РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
Шадринский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Кубасовой Л.В., при секретаре Еганян В.А., с участием представителя истца Швырковой О.М., действующей по доверенности от 13.02.2026, рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области
02 сентября 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Пахомовой С.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж для назначения страховой пенсии, установил:
Пахомова С.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее - ОСФР по Курганской области) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж для назначения страховой пенсии.
В обоснование требований указала, что обратилась в ОСФР по Курганской области для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, предоставив необходимые для этого документы, подтверждающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 22.01.2026 № в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием необходимой продолжительности требуемого стажа на соответствующих видах работ, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости требуется стаж 25 лет стажа на соответствующих видах работ, в наличии - 21 год 4 месяца 4 дня. Отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 10.07.1997 по 31.10.1999 - в должности заведующей в Мингалевском медпункте, Шадринская ЦРБ, так как документально не подтверждается факт осуществления лечебной деятельности, что предусмотрено списком должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, которая дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Советом Министров РСФСР от 06.09.1991 №464. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №; период работы с 01.11.1999 по 31.12.2001 - в должности заведующей в Мингалевском медпункте, Шадринская ЦРБ, так как документально не подтверждается факт осуществления лечебной деятельности, что предусмотрено списком должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №; период работы с 01.01.2002 по 31.01.2003 - в должности заведующей в Мингалевском медпункте, Шадринская ЦРБ, так как документально не подтверждается факт осуществления лечебной деятельности, что предусмотрено списком должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №. Стаж на соответствующих видах работ после даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, что предусмотрено п.2 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Считает, что неуплата страховых взносов или ненадлежащее оформление отчетности работодателем не может лишать гражданина права на пенсию, если он добросовестно исполнял свои трудовые обязанности. В июне 1997 года окончила Медицинское училище по специальности «медицинская сестра», ей была присвоена квалификация «медицинская сестра». С 10.07.1997 по настоящее время работает заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - медицинской сестрой в д.Мингали. Согласно штатному расписанию по ФАП за 1997 - 2003 годы в Мингалевском ФАП Шадринского района Курганской области числились заведующая (1должность) и санитарка (1 должность), иных работников в штате не имелось. Из приобщенных копий медицинских карт, журналов укушенных клещами, приема, прививок, вызова на дом, следует, что осуществляла наблюдение детей и взрослых в период с 1997 по 2003 года, осуществляла контроль за своевременным проведением вакцинации, наблюдала за здоровьем детей и взрослых, закрепленных за медицинским пунктом, проводила профилактические осмотры, вела записи, производила вакцинацию, производила назначение и осуществляла лечение. Полагает, что нормативно-правовое регулирование деятельности фельдшерско-акушерских пунктов не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью. Учитывая характер работы истца в спорный период, неполное наименование должности истца без указания наименования должности среднего медицинского персонала, предусмотренного в Списке, не должно ограничивать ее право на пенсионное обеспечение, поскольку она фактически выполняла работу, предусмотренную Списком и дающую право на назначение пенсии за выслугу лет. В связи с чем, считает, что имеет право на включение спорных периодов с 10.07.1997 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.01.2003 в качестве заведующей в Мингалевском медпункте, Шадринская ЦРБ в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, в соответствии с действовавшим на тот период законодательством.
На основании изложенного, просила решение ОСФР по Курганской области от 22.01.2026 №ЗНП-126-000048246 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости признать незаконным, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с 10.07.1997 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.01.2003 в качестве заведующей в Мингалевском медпункте Шадринской ЦРБ.
Истец Пахомова С.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
Представитель истца - Швыркова О.М. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам заявления.
Представитель ответчика ОСФР по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать. В отзыве на исковое заявление указал, что решение вынесено законно и обоснованно. Пахомова С.В. обратилась в ОСФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 16.01.2026. Решением ОСФР по Курганской области от 22.01.2026 № в установлении досрочной страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, стаж на соответствующих работах составил 21 год 4 месяца 4 дня, и несоблюдением сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных Приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400- ФЗ «О страховых пенсиях» и ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий». Указанным решением Пахомовой С.В. отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующих периодов: с 10.07.1997 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.01.2003 в должности заведующей в Мингалевском медпункте Шадринской ЦРБ, так как документально не подтвержден факт осуществления лечебной деятельности, что предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №. Индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Социальный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Социальный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 29.07.1998. В оспариваемые периоды работы работодателем истца выступала Администрация Мингалевского сельсовета, которая представляла сведения индивидуального персонифицированного учета и начисляла заработную плату. Таким образом, спорный период работы не подлежит включению в стаж для досрочного назначения пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ «Шадринская ЦРБ» и Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Из показаний свидетеля Криворучко С.В. усматривается, что в период с 1997 по 1999 годы она работала вместе с Пахомовой С.В. в ФАП с. Мингали, истец являлась заведующей ФАП и фельдшером. Кроме них в ФАП никто больше не работал, никаких акушерок, медсестер не было. Пахомова С.В. делала прививки, возила детей и пенсионеров на медкомиссии в Шадринскую районную больницу, вела прием, оказывала экстренную медицинскую помощь, выполняла назначения врачей районной больницы. Кроме того, выходила к больным на дом, даже был случай, когда Пахомова С.В. принимала роды. Заработную плату им выдавали в сельском совете.
Допрошенная в качестве свидетеля Черноскулова Н.Г. пояснила, что 17.05.1986 была избрана секретарем Мингалевского сельсовета, а потом переведена на должность специалиста, где работала до выхода на пенсию 20.06.2005. Знает, что в период с 1997 по 2003 годы в ФАП с. Мингали работала Пахомова (ранее до брака - Денисова) С.В., которая была принята на должность заведующей, но выполняла все медицинские обязанности. Кроме Пахомовой С.В. в ФАП еще работала санитарка, отдельной ставки акушерки не имелось. После сокращения должности санитарки Пахомова С.В. сама стала делать уборку. Заработную плату истец сначала получала в сельском совете, позже зарплату ей стали выплачивать в районной больнице. За работу в сельской местности истцу доплачивали 25%. Как житель с. Мингали знает, что Пахомова С.В. осуществляла всю медицинскую деятельность, делала инъекции, прививки, вела прием пациентов в ФАП, на дому, наблюдала детей в школе и детском саду, так как там не было своих медиков, осуществляла патронаж детей до года, ветеранов ВОВ, выполняла назначения врачей из районной больницы, оказывала первую медицинскую помощь, возила детей и стариков на медицинские осмотры в районную больницу, вела беременных. Пахомова С.В. работая, получила высшее образование, окончила ШГПИ по специальности «психолог».
Свидетель Яковлева О.В. суду пояснила, что в период с 2000 по 2017 годы она работала в ФАП Мингалевского сельсовета санитаркой. Кроме нее там работала фельдшером Пахомова С.В. Истец ставила уколы, делала прививки, выходила к пациентам на дом, вела прием в ФАП, делала назначения, выписывала таблетки, осуществляла патронаж беременных, как акушерка, детей до года, следила за здоровьем ветеранов, за детьми в сельской школе и детском саду. Трудовой договор был заключен с Шадринской районной больницей, заработную плату они получали там же.
С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.
В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).
Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п.19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Пунктом 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 ст.30 указанного закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).
В силу ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст.ст.30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Согласно п.п.«н» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Пунктом 3 названного постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2002 №516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.
При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: периодов работы, указанных в пп.«н» п.1 настоящего постановления, - применяются:
- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;
- Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.
Таким образом, оценка пенсионных прав может производиться либо с применением Списка и Правил от 29.10.2002 № ко всем периодам трудовой деятельности либо при последовательном применении законодательства в порядке, предусмотренном пп.«н» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665.
В соответствии с п.5 Правил от 29.10.2002 №781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
В п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п.5 названных выше Правил).
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «а» п.5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - постановление №).
Пунктом 1 постановления №, вступившим в силу с 01.11.1999, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01.11.1999.
В соответствии с п.3 постановления № в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464.
Учитывая, что п.2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01.11.1999 может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Таким образом, после 01.11.1999 льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).
Согласно ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Как видно из материалов дела, 16.01.2026 Пахомова С.В. обратилась в пенсионный орган заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решением ОСФР по Курганской области от 22.01.2026 №ЗНП-126-000048246 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (требуется 25 лет, в наличии 21 год 4 месяца 4 дня).
При этом в специальный стаж не приняты к зачету периоды работы с 10.07.1997 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.01.2003 в должности заведующей в Мингалевском медпункте Шадринской ЦРБ, так как документально не подтвержден факт осуществления лечебной деятельности, что предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №.
Согласно копии диплома УТ-I № от 27.06.1997 Денисова С.В. в 1997 году окончила Шадринское медицинское училище по специальности сестринское дело, решением государственной квалификационной комиссии ей присвоена квалификация медицинской сестры.
04.10.2024 Денисова С.В. вступила в брак с Пахомовым Н.П., после регистрации брака жене присвоена фамилия «Пахомова».
Из трудовой книжки истца видно, что 10.07.1997 Пахомова (ранее - Денисова) С.В. принята на работу Шадринскую районную больницу на должность заведующей в Мингалевский медпункт, что также подтверждается копией приказа № от 16.07.1997. Приказом № от 10.07.2006 в трудовую книжку истца внесена запись под № о том, что данные, указанные в п.5 читать в следующей редакции «заведующей фельдшерско-акушерским пунктом д. Мингали - медицинская сестра». По приказу №к от 09.07.2012 в трудовую книжку внесена запись, считать работающей в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - медицинской сестрой в фельдшерско-акушерском пункте деревни Мингали, с 01.05.2013 приказом №-к от 29.04.2013 переведена на должность медицинской сестры в фельдшерско-акушерский пункт села Мингали, где работает по настоящее время.
Кроме этого, сведения о периодах трудовой деятельности Пахомовой С.В. подтверждены копиями приказов о назначении, предоставлении отпусков, заявления о принятии на работу.
В карточках-справках за 1997-2001 годы фельдшерско-акушерского пункта должность истца указана «фельдшер», за 2002-2003 годы - «фельдшер-акушер». Кроме того, с 1998 по 2003 год указано о начислении истцу зарплаты за 1,5 ставки. Также усматривается, что истцу производилась доплата в размере 25% за работу в сельской местности, и в ноябре 1998 года, апреле, ноябре 1999 года, апреле, июле, октябре, ноябре 2000 года Пахомовой С.В. предоставлялись учебные отпуска.
Из расчетно-платежных ведомостей Администрации Мингалевского сельсовета за период с июля 1997 года по август 2001 год усматривается, что Пахомовой С.В. с июля 1997 года производили начисление доплаты в размере 25% за работу в сельской местности, а также за стаж с ноября 1997 года в размере 45%, с июня 2000 года – 60%.
В указанных карточках-справках и расчетных ведомостях содержаться сведения об отчислениях за истца взносов с Пенсионный фонд.
Согласно тарификации за 1998 -2003 годы по Шадринской центральной районной больнице ФАПы и Амбулатории в с. Мингали числится Денисова С.В. (в настоящее время Пахомова) в должности заведующей (ставка) и акушерки (полставки). Также числится ставка санитарки, которую по 2000 год включительно занимала Артюх А.Г., с 2001 - Денисова О.В. (сестра истца).
Согласно архивной справке от 06.07.2026 учредительные документы ЦРБ, копии табелей учета рабочего времени, должностные инструкции, книги приказов по личному составу с 12.07.2001, лицевые счета за 1997-2003 годы по Шадринской районной больнице, на хранение в архивный отдел Администрации Шадринского муниципального округа не поступали. Также в архив на хранение не поступали штатные расписания за 1997 - 2003 годы, лицевые счета по заработной плате Администрации Мингалевского сельсовета с 1994 года и тарификационные списки за период с 1999 по 2003 годы.
Из исторической справки усматривается, что в августе 1963 года была открыта Шадринская центральная районная больница, в 1994 году постановлением Администрации Шадринского района Шадринская центральная районная больница зарегистрирована Муниципальным учреждением. Всего в Шадринском районе 58 фельдшерско-акушерских пунктов.
Из исторической справки Администрации Мингалевского сельсовета усматривается, что Администрация являлась исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования - сельсовета и до 01.01.2011 имела подведомственную организацию ФАП с. Мингали. В Администрацию Мингалевского сельсовета входит один населенный пункт - с. Мингали.
По данным МКУ «Территориальный отдел №» Шадринского муниципального округа Курганской области в архиве Мингалевского сельсовета Положения о Мингалевском ФАП, а также приказов о предоставлении истцу учебных отпусков не имеется.
Согласно копии диплома № от 23.05.2003 Пахомова С.В. в период с 1998 по 2003 годы прошла обучение в Шадринском государственном педагогическом институте по специальности «психология».
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в спорный период работы истец осуществляла деятельность в сельской местности, и при этом, не только заведующей Мингалевским медпунктом (Фельдшерско-акушерским пунктом д. Мингали) Шадринской центральной районной больницы, но и занимала должность на полставки акушерки.
В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение № к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 года № (действовавший в спорный период работы истца), на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.
Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности фельдшерско-акушерских пунктов не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью, неполное наименование должности истца (как заведующий медпунктом), тогда как в соответствии с номенклатурой должностей, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 года, наименование должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом должно содержать и наименование должности среднего медицинского персонала, предусмотренного в списке фельдшер (акушерка, медсестра), не должно ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, поскольку она фактически выполняла работу, предусмотренную Списком и дающую право на назначение пенсии за выслугу лет.
С учетом вышеизложенного, требования истца о включении спорных периодов работы в специальный стаж подлежат удовлетворению.
При этом, суд полагает, что период работы с 10.07.1997 по 31.10.1999 подлежит зачету истцу в специальный стаж для назначения пенсии по пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца, а периоды с 01.11.1999 по 31.12.2001 и с 01.01.2002 по 31.01.2003 - календарном исчислении, за исключением периодов нахождения в учебных отпусках в ноябре 1998 года, апреле и ноябре 1999 года, апреле, июле, октябре, ноябре 2000 года.
Частью 1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Согласно п.3(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со ст.ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР и РСФСР, действующими в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что в специальный стаж включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, которые являются условием выполнения работником определенного вида деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя, если в течение этих периодов работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с законодательством сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Таким образом, предусмотрено включение в специальный страховой стаж медицинских работников периодов профессионального обучения, которое непосредственно связано с медицинской деятельностью, проводилось в специализированном медицинском учреждении, обучение обусловлено необходимостью осуществления (продолжения осуществления) лечебной деятельности.
Между тем, из материалов дела следует, что в период с 1998 по 2003 год Пахомова С.В. обучалась в Шадринском государственном педагогическом институте по специальности «психология», данное обучение осуществлялось истцом по собственной инициативе и не было обусловлено необходимостью осуществления (продолжения осуществления) лечебной деятельности по замещаемой ею должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом.
При таком положении оснований для включения в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в целях досрочного назначения пенсии периодов нахождения истца в дополнительных оплачиваемых учебных отпусках в ноябре 1998 года, апреле и ноябре 1999 года, апреле, июле, октябре, ноябре 2000 года у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Пахомовой С.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж для назначения страховой пенсии, удовлетворить в части.
Решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области от 22.01.2026 № отменить в части.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области включить Пахомовой С.В., ... года года рождения, паспорт серии №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца период работы с 10.07.1997 по 31.10.1999 в должности заведующей Мингалевского медпункта Шадринской центральной районной больницы, в календарном исчислении периоды работы с 01.11.1999 по 31.12.2001 и с 01.01.2002 по 31.01.2003 в должности заведующей Мингалевского медпункта Шадринской центральной районной больницы, за исключением периодов нахождения в учебных отпусках в ноябре 1998 года, апреле и ноябре 1999 года, апреле, июле, октябре, ноябре 2000 года.
Отказать Пахомовой С.В., ... года года рождения, паспорт серии №, в удовлетворении требований о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца периодов работы с 01.11.1999 по 31.12.2001 и с 01.01.2002 по 31.01.2003 в должности заведующей Мингалевского медпункта Шадринской центральной районной больницы, а также в удовлетворении требований о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях, периодов нахождения в учебных отпусках в ноябре 1998 года, апреле и ноябре 1999 года, апреле, июле, октябре, ноябре 2000 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2026 года.
Судья Л.В. Кубасова