РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026 года г. Златоуст Челябинская область
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Зениной Е.А., при секретаре Трапезниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Благотворительному фонду «Доброе сердце» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать Благотворительный фонд «Доброе сердце» (далее - БФ «Доброе сердце»), а также исключить сведения о нём из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) (т.1 л.д. 4-10).
Требования мотивированы тем, что БФ «Доброе сердце» зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером (далее - ОГРН) №. Адрес места нахождения организации в соответствии с данными ЕГРЮЛ: <адрес>. В целях осуществления контроля за деятельностью организации, предусмотренного ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») Управлением на основании плана проверок деятельности некоммерческих организаций на 2025 год, утвержденного приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованного в установленном прядке с <адрес>, в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка организации на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и иного имущества целям, предусмотренным её учредительными документами, и законодательству РФ. Уведомление о проведении плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» организацией по адресу, указанному в ЕГРЮЛ не получено (ДД.ММ.ГГГГ неудачная попытка вручения), и ДД.ММ.ГГГГ поступило на временное хранение из-за истечения срока хранения, что подтверждается данными сайта Почта России. При проведении проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации:
в нарушение п. 5 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», организация не представила на проверку: протоколы Попечительского совета, решения Ревизора, включая акты проверок; сведения о программах организации, решения об их утверждении и сведения об их реализации; копии штатных расписаний организации; документы по использованию организацией труда добровольцев, волонтёров; печатные издания, печатную продукцию, а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее; документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей за ДД.ММ.ГГГГ года; бухгалтерско-финансовые документы (копии планов счетов бухгалтерского учета, учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения; финансовый план; оборотно-сальдовые ведомости по счетам; карточки (анализ) счетов; кассовые документы (кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты); заключенные договоры и документы об их исполнении – приходные накладные и накладные на отпуск товаров, работ и услуг, акты приема-передачи товара, счета-фактуры, акты;
в нарушение п.5 ст.3 ФЗ «О некоммерческих организациях», организация использовала символику, описание которой отсутствует в Уставе;
не исполнена обязанность по размещению Устава на информационном ресурсе Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предусмотренная абз.4 п.3.2 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях»;
устав организации, не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, в котором: в нарушение пп.1 п.3 ст.14, п.3 ст29 ФЗ «О некоммерческих организациях», п.1 ст.123.19 Гражданского кодекса РФ отсутствуют положения об организационно-правовой форме организации, не определен перечень вопросов, исключительной компетенции высшего органа управления организации; вопреки п.3.1 ст.15 ФЗ «О некоммерческих организациях» устав не определяет порядок исключения учредителей; содержит положения о реорганизации фонда (п.п.3.3,5.1,5.5), тогда как в соответствии с п.3 ст.123.17 ГК РФ реорганизация фонда не допускается; вопреки п.2 ст.24 ФЗ «О некоммерческих организациях» устав не содержит видов приносящей доход деятельности;
в нарушение п.3, п.3.1 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), организация не предоставила в Управление отчеты о деятельности по установленным формам и сообщение о продолжении деятельности за ДД.ММ.ГГГГ год. В рамках контрольных полномочий, возложенных на Управление пп.58 п.12 Положения о Главном Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утв. приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом положений п.7(2) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», организации направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления отчетов о деятельности за ДД.ММ.ГГГГ год. Вместе с тем, до настоящего времени организация отчеты и сообщение о продолжении деятельности не представила;
в нарушение п.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (в ред. № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) организация не исполнила обязанность по предоставлению в Управление отчета за ДД.ММ.ГГГГ годы о своей деятельности, содержащей сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
В связи с выявленными нарушениями законодательства РФ административным истцом в адрес организации вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором обозначен срок для их устранения – ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени обозначенные нарушения организацией не устранены.
Неисполнение предупреждений, в том числе не предоставление документов на проверку в полном объеме, не приведение собственного устава в соответствие с требованиями закона, неисполнение обязанности по его размещению на информационном ресурсе Минюста России, не предоставление отчетности, а также неполучение направляемой Управлением корреспонденции свидетельствуют об отсутствии у организации намерения соблюдать законодательство РФ при осуществлении деятельности, что является достаточным основанием для ликвидации организации.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т.2 л.д. 61).
Представитель административного ответчика БФ «Доброе сердце» в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени рассмотрения дела (т. 2 л.д. 62).
В соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, суд находит требования Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
В силу положений п. 2 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Подпунктом 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда, в частности, по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно разъяснениям, приведённым в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
В соответствии с п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
Положениями п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице, а именно адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Пунктом 4.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их уставами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о Министерстве юстиции РФ), Минюст России осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций; за деятельностью некоммерческих организаций.Пунктом 15 Положения о Министерстве юстиции РФ предусмотрено, что территориальными органами Минюста России являются главные управления и управления по субъекту (субъектам) Российской Федерации, а также главные управления и управления на межрегиональном уровне.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций (далее - Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций).
Из содержания пп. 3,5 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций следует, что государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (п. 3). Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 5).
В соответствии с п. 106 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утверждённого Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, Минюст России (территориальный орган) по результатам государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.
Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> является государственным органом, уполномоченным на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из письменных материалов дела, на основании решения единственного учредителя № от ДД.ММ.ГГГГ создан Благотворительный фонд «Доброе сердце», а также утверждён Устав общественной организации (т.1 л.д.11-18 копия Устава, т.1 л.д.19 – копия решения).
В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, Благотворительный фонд «Доброе сердце» зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №; место нахождения и адрес юридического лица: <адрес> <адрес>; законным представителем общественной организации с ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО3 (т.1 л.д.20-23).
Приказом начальника Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждён план проверок некоммерческих организаций на ДД.ММ.ГГГГ г., в котором в Приложении содержится указание о проведении проверки в отношении БФ «Доброе сердце» (т.1 л.д. 24-34).
На основании распоряжения, начальника Управления Министерства юстиции РФ по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ за №-р, руководителем административного органа принято решение о проведении плановой документарной проверки в отношении БФ «Доброе сердце» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 38-43).
Как следует из содержания п. 7 вышеуказанного распоряжения, предметом настоящей проверки является соответствие деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным её учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес БФ «Доброе сердце» направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.35-37,).
В соответствии с актом административного органа от ДД.ММ.ГГГГ за № (т.1 л.д.50-64), составленным главными специалистами-экспертами отдела по делам некоммерческих организаций ФИО4, ФИО5, по результатам проведённой в отношении БФ «Доброе сердце» плановой документарной проверки за период деятельности организации с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее:
в нарушение п. 5 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», организация не представила на проверку: протоколы Попечительского совета, решения Ревизора, включая акты проверок; сведения о программах организации, решения об их утверждении и сведения об их реализации; копии штатных расписаний организации; документы по использованию организацией труда добровольцев, волонтёров; печатные издания, печатную продукцию, а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее; документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей за 2024,2025 года; бухгалтерско-финансовые документы (копии планов счетов бухгалтерского учета, учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения; финансовый план; оборотно-сальдовые ведомости по счетам; карточки (анализ) счетов; кассовые документы (кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты); заключенные договоры и документы об их исполнении – приходные накладные и накладные на отпуск товаров, работ и услуг, акты приема-передачи товара, счета-фактуры, акты;
в нарушение п.5 ст.3 ФЗ «О некоммерческих организациях», организация использовала символику, описание которой отсутствует в Уставе;
организацией не исполнена обязанность по размещению Устава на информационном ресурсе Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предусмотренная абз.4 п.3.2 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях»;
устав организации, не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, в котором: в нарушение пп.1 п.3 ст.14, п.3 ст29 ФЗ «О некоммерческих организациях», п.1 ст.123.19 Гражданского кодекса РФ отсутствуют положения об организационно-правовой форме организации, не определен перечень вопросов, исключительной компетенции высшего органа управления организации; вопреки п.3.1 ст.15 ФЗ «О некоммерческих организациях» устав не определяет порядок исключения учредителей; содержит положения о реорганизации фонда (п.п.3.3,5.1,5.5), тогда как в соответствии с п.3 ст.123.17 ГК РФ реорганизация фонда не допускается; вопреки п.2 ст.24 ФЗ «О некоммерческих организациях» устав не содержит видов приносящей доход деятельности;
в нарушение п.3, п.3.1 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), организация не предоставила в Управление отчеты о деятельности по установленным формам и сообщение о продолжении деятельности за ДД.ММ.ГГГГ год. В рамках контрольных полномочий, возложенных на Управление пп.58 п.12 Положения о Главном Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утв. приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом положений п.7(2) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», организации направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления отчетов о деятельности за ДД.ММ.ГГГГ год. Вместе с тем, до настоящего времени организация отчеты и сообщение о продолжении деятельности не представила;
в нарушение п.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (в ред. № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) организация не исполнила обязанность по предоставлению в Управление отчета за ДД.ММ.ГГГГ годы о своей деятельности, содержащей сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
По итогам проверки организация подтвердила соответствие деятельности, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству РФ в ДД.ММ.ГГГГ годах. Вместе с тем, установить соответствие деятельности организации, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству РФ, в ДД.ММ.ГГГГ году не представляется возможным ввиду непредставления организацией документов на проверку за указанный период. При этом, расходование организацией денежных средств и использование иного имущества в проверяемом периоде частично соответствует целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> в адрес директора БФ «Доброе сердце» ФИО3 направлено предупреждение об устранении нарушений законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, содержащее перечисление недостатков, обозначенных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ за № (т.1 л.д. 68-70, 71-71-72). Согласно данным сайта Почты России указанное предупреждение организацией, по адресу указанному в ЕГРЮЛ, не получено (т.1 л.д.73).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> в адрес директора БФ «Доброе сердце» ФИО3 направлено повторное предупреждение об устранении нарушений законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, содержащее перечисление недостатков, обозначенных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ за № (т.1 л.д. 81-83,84-86). Согласно данным сайта Почты России указанное предупреждение организацией, по адресу указанному в ЕГРЮЛ, не получено (т.1 л.д.87).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> в адрес директора БФ «Доброе сердце» ФИО3 направлено уведомление № о необходимости прибытия ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным <данные изъяты> КоАП РФ (т.1 л.д.74-75,76-78). Согласно данным сайта Почты России указанное предупреждение организацией, по адресу указанному в ЕГРЮЛ, не получено (т.1 л.д.79), получено директором организации по адресу места жительства (т.1 л.д.88).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> о ликвидации БФ «Доброе сердце» и исключении сведений о нём из Единого государственного реестра юридических лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 14, 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> удовлетворить.
Ликвидировать Благотворительный фонд «Доброе сердце» (ОГРН №).
Исключить сведения о Благотворительном фонде «Доброе сердце» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Златоустовский городской суд <адрес>.
Председательствующий Е.А. Зенина мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.