутствие на то полномочий является незаконным.
Таким образом, при разрешении спора о границах земельного участка с землями лесного фонда судам необходимо руководствоваться не только сведениями ЕГРН, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на этот земельный участок и добросовестности его приобретателя.
Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и к легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.
Кроме того, использование спорной части территории лесного фонда само по себе не является основанием для возникновения права на землю, собственником которой является Российская Федерация.
В письменном отзыве ГУ лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49), указано, что в соответствии со схемой расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок по материалам лесоустройства 1996 г. не граничит и не относится к землям лесного фонда Златоустовского участкового лесничества.
По смыслу норм, содержащихся в подп. 11 п. 9 ст. 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, при отсутствии доказательств нахождения истребуемого земельного участка частично на землях лесного фонда в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не может быть отказано.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют и не предоставлены административным ответчиком в обоснование законности принятого оспариваемого решения достоверные доказательства, подтверждающие расположение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда.
Таким образом, обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка в связи с его расположением частично на землях лесного фонда в квартале № выделе 16 Златоустовского участкового лесничества Златоустовского лесничества, находящихся в федеральной собственности, не подтверждаются материалами дела.
При таких обстоятельствах отказ Администрации ЗГО в утверждении схемы земельного участка по основаниям, указанным в письменном ответе, нельзя признать законным.
В связи с тем, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности осуществляется органом местного самоуправления, обладающим правом их предоставления в пределах компетенции с учётом соблюдения процедуры их предоставления, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 916 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Удовлетворить административные исковые требования Мурдасова Алексея Юрьевича.
Признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 916 кв.м., находящегося по адресному ориентиру: Россия, <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №.
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Мурдасова Алексея Юрьевича об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 916 кв.м., находящегося по адресному ориентиру: Россия, <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий О. В. Дружинина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.