РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ пгт Кавалерово
Судья Кавалеровского районного суда <адрес> Маркелов М.Н., рассмотрев жалобу главы администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> на постановление главного государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>,
Установил:
Постановлением главного государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – администрация Кавалеровского муниципального округа <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 306 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> обратилась жалобой, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указывая в обоснование своей жалобы на недостаточное финансирование.
В судебное заседание представитель администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, вину признал полностью, просил снизить размер административного штрафа.
Представитель административного органа – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещался надлежащим образом, телефонограммой ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, изучив материалы дела и административного производства, считает жалобу представителя администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).
Согласно ст. 19 названного закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения (п. 3.2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В силу ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
В статье 37 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно абз. 2 п. 48 Правил, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Пунктом 67 Правил предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
На основании п. 70 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Согласно п. 75 Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
В силу п. 8.1 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, создание муниципальной пожарной охраны отнесено к правам органов местного самоуправления муниципального округа.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе организацией деятельности подразделений пожарной охраны (п. 11).
Согласно ч. 1 ст. 76 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.
Как установлено, в соответствии с распоряжением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П//РВП ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> по выполнению полномочий в области пожарной безопасности на территории пгт Кавалерово, пгт Хрустальный, <адрес> и <адрес> (населенные пункты) Кавалеровского муниципального округа <адрес>.
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:
- В нарушение ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, п. 75 Правил, на естественных источниках наружного противопожарного водоснабжения: рек Кавалеровка и Зеркальная, расположенных в радиусе 200 метров от пгт Кавалерово; реки Хрустальная, расположенной в радиусе 200 метров от пгт Хрустальный; реки Партизанка, расположенной в радиусе 200 метров от <адрес>; реки Высокогорская, ручьёв Госпитальный и Тигровый, расположенных в радиусе 200 метров от <адрес>; реки Высокогорская и ручья Ветвистый, расположенных в радиусе 200 метров от <адрес>; реки Зеркальная, расположенной в радиусе 200 метров от <адрес>; реки Зеркальная, расположенной в радиусе 200 метров от <адрес>, не созданы условия для деятельности пожарных подразделений, а именно: не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также при отсутствии естественных водоисточников наличие искусственных противопожарных водоисточников (противопожарных резервуаров);
- В нарушение ст. ст. 52, 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, на территории <адрес> и <адрес> отсутствует дислокации пожарных подразделений, чем не обеспечивается нормативное время прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова в течение 20 минут;
- В нарушение ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, п. 70 Правил, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на здания и сооружения на территориях пгт Кавалерово, пгт Хрустальный, <адрес> и <адрес> вдоль границы лесных насаждений не созданы до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;
- В нарушение ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ и п. 67 Правил, на территориях: <адрес> на земельном участке с географическими координатами СШ 44.2559760, ВД 135.4587922, <адрес> в районе <адрес> на земельном участке с географическими координатами СШ 44.217670, ВД 135.557801, не в полном объеме производится сбор сухой растительности в переделах противопожарных расстояний.
Указанные действия составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем квалификация действий администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> является верной.
Вина администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> в совершении данного правонарушения подтверждается, распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П//РВП, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АВП, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, государственный инспектор по пожарному надзору пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Кавалеровского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Оснований для переоценки выводов административного органа не имеется.
Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией Кавалеровского муниципального округа <адрес> необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на неё обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, а также о невозможности соблюдения норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы об отсутствии в бюджете Кавалеровского муниципального округа <адрес> денежных средств в объеме достаточном для проведения мероприятий по пожарной безопасности и устранению выявленных нарушений не состоятельны. Поскольку администрацией Кавалеровского муниципального округа <адрес> не представлено доказательств, что главой муниципального образования, либо иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при условии, что бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий. Таким образом, администрацией Кавалеровского муниципального округа <адрес> не был соблюден установленный порядок направления в <адрес> в установленный срок обоснования бюджетных ассигнований, необходимых на обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности, в связи с чем оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Кавалеровского муниципального округа в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Поскольку администрация Кавалеровского муниципального округа <адрес> постановлением ОНДиПР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ранее привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, допущенные администрацией Кавалеровского муниципального округа нарушения требований пожарной безопасности, являются повторным совершением однородного административного правонарушения.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, данное обстоятельство является отягчающим административную ответственность, что было учтено административным органом при определении размера административного штрафа.
Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору не допущено.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что вопрос о применении к юридическому лицу положений ч. 3.2, ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ административным органом не исследовался.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, имущественное и финансовое положение администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>, дефицитность её бюджета, суд полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решил:
Постановление главного государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> изменить, снизить административное наказание в виде административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление главного государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - оставить без изменения, жалобу главы Кавалеровского муниципального округа – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кавалеровский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.Н. Маркелов