РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026 года город Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Дружининой О.В., при помощнике судьи Хайловой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к автономной некоммерческой организации «Южноуральский учебно-практический центр восстановительной медицины» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Южноуральский учебно-практический центр восстановительной медицины» (далее организация), а также исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) (л.д. 4-8).
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что организация зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области 11.10.2004 г. за основным государственным регистрационным номером №. Адрес места нахождения организации в соответствии с данными ЕГРЮЛ: 456217, <адрес>
В порядке контроля Управлением проведён анализ материалов учётного дела организации на предмет соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающих обязанность представления отчётов о деятельности. На основании п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ (в редакции № 103 от 24.06.2025 г., действовавшей до 01.09.2025 г.) некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 указанной статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а именно: отчёты по формам № ОН 0001, ОН 0002, утверждённым приказом Минюста России от 30.09.2021 г. № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчётности некоммерческих организаций». Организацией не представлен в Управление отчёт о деятельности по установленным формам и сообщение о продолжении деятельности за 2024 год. В адрес организации Управлением было направлено информационное письмо с рекомендацией устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации. Согласно данным сайта Почты России информационное письмо уничтожено в связи с истечением срока хранения. Отсутствие организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, вводит в заблуждение членов гражданского общества и органы государственной власти, чем нарушает главный принцип ведения ЕГРЮЛ – его достоверность. Управлением установлено, что организация сменила место нахождения, но не проинформировала уполномоченный орган, то есть Управление, об изменении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающихся адреса в пределах места нахождения организации, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. В Управление 27.02.2026 г. поступило заявление от директора организации Дубова В.А., в котором сообщается, что организация прекратила деятельность в 2010 году, уставная деятельность не ведётся, возобновление деятельности не планируется. По адресу, указанному в ЕГРЮЛ, организация не находится. Полномочия руководителя прекращены, новый руководитель не назначен. Таким образом, установлено, что полномочия руководителя организации фактически прекратились, при этом организация не проинформировала уполномоченный орган, то есть Управление, об изменении сведений, предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, касающихся лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Организацией не исполнена обязанность по размещению устава на информационном ресурсе Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предусмотренная абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ. В соответствии с данными, полученными из налоговых органов, организация не имеет задолженностей по уплате налогов и сборов. Таким образом, организация исполнила свои налоговые обязательства в полном объёме и не является должником перед налоговыми органами. В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьёй, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (л.д. 4-8).
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассматривать дело без своего участия (л.д. 49, 57).
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом (л.д. 53).
Согласно ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Златоустовского городского суда (www.zlatoust.chel.sudrf.ru).
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
В силу положений п. 2 ст. 2 указанного Закона некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда, в частности, по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещённой законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно разъяснениям, приведённым в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
На основании п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчёт о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объёмах формирования, о целях и об объёмах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
В соответствии с п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
Положениями п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице, а именно адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Пунктом 4.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их уставами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казённых учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казённых учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 г. № 10, Минюст России осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций; за деятельностью некоммерческих организаций.
Пунктом 15 указанного Положения предусмотрено, что территориальными органами Минюста России являются главные управления и управления по субъекту (субъектам) Российской Федерации, а также главные управления и управления на межрегиональном уровне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 г. № 705 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций.
Из содержания п.п. 3, 5 указанного Положения следует, что государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.
В соответствии с п. 106 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утверждённого Приказом Минюста России от 30.12.2021 г. № 274, Минюст России (территориальный орган) по результатам государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.
Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Челябинской области является государственным органом, уполномоченным на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из письменных материалов дела, на основании решения единственного учредителя от 23.09.2004 г. создана Автономная некоммерческая организация «Южноуральский учебно-практический центр восстановительной медицины», а также утверждён Устав общественной организации (л.д. 16).
В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, автономная некоммерческая организация «Южноуральский учебно-практический центр восстановительной медицины» зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №; место нахождения и адрес юридического лица: <адрес>; законным представителем общественной организации с ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО3 (л.д. 17-23).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции РФ по Челябинской области в адрес директора организации ФИО3 направлено информационное письмо №, из которого следует, что в нарушение п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ организация не представила в Управление отчёты о деятельности по установленным формам за 2024 год, а также в нарушение абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организацией не размещён собственный устав. (л.д. 24-25).
Согласно сообщению директора организации ФИО3 в адрес Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> деятельность организации прекращена в 2010 году, уставная деятельность также не ведётся, продолжение деятельности не планируется, полномочия руководителя прекращены, новый руководитель не назначен; по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, организация не находится; заявитель просит рассмотреть вопрос о ликвидации организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ (л.д. 31).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области о ликвидации автономной некоммерческой организации «Южноуральский учебно-практический центр восстановительной медицины» и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к автономной некоммерческой организации «Южноуральский учебно-практический центр восстановительной медицины» о ликвидации юридического лица.
Ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Южноуральский учебно-практический центр восстановительной медицины» (ОГРН 1047402510209) и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий О.В. Дружинина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.