РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Емелиной С.В.
при секретаре Усольцевой Л.Е.
с участием представителя истца Сапожникова Ю.С. – Коновалова А.В., действующего на основании доверенности, представителя ответчика Администрации города Шадринска Коротких Е.В., действующей на основании доверенности, представителя ответчика Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Кузовлева Н.В., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 17 июня 2026 года гражданское дело по иску Сапожникова Ю.С. к Администрации города Шадринска, Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска о признании права собственности на здание, установил:
Сапожников Ю.С. обратился в суд с иском к Администрации города Шадринска, Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска о признании права собственности на здание.
В обоснование иска указав, что 08.07.2019 им был приобретен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1039 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, 8к. 30.10.2019 на основании постановления Администрации города Шадринска № было выдано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины». Указанные изменения вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН учтены не были. 22.12.202 было получено разрешение на строительство №-RU№ сроком действия до 22.12.2021. Указанное разрешение продлено не было. В июле 2023 года земельный участок с кадастровым номером № в результате кадастровых работ был разделен и снят с кадастрового учета, в результате раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и № В течение 2020-2025 гг. за счет собственных сил и средств истца был осуществлен комплекс работ по строительству здания магазина, которое расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Ввести в эксплуатацию здание как объект недвижимости завершенным строительством не имелось возможности, так как к моменту завершения строительства срок указанного выше разрешения на строительство истек. При обращении в отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Шадринска по вопросу ввода в эксплуатацию здания в апреле 2026 было получено решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. При сравнении показателей проектной документации и технического плана здания было выявлено расхождение в показателе общей площади здания (229,7 кв.м. по проекту и 239,2 кв.м. по техническому плану), составу и конфигурации помещений (согласно техническому плану имеется тамбур у запасного выхода, иная конфигурация внутренних лестничных маршей). На устной консультации было разъяснено, что внести изменения в проектную документацию и разрешение на строительство невозможно, т.к. срок действия разрешения на строительство объекта истек 22.12.2021, новое разрешение на строительство объекта оформить невозможно, так как работы по его возведению уже фактически завершены. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит истцу на законных основаниях, он целиком располагается в градостроительной зоне В.1.1, установленной согласно Правил землепользования и застройки г. Шадринска, допускающей размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. постройка соответствует всем правилам планировки территории, землепользования и застройки, а также иным правилам и нормам. Истец в настоящее время лишен возможности оформить надлежащим образом свои права в отношении указанного здания, так как истек срок разрешения на строительство.
Просит признать за ним право собственности на здание, площадью 239,2 кв.м., количество этажей: 2 в том числе подземных: 0, назначение: нежилое, наименование: здание магазина, адрес: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, здание 8к, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №. Указать в решении суда, что оно является основанием для кадастрового учета объекта в ЕГРН по заявлению Сапожникова Ю.С.
Истец Сапожников Ю.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.
Представитель истца Сапожникова Ю.С. – Коновалов В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам иска, просил его удовлетворить. Пояснил, что внести изменения в проектную документацию и разрешение на строительство в настоящее время невозможно, т.к. срок действия разрешения на строительство объекта истек 22.12.2021, новое разрешение на строительство объекта оформить невозможно, так как работы по его возведению уже фактически завершены. Иного способа защиты своих прав как обращение в суд с иском у истца нет.
Представитель ответчика Администрации города Шадринска Коротких Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требования, дала пояснения по доводам отзыва, в котором указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 335 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № расположенный по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, 8к. В период с 2020 г. по 2025 г. было возведено здание магазина. Постановлением Администрации города Шадринска от 30.10.2019 № истцу было представлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Шадринск, ул. Михайловская, 8к для возможности строительства здания магазина. 22.12.2020 истцом было получено разрешение на строительство здания магазина. Срок действия разрешения до 22.12.2021. В последующие годы истец земельный участок с кадастровым номером № разделил на два земельных участка и снял с кадастрового учета. На одном из образовавшихся, после проведения кадастровых работ, земельном участке с кадастровым номером № было достроено здание магазина. В отношении земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, 8к, расположенного в территориальной зоне В 1.1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами», истцу предоставлено разрешение для размещения здания – магазина.
Представитель ответчика Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска (далее - КСиА Администрации города Шадринска) Кузовлев Н.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, дал пояснения по доводам отзыва, в котором указано, что постановлением Администрации города Шадринска от 30.10.2019 № истцу было представлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Шадринск, ул. Михайловская, 8к «магазины». 22.12.2020 истцу КСиА Администрации города Шадринска выдано разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1039 кв.м. здания магазина общей площадью 229,7 кв.м., площадь застройки 139,2 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Шадринск, ул. Михайловская, 8К. Срок действия разрешения – до 22.12.2021. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № не состоит на кадастровом учете. В результате кадастровых работ указанный участок снят с кадастрового учета, образованы два земельных участка с кадастровыми номерами № и №. На земельном участке с кадастровым номером № возведено здание магазина. На заявление истца от 06.04.2026 было принято решение № об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду несоответствия параметров построенного объекта проектной документации, несоответствия объекта разрешенному использованию земельного участка. Постановлением Администрации города Шадринска от 12.05.2026 № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «4.4 – магазины» для земельного участка с кадастровым номером № по ул. Михайловская, 8К, расположенного в территориальной зоне В.1.1. – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В условно разрешенных видах разрешенного использования допускается размещение магазинов. Таким образом, указанное здание не противоречит требованиям Правил землепользования и застройки в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по городу Шадринску и Шадринскому району Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации города Шадринска от 30.10.2019 № Сапожникову Ю.С. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования – «магазины» для земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Шадринск, ул. Михайловская, 8К, для возможности строительства здания магазина, расположенного в территориальной зоне В.1.1. - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
22.12.2020 Комитетом по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска выдано разрешение №-RU№ на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1039 кв.м., здания магазина, общей площадью 229,7 кв.м., площадь застройки 139,2 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Шадринск, ул. Михайловская, 8К. Срок действия настоящего разрешения – до 22.12.2021 (л.д. ...).
Согласно выписке из ЕГРН от 31.07.2023 Сапожников Ю.С. является правообладателем земельного участка, площадью 355+/-7 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, 8К с кадастровым номером №.
03.04.2026 Сапожниковым Ю.С. подано заявление в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки г. Шадринска о рассмотрении вопроса о возможности предоставления на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: г. Шадринск, ул. Михайловская, 8К в территориальной зоне В.1.1. на условно разрешённый вид использования земельного участка «магазины» 4.4. в связи со строительством здания магазина.
06.04.2026 Комитетом по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска принято решение № об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду несоответствия параметров построенного объекта проектной документации, несоответствия объекта разрешенному использованию земельного участка.
Из представленного технического плана на здание следует, что технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: г. Шадринск, ул. Михайловская, 8К.
Постановлением Администрации города Шадринска от 12.05.2026 № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «4.4 – магазины» для земельного участка с кадастровым номером № по ул. Михайловская, 8К, расположенного в территориальной зоне В.1.1 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»
Из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
Согласно п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, перестраивать их или сносить, разрешать строительство другим лицам.
Как усматривается из текста искового заявления и приложенных документов, истцом в течение 2020-2025 гг. за счет собственных сил и средств был осуществлен комплекс работ по строительству здания магазина, которое расположено целиком в пределах земельного участка с кадастровым номером 45:26:070527:313. Ввести в эксплуатацию здание как объект недвижимости завершенным строительством возможности не оказалось, так как к моменту завершения строительства срок указанного выше разрешения на строительство истек.
В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил является самовольной постройкой.
Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, однако суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства (л.д. ...).
В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу п. 26 вышеуказанного постановления Пленума №, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению в том случае, если судом установлено, что при ее возведении не допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Такой вывод может быть сделан судом лишь на основании заключения лица, имеющего специальные познания.
Согласно отчету №КН от 19.03.2026 о рыночной стоимости объекта оценки, представляющего собой нежилое здание магазина, общей площадью 239,2 кв.м. – рыночная стоимость здания составляет 5 310 000 руб. (л.д. ...).
Из заключения строительно-технической экспертизы № № следует, что общее техническое состояние несущих строительных конструкций здания магазина, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, 8к, характеризуется как исправно – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Здание магазина, расположенное по адресу: расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская 8к, соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ. Сделан вывод: здание магазина, расположенное по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская 8к, соответствует градостроительным, строительным, пожарным нормам и правилам, а также иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства, действующими на территории Российской Федерации. Здание магазина не несут угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений (л.д. ...).
Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № следует, что при обследовании нежилого здания – магазина, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, 8К не выявлено нарушений требований СП2.13678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение или оказание услуг», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (л.д. ...).
Согласно заключению специалиста по соблюдению требований пожарной безопасности от 16.06.2026 видно, что по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, 8к, расположено двухэтажное здание, стены – панели керамзитобетонные, класс функциональной пожарной опасности Ф 3.1 – здание организации торговли, кровля металлическая по деревянной обрешетке, вентиляция естественная, электрифицирован 220В, отопление объекта газовое. На объект имеется система пожарной сигнализации, пути эвакуации в свободном состоянии. На момент обследования нарушений требований пожарной безопасности не установлено.
Суд принимает в качестве допустимых доказательств данные заключения специалистов, поскольку они содержат подробные выводы со ссылками на нормативную и техническую литературу, согласуются с имеющимися материалами дела, составлены лицами, имеющими соответствующую квалификацию и специальные знания.
Стороной ответчика возражений на данные заключения суду не представлено, ходатайства о назначении судебной экспертизы не заявлялось.
Таким образом, учитывая, что объект самовольной постройки находится в пределах границ принадлежащих истцу земельного участка, разрешенный вид использования которого соответствует назначению возведенного строения, выполненные строительные работы соответствуют градостроительным, строительным нормам и правилам, санитарным правилам, объект отвечает противопожарной безопасности, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, суд считает возможным удовлетворить требования истца и признать за ним право собственности на здание магазина, расположенное по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская 8к.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 ГК РФ).
Признание судом права собственности на недвижимое имущество является самостоятельным основанием для регистрации права собственности на него.
В пункте 5 части 2 статьи 14 Федерального закона Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившие в законную силу судебные акты указаны как одно из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с названным законом (часть 1 статьи 58 Федерального закона Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Данное решение является основанием для регистрации права собственности на указанное здание в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и постановки на кадастровый учет.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Сапожникова Ю.С. к Администрации города Шадринска, Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска о признании права собственности на здание удовлетворить.
Признать за Сапожниковым Ю.С., ... года г.р. (паспорт №) право собственности на здание, площадью 239,2 кв.м., количество этажей: 2, в том числе подземных: 0, назначение: нежилое, наименование: здание магазина, адрес: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская здание 8к, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.
Решение суда является основанием для регистрации права собственности в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и постановки на кадастровый учет.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 1 июля 2026 года.
Судья С.В. Емелина