Дело 2а-361/2026
УИД 75RS0021-01-2024-000505-24
Категория дела 3.207 решение именем Российской Федерации
08 октября 2026 года с. Улеты
Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.
при секретаре судебного заседания Дюбенко Л.Г.
с участием представителя административного истца помощника прокурора Улетовского района Забайкальского края Дашибалбаров Б.Б., представителя администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края Абдюшевой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улетовского района Забайкальского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги общего пользования в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установил:
административный истец прокурор Улетовского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Улетовский районный суд с указанными исковыми требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района в ходе мониторинга состояния законности в сфере безопасности дорожного движения обследована улично-дорожная сеть в границах Улетовского муниципального округа, в результате которого выявлены недостатки улично-дорожной сети по ул. Спортивная с. Улеты Улетовского района Забайкальского края, на всем протяжении дорожного полотна по ул. Спортивная от ул. Партизанская до ул. Пионерская имеются многочисленные выбоины, заужение проезжей части, выкрашивания, просадки. Ненадлежащее содержание автомобильной дороги создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данной улицы и других граждан. Постановлением администрации муниципального района «Улетовский район» от 31.01.2025 № 46н утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Улетовский район», согласно которому по ул. Спортивная в с. Улеты расположена автомобильная дорога общего пользования. В адрес главы Улетовского муниципального округа 06 июля 2026 года прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено. Вместе с тем, нарушения в части дефектов дорожного полотна по ул. Спортивная в с. Улеты Улетовского района Забайкальского края не устранены, то есть надлежащее содержание указанного участка автомобильной дороги не обеспечено. На основании изложенного истец просит обязать администрацию Улетовского муниципального округа привести участок автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул. Спортивная в с. Улеты Улетовского района Забайкальского края в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин, заужения проезжей части, выкрашивания, просадки.
Представитель истца помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Дашибалбаров Б.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края Абдюшева А.Ф. в судебном заседании исковые требования прокурора признала.
Третье лицо Комитета жилищно-коммунального и сельского хозяйства администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края своего представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Оснований для применения положений ст. 152 КАС РФ у суда не имеется. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав представителей административного истца, ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Несмотря на то, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
Ч. 3 ст. 24 КАС РФ определяет, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.
В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему – по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) любо на территории которого исполняется оспариваемое решение.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со ст. 3 Закон № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), п.п. 1, 6 и 11 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - на объектах улично-дорожной сети, в границах Населенных пунктов поселения. Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены «Правила дорожного движения» и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».
Пунктом 13 Положения установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные сооружения и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с п. 5.4.6 «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденный Приказом Минстроя России от 01 августа 2018 года № 474/пр (ред. от 26.12.2024) ширину проезжей части проездов на территории кварталов следует принимать не менее 6 м.
Согласно Постановлению администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края от 31 января 2025 года № 46н «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Улетовского муниципального округа Забайкальского края» автомобильная дорога «с. Улеты, ул. Спортивная» с идентификационным номером 76-246-850 ОП МП 014 и протяженностью 0,500 км относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
В ходе обследования сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Улетовский» ДД.ММ.ГГГГ дорожного покрытия, организации дорожного движения на подъездных путях к образовательному учреждению МБОУ «Улетовская СОШ» установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, асфальтобетонное покрытие по ул. Спортивная имеет многочисленные выбоины, выкрашивания, просадки, о чем составлен акт (л.д. ).
В адрес главы Улетовского муниципального округа ФИО5 прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности (л.д.17-19).
Из представленного в материалы дела муниципальному контракту № №, следует, что между Комитетом жилищно-коммунального и сельского хозяйства администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края и ИП ФИО6 заключен муниципальный контракт по выполнению работ по Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Спортивная; Работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), локально сметным расчетом (приложение № 2 к Контракту), с учетом графика выполнения работ (приложение № 3 к Контракту) и условиями контракта (л.д. ).
В судебном заседании установлено, что согласно акту натурального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим помощником прокурора Улетовского района, на всем протяжения дорожного полотна по ул. Спортивная от ул. адрес, до ул. адрес имеются многочисленные выбоины, заужение проезжей части, выкрашивание, просадки (л.д. 22).
Исходя из изложенного, судом установлено что нарушения, установленные в ходе прокурорской проверки на день проведения судебного заседания не устранены.
Ответчиком наличие указанных нарушений по состоянию на текущее время в порядке ст. 62 КАС РФ не опровергнуто.
Таким образом, суд находит установленным нарушение законодательства о дорожной деятельности и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, уполномоченным органом местного самоуправления, в чью компетенцию (и компетенцию подведомственных ему муниципальных учреждений) входит исполнение соответствующей обязанности.
Административным истцом избран надлежащий способ защиты права, предусмотренный ст. 12 ГК РФ, а именно присуждение к исполнению обязанности в натуре, то есть понуждение ответчика совершить необходимые действия, предписываемые ему нормативными актами.
Поскольку судом установлены наличия нарушения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, что может привести к причинению существенного вреда гражданам, организациям и их имуществу, опровержения данных нарушений ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований административного истца к администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края».
В силу положений статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая пояснения представителя ответчика о наличии заключенного контракта, исполнение которого на завершающей стадии, в течение месяца работы будут завершены, суд приходит к выводу о возможности установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца после вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Улетовского района удовлетворить.
Возложить на администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7522001721, ОГРН 1027500803880) привести участок автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул. Спортивная в с. Улеты Улетовского района Забайкальского края в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин, заужения проезжей части, выкрашивания, просадки в течение одного месяца после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.
Судья А.Ю. Гарголло
Решение суда принято в окончательной форме 09 октября 2026 года.