РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2026 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Перевозниковой Е.А., при ведении протокола помощником судьи Шевченко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б.
дело по административному исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Щербакову Андрею Николаевичу о прекращении права управления транспортными средствами, установил:
Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Щербакову А.Н., в котором просил прекратить действие специального права административного ответчика в виде права управления транспортными средствами (л.д.4-7).
В обоснование заявленного требования прокурор сослался на то, что в соответствии с информацией, представленной ГБУЗ «ОПБ № 7», административный ответчик состоит на диспансерном учете в наркологическом диспансерном отделении с диагнозом «алкоголизм» с ДД.ММ.ГГГГ. У Щербакова А.Н. имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Согласно базе данных ФИС ГИБДД-M Щербаков А.Н. ДД.ММ.ГГГГ получил водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Имеющееся у Щербакова А.Н. заболевание входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению ТС. Противопоказаниями для управления ТС являются, в том числе, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ. Диспансерному учету в амбулаторных наркологических учреждениях подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Одним из оснований для снятия с диспансерного учета является стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи с выздоровлением производится на основании заключения ВКК учреждения, в котором наблюдался больной. Ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению ТС, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление ТС. В связи с имеющимся у Щербакова А.Н. заболеванием – <данные изъяты>, он незаконно пользуется правом управления ТС, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Наличием данного заболевания при использовании источников повышенной опасности, которыми в соответствии с действующим гражданским законодательством являются автотранспортные средства, создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения как по Златоустовскому городскому округу, так и на всей территории Российской Федерации.
Старший помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. в судебном заседании заявленные прокурором г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц требования о прекращении за Щербаковым А.Н. права управления ТС поддержала в полном объеме.
Административный ответчик Щербаков А.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.45).
Представители заинтересованных лиц Отдела Министерства внутренних дел России по Златоустовскому городскому округ Челябинской области (далее по тексту – ОМВД России по ЗГО Челябинской области), Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная психиатрическая больница № 7» (далее по тексту – ГБУЗ «ОПБ № 7») в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.44, 46).
Согласно ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Заслушав старшего помощника прокурора г. Златоуста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 1 ст.39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 3 ст.55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу ч.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств, признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ закреплены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ).
Согласно ст. ст. 25, 26 Закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, достигшим установленного настоящей статьей возраста, имеющим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение и сдавшим соответствующие экзамены.
В силу статей 5, 23, 28 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 5).
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств, внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.
Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (ст. 28 Закона № 196-ФЗ).
Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (ч.1 ст.23.1 Закона № 196-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19.
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Согласно ст.24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортным средством, продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами права, а потому, такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортным средством.
Обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения указанного дела, являются наличие у Щербакова А.Н. водительского удостоверения, срок действия которого не истек, и наличие заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортным средством.
Как следует из материалов дела, Щербаков Андрей Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение № категорий А, А1, В, В1, М, выданное ДД.ММ.ГГГГ Регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
Из протокола врачебной комиссии ГБУЗ «ОПБ № 7» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8, 34) следует, что Щербаков А.Н. состоит на диспансерном учете в наркологическом диспансерном отделении ГБУЗ «ОПБ № 7» с диагнозом «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 24.11.2021 № 1092н «Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств; медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации» у пациента имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.
Из индивидуальной карты амбулаторного больного, заведенной в ГБУЗ «ОПБ № 7» (л.д.18-33), следует, что административный ответчик с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете с диагнозом «<данные изъяты>».
Согласно ч.5 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (пункты 2, 4, 7 Приложения № 2).
Пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н, предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:
наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1x2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии;
наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Факт нахождения Щербакова А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ под диспансерным наблюдением с диагнозом F10.2 «<данные изъяты>», отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с диспансерного наблюдения, свидетельствуют об имеющемся у ответчика медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у Щербакова А.Н. стойкой ремиссии выявленного заболевания, суду не представлено, наличие медицинского противопоказания к водительской деятельности Щербакова А.Н. препятствует безопасному управлению транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения как по Златоустовскому городскому округу, так и на всей территории Российской Федерации, и влечет в силу ст. 28 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прекращение действия права Щербакова А.Н. на управление транспортными средствами.
В соответствии со ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска согласно пп. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Прекратить действие специального права Щербакова Андрея Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, на управление транспортными средствами.
Взыскать с Щербакова Андрея Николаевича (паспорт <данные изъяты>) в доход бюджета Златоустовского городского округа Челябинской области государственную пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Е.А.Перевозникова
Мотивированное решение изготовлено 03.07.2026 года.