РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шадринский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Емелиной С.В.
при секретаре Усольцевой Л.Е.
с участием представителя истца Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Денисова В.В., представителя ответчика Ольховского сельского потребительского общества Мосеевой Г.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 17 июля 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Ольховскому сельскому потребительскому обществу о признании противоправными действий по несоблюдению требований к маркировке товаров, возложении обязанности, установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (Управление Роспотребнадзора по Курганской области» обратился в суд с иском к Ольховскому сельскому потребительскому обществу (далее – Ольховское сельпо) о признании противоправными действий по несоблюдению требований к маркировке товаров, возложении обязанности.
В обоснование иска указав, что в Ольховское сельпо осуществляет торговлю розничную прочую в неспециализированных магазинах (код и наименование вида деятельности – 47.19), в торговых объектах, расположенных по адресам: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с. Ольховка, ул. ..., д. №, с. Глубокое ул. ..., д. №. Ольховское сельпо является субъектом, на который распространяются требования Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № «О защите прав потребителей». На основании положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» истцом было проведено контрольное (надзорное) мероприятие – наблюдение за соблюдением обязательных требований в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров в сети Интернет (https://gov.crpt.ru) «Честный знак) в отношении Ольховского сельпо. 18.12.2025 в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в сети Интернет, установлено, что Ольховское сельпо в период с 15.12.2025 по 16.12.2025 по адресу: ул. ..., д. № с. Ольховка Шадринского муниципального округа, допустило отклонение – реализацию молочной продукции без кода маркировки (вид отклонения - -разрешительный режим, результат отклонения – продажа товара без проверки КМ), а именно: 16.12.2025 в 19 час. 02 мин. В торговом объекте, расположенном по адресу: ул. ..., д. № с. Ольховка Шадринского муниципального округа, совершена продажа молока пастеризованного 3,2% по цене 126 руб. (чек на реализацию №, код маркирвоки 0№-ZWD/ идентификатор отклонения №) без проверки КМ.
12.05.2026 в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в сети Интернет, установлено, что Ольховское сельпо в период с 15.12.2025 по 15.03.2026 в торговом объекте, расположенном по адресу: ул. ..., д. № с. Ольховка Шадринского муниципального округа, допустило 1840 отклонений – реализации молочной продукции без кода маркировки (вид отклонения - разрешительный режим, результат отклонения – продажа товара без проверки КМ), а именно: 14.03.2026 в 18 час. 05 мин. в торговом объекте, расположенном по адресу: ул. ..., д. № с. Ольховка Шадринского муниципального округа, совершена продажа молока – молоко Назаровское ГОСТ цельное сгущенное с сахаром 8,5% 380 г ж/б, по цене 150 руб. (чек на реализацию №, код идентификации №, идентификатор отклонения №), без проверки КМ.
В тот же период, в торговом объекте, расположенном по адресу: ул. ..., д. № с. Глубокое Шадринского муниципального округа, Ольховское сельпо допустило 246 отклонений – реализации молочной продукции без кода маркировки (вид отклонения – разрешительный режим, результат отклонения - продажа товара без проверки КМ). Так, 13.03.2026 в 11 час. 35 мин. в торговом объекте, расположенном по адресу: ул. ..., д. № с. Глубокое Шадринского муниципального округа, совершена продажа сметаны «Уральское молоко» 15% ж.ст. 350 г БЗМЖ, по цене 81 руб. (чек на реализацию №, код идентификации №, идентификатор отклонения №, без проверки КМ.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 №-р утвержден перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в число которых входит молочная продукция. Факт реализации товара с нарушением обязательных требований, определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение, в том числе относительно качества и происхождения молочной продукции и не обеспечивает возможность правильного выбора товара.
Просит признать действия Ольховского сельпо по реализации молочной продукции без проверки кода маркировки (вид отклонения – разрешительный режим, результат отклонения – продажа товара без проверки КМ), в торговых объектах, расположенных по адресам: ул. ..., д. №, с. Ольховка и ул. ..., д. №, с. Глубокое Шадринского муниципального округа Курганской области, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Обязать Ольховское сельпо прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в торговом объекте, расположенном по адресу: ул. ..., д. № с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области путем прекращения продажи молочной продукции без проверки кода маркировки (КМ). Прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в торговом объекте, расположенном по адресу: ул. ..., д. №, с. Глубокое Шадринского муниципального округа Курганской области путем прекращения продажи молочной продукции без проверки кода маркировки (КМ). Довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 дней с момента его вступления в законную силу, путем размещения в уголке для потребителей торговых объектов, расположенных по адресам: ул. ..., д. №, с. Ольховка и ул. ..., д. №, с. Глубокое Шадринского муниципального округа Курганской области.
В судебном заседании представитель истца Денисов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения по доводам иска, просил требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что участники оборота товаров предоставляют в информационную систему мониторинга сведения о вводе и выводу из оборота товара в соответствии с правилами маркировки. Молочная продукция относится к товаром, подлежащих маркировке. При продаже товара без кода маркировки нарушаются права потребителей, поскольку покупатель не может определить введен ли товар в оборот, невозможно установить качество такого товара. По факту допущенных нарушений ответчику выставлялись предостережения, ответа не последовало. К административной ответственности ответчик не привлекался по факту данных нарушений, поскольку проверки малого бизнеса до 2030 года ограничены.
Представитель ответчика Ольховское сельпо Мосеева Г.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что продавцы не маркировала товар, не внесли товар в программу «Честный знак», возможно по незнанию. В настоящее время молочную продукцию не реализуют, в связи с отсутствием денежных средств на ее закупку. После получения первого предостережения, она писала объяснительную и представляла ее в Шадринский отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в качестве причины выявленных нарушений она указывала отсутствие интернета. Она предпринимала меры для устранения нарушений, приезжали из г. Кургана программисты, настраивали программу.
Суд, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ольховское сельское потребительское общество (далее - Ольховское сельпо) осуществляет торговлю розничную прочую в неспециализированных магазинах (код и наименование вида деятельности - 47.19), в торговых объектах, расположенных по адресам: ул. ..., д. №, с. Ольховка и ул. ..., д. №, с. Глубокое, Шадринского муниципального округа, ....
На основании заданий на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований № от 18.12.2025 и № от 12.05.2026 были проведены мероприятия: «Наблюдение за соблюдением обязательных требований» в отношении Ольховского сельского потребительского общества (ИНН 4522002342).
В ходе наблюдения установлено, что Ольховское сельпо в период с 15.12.2025 по 16.12.2025, по адресу: ул. ..., д. №, с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области, допустило отклонение - реализацию молочной продукции без кода маркировки (вид отклонения - разрешительный режим, результат отклонения - продажа товара без проверки КМ).
В частности, 16.12.2025 в 19 час. 02 мин. в торговом объекте, расположенном по адресу: ул. ..., д. №, с. Ольховка, Шадринского муниципального округа, Курганской области, совершена продажа молока пастеризованного 3,2 %, по цене 126 руб. (чек на реализацию №, код маркировки 0№<ZWD/, идентификатор отклонения №), без проверки КМ.
Составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) №.
Также установлено, что Ольховское сельпо в период с 15.12.2025 по 15.03.2026, в торговом объекте, расположенном по адресу: ул. ..., д. №, с. Ольховка, Шадринского муниципального округа, Курганской области, допустило 1840 отклонений - реализации молочной продукции без кода маркировки (вид отклонения - разрешительный режим, результат отклонения - продажа товара без проверки КМ).
В частности, 14.03.2026 в 18 час. 05 мин. в торговом объекте, расположенном по адресу: ул. ..., д. №, с. Ольховка, Шадринского муниципального округа, Курганской области, совершена продажа молока - молоко Назаровское ГОСТ цельное сгущенное с сахаром 8,5 % 380 г ж/б, по цене 150 руб. (чек на реализацию №, код идентификации №, идентификатор отклонения №), без проверки КМ.
В тот же период, в торговом объекте, расположенном по адресу: ул. ..., д. №, с. Глубокое Шадринского муниципального округа Курганской области, Ольховское сельпо допустило 246 отклонений - реализации молочной продукции без кода маркировки (вид отклонения - разрешительный режим, результат отклонения -продажа товара без проверки КМ).
Так, 13.03.2026 в 11 час. 35 мин. в торговом объекте, расположенном по адресу: ул. ..., д. №, с. Глубокое, Шадринского муниципального округа, Курганской области, совершена продажа сметаны «Уральское молоко» 15 % ж.ст. 350 г БЗМЖ, по цене 81 рубль (чек на реализацию №, код идентификации №, идентификатор отклонения №), без проверки КМ.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте № от наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 12.02.2026, подтверждаются записями с экрана монитора, скриншотами, фотоматериалами, распечаткой с сайта https://gov.crpt.ru («Честный знак»).
По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении Ольховского сельского потребительского общества Управлением объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 12.05.20226, размещено в ЕРКНМ, направлено Ольховскому Сельпо на адрес электронной почты (л.д. 21).
Информация об исполнении предостережения, либо возражения от Ольховского Сельпо не представлены.
В силу действия пункта 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется ст. 45 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - орган государственного надзора).
Согласно п. 7 ст. 40 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.
Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (абз. 1 ст. 46 Закона о защите прав потребителей).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.
Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №.
Пунктом 2 ст. 40 Закона о защите прав потребителей установлено, что предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей являются, в том числе соблюдение продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, связанных с оборотом товаров, информация о которых подлежит внесению в указанную государственную информационную систему в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.06.2023 № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства», Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», за исключением таких обязательных требований, относящихся к предмету регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно п. 1 ст. 13 Закона о защите прав потребителей за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при проведении контрольных (надзорных мероприятий), включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальные режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц (п. 2 ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа (ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей).
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность).
Как указано в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее – ГИС МТ), - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с п.п. 5 и 16 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны представлять оператору информационной системы мониторинга информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, для включения такой информации в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность представления ими информации об обороте таких товаров оператору информационной системы мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее – Правила №).
Настоящие Правила определяют порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая правила формирования и нанесения средств идентификации и порядок представления участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - участник оборота товаров), оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее соответственно - оператор, информационная система мониторинга), информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга (п. 1).
Участник оборота товаров, обеспечивающий нанесение средств идентификации на товары, до ввода в оборот товара направляет сведения о нанесении средств идентификации на товар в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации эмиссии (п. 9).
Участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе (п. 26).
Исходя из п. 2 для целей настоящих Правил используются следующие понятия:
«вывод товара из оборота» - реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товара, ранее находившегося в обороте на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара;
«код идентификации» - последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара.
ГИС МТ (система «Честный ЗНАК») – это государственная информационная система мониторинга товаров, созданная на базе «Центра развития перспективных технологий» (ЦРПТ) и предназначенная для маркировки и прослеживания товаров.
Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы, являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.
В соответствии с обязательным требованием ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.
Согласно п. 26 Правил № участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.
Особенности маркировки молочной продукции установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции» (далее – Постановление Российской Федерации от 15.12.2020 №).
Указанные правила маркировки устанавливают порядок маркировки средствами идентификации молочной продукции, порядок представления участниками оборота информации об обороте указанных товаров оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, характеристики средств идентификации, требования к участникам оборота, получающим технические средства идентификации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 №) утверждены «Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров» (далее – Перечень случаев), а также «Правила применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» (далее – Правила применения запрета продажи товаров), согласно которых поэтапно вводится запрет продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации содержащейся в информационной системе маркировки.
Пунктами 1-6 раздела II Перечня случаев установлен ряд оснований, которые запрещают продажу молочной продукции, а именно:
1. Продажа товара, сведения о маркировке средствами идентификации которого отсутствуют в информационной системе мониторинга;
2. Продажа товара, который на момент проверки (по статусу кода идентификации в информационной системе мониторинга) участником оборота товаров случаев запрета продажи выведен из оборота;
3. Продажа товара, запрещенного или приостановленного для реализации (по статусу кода идентификации в информационной системе мониторинга) по решению органов государственного контроля (надзора), принятому в пределах установленных полномочий;
4. Продажа товара при отсутствии в информационной системе мониторинга сведений о его вводе в оборот (за исключением случаев первичной возмездной или безвозмездной передачи товара от производителя конечному потребителю);
5. Продажа товара с истекшим сроком годности;
6. Продажа товара с кодом проверки, который не соответствует характеристикам средства идентификации, в том числе структуре и формату, установленным Правилами маркировки молочной продукции средствами идентификации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 №.
Таким образом, разрешительный режим на ККТ введен, чтобы блокировать на кассе продажу маркированных товаров, у которых есть проблемы с кодами Data Matrix, истек срок годности или цена не соответствует установленному государством порогу, что не исключает их нахождение в нелегальном обороте.
Запрет розничной продажи товаров на основании полученных данных из информационной системы мониторинга на территории Российской Федерации действует с даты, установленной в перечне для отдельных товаров (п. 5 Правил применения запрета продажи товаров), в отношении молочной продукции такой запрет определен с 01.05.2024, для продавцов - крупных торговых сетей; с 01.09.2024 для всех продавцов (раздел II Перечня случаев).
Конкретные действия продавца в объекте розничной продажи при реализации продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в отношении которой действует Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 №, определены Правилами применения запрета продажи товаров, в том числе:
- пунктом 6, согласно которого, продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в перечне.
- пунктом 9, согласно которого, продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров.
- пунктом 13, согласно которого, проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.
- пунктом 14, согласно которого, в целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (далее – запрос на онлайн - проверку).
Однако, в нарушение обязательных требований Правил применения запрета продажи товаров пользователь кассы может продать товар с кодом маркировки, не прошедшим проверку в рамках разрешительного режима, что возможно в случаях, когда участником оборота не обеспечена установка необходимого программного обеспечения ККТ, а также не исключается техническая возможность отмены обязательной блокировки кассы при работе по «Разрешительному режиму».
В случае, если участник оборота, осуществляющий розничную продажу молочной продукции с использованием контрольно-кассовой техники, не выполняет обязательные требования, предусмотренных Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 №, по передаче в информационную систему маркировки сведений при сканировании средства идентификации на товаре на кассе (посредством запросов на проверку кода маркировки и получения сведений о соответствии маркированного товара установленным требованиям) и автоматизированных обращений в информационную систему маркировки (в целях формирования и актуализации у участника оборота баз данных кодов идентификации), то это означает фактическое невыполнение запрета продажи на кассе товара, не прошедшего установленную проверку.
В таком случае нарушения прав потребителей на качество и безопасность приобретаемой продукции выражается в следующем, а именно: в соответствии с п. 5 ст. 4 Закон о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.
Пунктом 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что изготовитель (продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации
Маркировка «Честный знак» обеспечивает проверку законности нахождения маркированной продукции в обороте для того, чтобы не сомневаться в легальности приобретаемых товаров: можно отследить путь товара с момента его изготовления и до продажи в торговой точке, а также узнать практически всю информацию о товаре: наименование, вид молочной продукции, (в том числе: вес, массовую долю жира, дату изготовления и срок годности), место и дату её производства, информацию о движении товара от завода-изготовителя, с указанием его наименования, до конечной точки розничной продажи, (сведения об импортере для продукции, произведенной за пределами территории Российской Федерации), сведения о документе, подтверждающем соответствие продукции требованиям технических регламентов (дата регистрации декларации о соответствии и ее регистрационный номер), дату и место продажи, сведения о продавце товара.
ГИС МТ «Честный знак» подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Если уникальный код – Data Matrix на товаре подтверждён системой Честный ЗНАК, то потребитель купил подлинный товар.
Неисполнение продавцом положений о разрешительном режиме на кассе свидетельствует об умышленном нежелании соблюдать обязательные требования, которые нацелены конкретно на обеспечение продажи легальной продукции.
Уклонение продавца от соблюдения предусмотренной процедуры проверки продукции непосредственно перед ее передачей покупателю на кассе исключает принятие продавцом решения об отклонении продажи сомнительной продукции.
Усматривается наличие существенной угрозы общественным отношениям, которая в данном случае заключается в розничной реализации продукции, без принятия продавцом мер к обеспечению ее безопасного оборота. Бездействия продавца содержат признаки угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей путем высокой вероятности приобретения контрафактной продукции, в отношении которой не обеспечено подтверждение соответствия ее безопасности в установленном порядке.
Продажа потребителям продукции, вызывающей сомнения в легальности происхождения, ее качестве и безопасности, указывает на признаки угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей, так как дальнейшее использование продукции «из теневого оборота» с высокой степенью вероятности может привести к наступлению крайне неблагоприятных последствий для здоровья потребителей.
В соответствии с п. 10 Правил, товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.
Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований, фиксируемых - ИС МТ как «продажа товара без проверки кода маркировки», определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку не обеспечивает качество и безопасность продукции, возможность правильного выбора товаров.
Оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, отсутствие возражений ответчика, с учетом установленных обстоятельств дела и вышеизложенных норм закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании действия Ольховского сельпо по реализации молочной продукции без проверки кода маркировки (вид отклонения – разрешительный режим, результат отклонения – продажа товара без проверки КМ), в торговых объектах, расположенных по адресам: ул. ..., д. №, с. Ольховка и ул. ..., д. №, с. Глубокое Шадринского муниципального округа Курганской области, противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей путем прекращения продажи молочной продукции без проверки кода маркировки (КМ).
В силу положений ст. 46 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).
Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».
Суд полагает необходимым обязать ответчика довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу путем размещения в уголке для потребителей торговых объектов, расположенных по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с. Ольховка, ул. ..., д. №; ..., Шадринский муниципальный округ, с. Глубокое, ул. ..., д. №.
При удовлетворении заявленных требований суд разрешает также вопрос о взыскании судебных расходов по делу.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В данном случае истец как орган государственной власти в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области, поскольку исковые требования истца удовлетворены.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Ольховскому сельскому потребительскому обществу о признании противоправными действий по несоблюдению требований к маркировке товаров, возложении обязанности удовлетворить.
Признать действия Ольховского сельского потребительского общества (ИНН 4522002342, ОГРН 1024501949559) по реализации молочной продукции без проверки кода маркировки (вид отклонения – разрешительный режим, результат отклонения – продажа товара без проверки КМ), в торговых объектах, расположенных по адресам: Курганская область, Шадринский муниципальный район, с. Ольховка, ул. ..., д. №; Курганская область, Шадринский муниципальный район, с. Глубокое, ул. ..., д. №, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.
Обязать Ольховское сельское потребительское общество прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в торговых объектах, расположенных по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный район, с. Ольховка, ул. ..., д. №; ..., Шадринский муниципальный район, с. Глубокое, ул. ..., д. №, путем прекращения продажи молочной продукции без проверки кода маркировки (КМ).
Обязать Ольховское сельское потребительское общество довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 дней с момента его вступления в законную силу, путем размещения в уголке для потребителей торговых объектов, расположенных по адресам: Курганская область, Шадринский муниципальный район, с. Ольховка, ул. ..., д. №; Курганская область, Шадринский муниципальный район, с. Глубокое, ул. ..., д. №.
Взыскать с Ольховского сельского потребительского общества (ИНН 4522002342, ОГРН 1024501949559) в доход бюджета муниципального образования - Шадринский муниципальный округ Курганской области государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2026 года.
Судья С.В. Емелина