РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шестаковой Н.А.
при секретаре Бажутиной Ю.И., с участием:
представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шадринского территориального отдела Денисова В.В., действующего на основании довереннности от 13.01.2026 года, ответчика ИП Епанчинцевой Л.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске 01 октября 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шадринского территориального отдела, действующего в отношении неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Епанчинцевой Л.Е. о признании действий противоправными, возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с исковым заявлением к ИП Епанчинцевой Л.Е. о признании действий противоправными, возложении обязанности совершить определенные действия.
В заявлении указав, что ИП Епанчинцева Л.Е. осуществляет розничную торговлю преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах, в торговом объекте, расположенном по адресу: .... 25.05.2026 в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в сети Интернет, проведенного в ходе контрольного надзорного мероприятия, установлено, что ИП Епанчинцевой Л.Е. в период с 25.04.2026 по 24.05.2026 допущено 373 факта продажи молочной продукции без проверки кода маркировки. В частности ... года в вышеуказанном торговом объекте совершена реализация мороженого с заменителем молочного жира с ароматом дыни в вафельном стаканчике «Кузя», сумма продажи 36,00 руб., без проверки кода маркировки. При этом, мороженое входит в перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке, утвержденный распоряжением правительства РФ от 28.04.2018 №-р. Факт реализации товара с нарушениями обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей. В целях предотвращения нарушений, допускаемых ИП Епанчинцевой Л.Е., ответчику было объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. Возражений от ИП Епанчинцевой Л.Е. на выданное предостережение не поступало. Просили признать действия ИП Епанчинцевой Л.Е. по реализации молочной продукции без проверки кода маркировки, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; возложить на ответчика обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, путем прекращения продажи молочной продукции без проверки кода маркировки; довести до сведения потребителей решения суда, в течение 10 дней с момента его вступления в законную силу, путем размещения в уголке для потребителей торгового объекта.
Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шадринского территориального отдела Денисов В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлевторить.
Ответчик ИП Епанчинцева Л.Е. в судебном заседании исковые требования признала, просила принять ее заявление о признании иска.
Представитель третьего лица ООО «Оператор-ЦРПТ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд письменные пояснения из которых следует, что в соответствии с пунктом 4 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 г. № (далее соответственно – Правила №, Постановление №, информационная система мониторинга), запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из информационной системы мониторинга в режиме реального времени (далее - режим проверки онлайн) и не в режиме реального времени (далее - режим проверки офлайн),осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами №, путем проверки продавцом кода маркировки (для режима проверки онлайн), кода идентификации и (или) кода товара (для режима проверки офлайн) в случаях, предусмотренных Перечнем случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, утвержденным Постановлением № (далее – Перечень №), и принятия продавцом на основании полученных данных решения о возможности или невозможности розничной продажи товара. Согласно пунктам 13, 15, 16 и 19 Правил №, проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн,предусмотренных пунктом 10 Правил №. Запрос на онлайн-проверку направляется посредством программного интерфейса (API) по телекоммуникационным каналам связи. Ожидание продавцом результатов проверки кода маркировки информационной системой мониторинга в режиме проверки онлайн осуществляется в течение полутора секунд с момента направления им запроса на онлайн-проверку. Требования, предъявляемые к продавцу в целях обеспечения проверки в режиме офлайн,помимо прочего закреплены в пункте 10 Правил №. На основании пункта 17 Правил № проверка кода идентификации в режиме проверки офлайн осуществляется продавцом в случае, если ответ на запрос на онлайн-проверку не получен им в течение полутора секунд с момента его направления, и такая проверка предусмотрена Перечнем №, а также в информационной системе мониторинга не введен режим аварийной ситуации. В случае если ответ на запрос на онлайн-проверку не получен продавцом в течение периода, указанного в пункте 16 Правил №, и проверка кода идентификации в режиме проверки офлайн не является обязательной или отсутствует согласно Перечню №, запрет розничной продажи товаров не действует. Таким образом, при отсутствии интернет-соединения с информационной системой мониторинга и неполучении ответа на запрос на онлайн-проверку в течение 1,5 секунды продавец (в рассматриваемом случае молочной продукции) обязан осуществить проверку в режиме офлайн (по коду идентификации и (или) коду товара). Продажа допустима только при отсутствии выявленных запретов.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации гражданам гарантируется право на охрану здоровья.
В соответствии с абзацем 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
В соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В силу абзаца 7 пункта 4 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.
Согласно статье 469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при проведении контрольных (надзорных мероприятий), включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальные режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.
Согласно части 2 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.
Учитывая изложенное, Шадринский территориальный отдел, являясь структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратился в суд с настоящим иском в защиту прав неопределенного круга потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее информационная система мониторинга), - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации": участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.
Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 №-р утвержден перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в число которых в раздел молочная продукция входит мороженное, а также утверждены Правила №.
Согласно пункту 9 Постановление Правительства РФ от 21.11.2023 № «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» (далее – Постановление Правительства РФ от 21.11.2023 №) продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров.
Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 № установлено, что проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.
В целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (п. 14 Постановления Правительства РФ от 21.11.2023 №).
Реализация молочной продукции без проверки кода маркировки свидетельствует о нарушении п.п, 13, 14 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правила получения информации из указанной государственной информационной системы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 №.
Разрешительный режим продажи маркированных товаров введен для того, чтобы нелегальные и просроченные товары не попали потребителю. Если код товара не прошел проверку - продажа товара запрещена. При проверке кода маркировке на кассе появляется уведомление о запрете продажи маркированных товаров в следующих случаях: при отсутствии в системе «Честный знак» информации о коде маркировки; при отсутствии информации о нанесении кода маркировки на товар или о вводе в оборот; при наличии информации о том, что товар с данным кодом маркировки ранее уже был выведен из оборота; при попытке продать товар с истекшим сроком годности.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Епанчинцева Л.Е. с 15.03.2022 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет деятельность в сфере торговли розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.
В соответствии с пунктом 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
В соответствии с заданием Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области № от 25.05.2026 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, главному специалисту Шадринского ТО Управления Роспотребнадзора поручено проведение надзорного мероприятия в отношении ИП Епанчинцевой Л.Е. с целью выявления нарушений в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом молочной продукции, подлежащей обязательной маркировке.
По результатам проведения наблюдения был составлен соответствующий акт.
Согласнно выписке из акта по результатам наблюдения установлено, что ИП Епанчинцевой Л.Е. в период с 25.04.2026 по 24.05.2026 в торговом объекте, расположенном по адресу: ... допущено 373 факта продажи молочной продукции без проверки кода маркировки. В частности 23.05.2026 в вышеуказанном торговом объекте совершена реализация мороженого с заменителем молочного жира с ароматом дыни в вафельном стаканчике «Кузя», сумма продажи 36 руб. 00 коп., без проверки кода маркировки.
При этом, мороженое входит в перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке, утвержденный распоряжением правительства РФ от 28.04.2018 №-р.
В целях предотвращения нарушений, допускаемых ИП Епанчинцевой Л.Е., ответчику было объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.
Возражений от ИП Епанчинцевой Л.Е. на выданное предостережение не поступало.
Таким образом, ответчик Епанчинцева Л.Е., являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет реализацию товаров потребителям по договору розничной купли-продажи, соответственно, является субъектом Закона РФ от 07.02.1992 № «О защите прав потребителей».
Ответчиком Епанчинцевой Л.Е. заявлено о признании иска, заявление о признании иска приобщено к материалам гражданского дела.
В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик вправе признать иск.
Суд принимает признание иска ответчиком, если оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Оснований полагать, что признание иска совершено с целью сокрытия действительных обстоятельств дела либо под влиянием обмана, насилия, угроз, добросовестного заблуждения не имеется.
Признание иска ответчиком принимается судом.
На основании положений ч.2 ст.68 Гражданского процессуального кодекса РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Согласно ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шадринского территориального отдела, действующего в отношении неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Епанчинцевой Л.Е. о признании действий противоправными, возложении обязанности совершить определенные действия подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 46 Закона РФ от 07.02.1992 № «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».
На основании изложенного, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности довести информацию о принятом решении суда в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу до сведения потребителей путем размещения в уголке для потребителей торгового объекта, расположенного по адресу: ....
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины. Таким образом, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчиков должна быть взыскана госпошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шадринского территориального отдела удовлетворить.
Признать действия индивидуального предпринимателя Епанчинцевой Л.Е. (ИНН 450207328714, ОГРНИП №) по реализации молочной продукции в период с 25.04.2026 по 24.05.2026 без проверки кода маркировки (вид отклонения – разрешительный режим, результат отклонения – продажа без проверки КМ), в торговом объекте, расположенном по адресу: ..., Шадринского муниципального округа, Курганской области, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.
Обязать индивидуального предпринимателя Епанчинцеву Л.Е. (ИНН 450207328714, ОГРНИП №) прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, в торговом объекте, расположенном по адресу: ..., Шадринского муниципального округа, Курганской области, путем прекращения продажи молочной продукции без проверки кода маркировки (КМ).
Обязать индивидуального предпринимателя Епанчинцеву Л.Е. (ИНН 450207328714, ОГРНИП №) довести информацию о принятом решении суда в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу до сведения потребителей, путем размещения в уголке для потребителей торгового объекта, расположенного по адресу: ..., Шадринского муниципального округа, Курганской области.
Возложить на индивидуального предпринимателя Епанчинцеву Л.Е. довести до сведения потребителей информацию о принятом решении суда в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу, путем размещения в уголке для потребителей торгового объекта, расположенного по адресу: ....
Взыскать с индивидуального предпринимателя Епанчинцевой Л.Е. (ИНН 450207328714) в доход бюджета Муниципального образования Шадринский муниципальный округ государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2026 года.
Судья Н.А. Шестакова