РЕШЕНИЕ
04 августа 2026 года пгт Кавалерово
Судья Кавалеровского районного суда Приморского края Щербакова Т.Н., рассмотрев жалобу главы администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края на постановление главного государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>,
Установил:
Постановлением главного государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – администрация Кавалеровского муниципального округа <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 308 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> обратилась жалобой, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указывая в обоснование своей жалобы на недостаточное финансирование.
В судебном заседании представитель администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> поддержал требования указанные в жалобе, просила заменить административный штраф на предупреждение.
Представитель административного органа – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщил.
Суд, изучив материалы дела и административного производства, считает жалобу представителя администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).
Согласно ст. 19 названного закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения (п. 3.2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В силу ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
В статье 37 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно абз. 2 п. 48 Правил, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Пунктом 67 Правил предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
На основании п. 70 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Согласно п. 75 Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
В силу п. 8.1 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, создание муниципальной пожарной охраны отнесено к правам органов местного самоуправления муниципального округа.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе организацией деятельности подразделений пожарной охраны (п. 11).
Согласно ч. 1 ст. 76 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.
Как установлено, 05.05.2026 года в 12 час. 31 мин. по адресу: Приморский край, Кавалеровский муниципальный округ, в 150 метрах на северо-восток от 10 км. автодороги Ольга-Кавалерово была допущена организация свалки горючих отходов. В ходе проведения проверки по данному факту установлено, что 05.05.2026 года в 12 час. 31 мин. по вышеуказанному адресу произошёл пожар. Данный пожар был ликвидирован дежурным караулом пожарной части № 78 13 ОПС по охране Кавалеровского муниципального округа. В результате пожара был поврежден строительный и бытовой мусор на площади 23 м?.
Указанные действия составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем квалификация действий администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> является верной.
Вина администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> в совершении данного правонарушения подтверждается, телефонограммой о пожаре№ от ДД.ММ.ГГГГ, докладной начальника караула 78 ПЧ ФИО3, о том, что от гр. Заика поступило сообщение о пожаре по указанному адресу; объяснением ФИО3; фотоматериалами по факту пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ; определением о мете, дате и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ специалистами администрации Кавалеровского муниципального округа проведен осмотр земельного участка где ранее была выявлена несанкционированная свалка (координаты 44.238617 широты и 135.211696 долготы) земельный участок не имеет собственника, кадастровый номер отсутствует. В результате визуального осмотра земельного участка установлено, что несанкционированная свалка ликвидирована, подъездные пути к земельному участку ограничены, что также подтверждается приложенными к материалам дела фотографиями.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, государственный инспектор по пожарному надзору пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Кавалеровского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Оснований для переоценки выводов административного органа не имеется.
Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией Кавалеровского муниципального округа <адрес> необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на неё обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, а также о невозможности соблюдения норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы об отсутствии в бюджете Кавалеровского муниципального округа <адрес> денежных средств в объеме достаточном для проведения мероприятий по пожарной безопасности и устранению выявленных нарушений суд считает достоверными, в связи с тем, что в материалы дела приложено письмо главы Кавалеровского муниципального округа направленное министру финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выделения дополнительной финансовой помощи. В котором наряду с другими важными расходами указана и пожарная безопасность. Администрацией Кавалеровского муниципального округа <адрес> представлены доказательства: проект бюджетных ассигнований в Думу Кавалеровского муниципального округа; Решение Думы Кавалеровского муниципального округа о согласовании /отказе бюджетных ассигнований, о том, что главой муниципального образования, направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при условии, что бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий.
Тем не менее, администрацией Кавалеровского муниципального округа <адрес> не был своевременно соблюден установленный порядок направления в <адрес> в установленный срок обоснования бюджетных ассигнований, необходимых на обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности, в связи с чем, оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
Администрацией Кавалеровского муниципального округа проводится поэтапное проведение мероприятий по устранению правонарушений. Земельные участки, находящиеся в Кавалеровском муниципальном округе, обследуются при наличии поступивших заявлений, обращений от физических и юридических лиц. Земли сельскохозяйственного назначения обследуются на постоянной основе на предмет использования по назначению. Ввиду значительной протяженности и удалённости земельных участков иного назначения проведения их регулярного обследования невозможно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Кавалеровского муниципального округа в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Поскольку администрация Кавалеровского муниципального округа <адрес> постановлением ОНДиПР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ранее привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, допущенные администрацией Кавалеровского муниципального округа нарушения требований пожарной безопасности, являются повторным совершением однородного административного правонарушения.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, данное обстоятельство является отягчающим административную ответственность.
Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, государственным инспектором Кавалеровского района по пожарному надзору не допущено.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что вопрос о применении к юридическому лицу положений ч. 3.2, ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ административным органом не исследовался.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, имущественное и финансовое положение администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края, дефицитность её бюджета, суд полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решил:
Постановление главного государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> изменить, снизить административное наказание в виде административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление главного государственного инспектора Кавалеровского муниципального района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кавалеровскому муниципальному району ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- оставить без изменения, жалобу главы Кавалеровского муниципального округа - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кавалеровский районный суд Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.Н. Щербакова