РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 марта 2026 года г. Хилок
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Ходукиной Л.В., при секретаре судебного заседания Александровой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МОУ СОШ №10 г.Хилок, Администрации Хилокского муниципального округа, Комитету образования Хилокского муниципального округа о признании бездействия в сфере санитарного законодательства незаконным и понуждению к действиям,
УСТАНОВИЛ
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении МОУ СОШ №10 г.Хилок, ОГРН 1027500827617, ИНН 7523002358, юридический адрес: 673200 Забайкальский край Хилокский район г.Хилок ул.Калинина д.18, проведен обязательный профилактический визит (ПМ № 75240041000110017663) на основании уведомления от 27.03.2024 года №75-20-20/ПВ-388- 2024, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований, а именно:
В нарушение требований ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту СП 2.4.3648-20) - кабинет технологии для девочек не обеспечен холодным и горячим водоснабжением (п.6 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-341-2024).
В нарушение ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.2.7.4. СП 2.4.3648-20 - кабинеты технологии для мальчиков, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли не обеспечены местной системой вытяжной вентиляции (п.8 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСГГ-341-2024).
В нарушение ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - мармитная линия неисправна (п.10 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП- 341-2024).
В нарушение ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - по тексту СанПнН 1.2.3685-21) - согласно протокола испытаний параметров микроклимата №75-00-.7/01706-01-24 от 15.04.2024 года, заключения № 1549/ЗГ1-4203 от 17.05.2024 года к протоколу испытаний №75-00-.7/01706-01-24 от 15.04.2024 года, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» - относительная влажность воздуха в кабинете биологии на день проведения замеров составила 23,3%, в кабинете математики - 22,8%, в кабинете №6 истории - 28%, в кабинете английского языка - 28%, в кабинете КНР - 23,7%, в кабинете русского языка - 24,0%, в кабинете литературы - 30,6 %, в кабинете №4 русского языка- 28,5%, в кабинете истории - 24%, в кабинете обществознания - 27,0%, в спортивном зале - 20,2% (п.16 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-341 -2024).
Что подтверждается следующими доказательствами: актом профилактического визита от 20.05.2024 года.
По результатам профилактического визита (ПМ № 75240041000110017663) было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-341-2024 от 20.05.2024 года, со сроком исполнения 01.11.2024 года.
09.12.2024 года от контролируемого лица МБОУ СОШ №10 г.Хилок поступило ходатайство вх.№ 75-20/23093-2024 о продлении срока исполнения пунктов: п.6, п.8, п.10 (в части приведения в рабочее состояние в организации общественного питания мармитной линии) предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.05.2024 года №75-20- 20/УСП-341-2024.
Срок исполнения данных пунктов предписания был определен до 01.11.2024 года.
В ходатайстве МБОУ СОШ №10 г.Хилок содержалась просьба об отсрочке исполнения пунктов: п.6, п.8, п.10 (в части приведения в рабочее состояние на пищеблоке мармитной линии) Предписания, выданного по результатам проведения профилактического визита (ПМ № 75240041000110017663) об обеспечении кабинета технологии для девочек холодным и горячим водоснабжением; об обеспечении кабинета технологии для мальчиков, оборудованного слесарными верстаками и являющегося источником выделения пыли местной системой вытяжной вентиляции, о приведении в исправное состояние мармитной линии на пищеблоке, в соответствии с п.2.4.6.2, п.2.7.4, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20.
Из ходатайства о продлении срока исполнения пунктов: п.6, п.8, п.10 Предписания следовало, что исполнить данные пункты предписания в установленный срок не представляется возможным, в связи с отсутствием финансовых возможностей у МБОУ СОШ №10 г.Хилок.
Юридическим лицом - МБОУ СОШ №10 г.Хилок в адрес Администрации муниципального района «Хилокский район» были поданы заявки (вх. номер №8128 от 14.11.2023 года, исх.№ 394 от 01.1 1.202 года, исх.№574 от 25.10.2024 года) о выделении денежных средств, в целях исполнения пунктов: п.6, п.8, п.10 Предписания. От Администрации в адрес МБОУ СОШ №10 г.Хилок поступил ответ (исх.№3047 от 20.08.2024 года) о том, что финансирование осуществить невозможно из-за несбалансированности бюджета муниципального района «Хилокский район».
По результатам рассмотрения ходатайства, а также в связи с отсутствием протоколов замеров относительной влажности воздуха принято решение от 10.12.2024 года №75-20-20/РОИ-671-2024 о продлении срока исполнения пунктов п.6, п.8, п.10, п.16 Предписания до 01.11.2025 года.
При рассмотрении 19.12.2025 года информации и.о.директора МБОУ СОШ №10 г.Хилок по выполнению предписания (вх.№75-20/24995-2025 от 09.12.2025 года), установлено неисполнение пунктов п.6, п.8, п.10, п. 16 ранее выданного Предписания, со сроком исполнения 01.11.2025 года, а именно:
пункт №6 предписания не выполнен кабинет технологии для девочек не обеспечен холодным и горячим водоснабжением, что является нарушением п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20;
пункт №8 предписания не выполнен кабинет технологии для мальчиков, оборудованный слесарными верстаками и являющийся источником выделения пыли не обеспечен местной системой вытяжной вентиляции, что является нарушением п.2.7.4 СП 2.4.3648-20;
пункт №10 предписания не выполнен, мармитная линия на пищеблоке не приведена в рабочее состояние (неисправна), что является нарушением п.2.4.6.2 СП2.4.3648-20;
пункт №16 предписания не выполнен согласно протоколу испытаний параметров микроклимата №75-00-.7/01245-01-25 от 25.04.2025 года, заключения № 1554/ЗП-4200 от 14.05.2025 года к протоколу испытаний №75-00-.7/01245-01-25 от 25.04.2025 года, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» - относительная влажность воздуха в учебных кабинетах не приведена в соответствии требований п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21: при нормированной допустимой величине относительной влажности воздуха в учебных помещениях для детей старше 7 лет 40-60% относительная влажность воздуха в кабинете №4 (русский язык) составила 27,3%, в кабинете №18 (математика) - 32,0%, в кабинете №17 (биология) - 27,5%, в кабинете №25 (ИЗО) - 25,5%, в кабинете №31 (русский язык) - 28,9%, в кабинете №5 (русский язык) - 29,7%, в кабинете № 19 (история) - 27,8%, в кабинете №23 (физика) - 28,9%, в кабинете №27 (география) – 28,9%, в кабинет № 28 (химия) - 36,0%, в кабинете №9 (математика) - 27,9 %, в кабинете № 30 (математика) - 32,7 %.
На МБОУ СОШ №10 г.Хилок составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ №68 от 19.12.2025 года, мировым судьей назначен административный штраф в размере 10000 рублей.
Согласно п.2.1 Устава МБОУ СОШ №10 г. Хилок, утвержденного Постановлением и.о.главы муниципального района «Хилокский район» от 16.02.2015 года №210, школа осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, Забайкальского края и настоящим Уставом, путем выполнения работ и оказания услуг в сфере образования.
Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о несоблюдении безопасных и благоприятных условий обучения, а также охраны здоровья.
Согласно п.7.2 Устава МБОУ СОШ №10 г.Хилок, учредителем Учреждения является Администрация (далее - Собственник). Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация.
На основании п.3 ст.9 Устава Администрации, утвержденного решением Совета Хилокского муниципального округа Забайкальского края №2.16 от 14.10.2025 года (далее - Устав Администрации), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа относится по решению вопросов местного значения относятся: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии п.16 ст.7 Устава Администрации к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Администрация не проявила той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством. Это свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства.
Бездействие Администрации в части исполнения требований санитарного законодательства противоречит ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания.
Истец просил суд:
1. Признать бездействие Администрации Хилокского муниципального округа выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий: по созданию условий для обучения детей в МБОУ СОШ №10 г.Хилок; по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБОУ СОШ №10 г.Хилок, незаконным.
2. Обязать МБОУ СОШ №10 г.Хилок устранить в срок до 01.09.2026 года:
2.1 нарушение требований ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 и обеспечить кабинет технологии для девочек холодным и горячим водоснабжением;
2.2 нарушение требований ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.2.7.4. СП 2.4.3648-20 и обеспечить кабинет технологии для мальчиков, оборудованный слесарными верстаками и являющийся источником выделения пыли местной системой вытяжной вентиляции;
2.3 нарушение требований ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 и обеспечить исправность мармитной линии на пищеблоке;
2.4 нарушение требований ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 и обеспечить соблюдение допустимой величины относительной влажности воздуха 40-60% в учебных помещениях: в кабинете №4 (русский язык), в кабинете №18 (математика), в кабинете №17 (биология), в кабинете №25 (ИЗО), в кабинете №31 (русский язык), в кабинете №5 (русский язык), в кабинете №19 (история), в кабинете №23 (физика), в кабинете №27 (география), в кабинет №28 (химия), в кабинете №9 (математика), в кабинете №30 (математика).
3. Обязать Администрацию Хилокского муниципального округа в срок до 01.09.2026 года создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание зданий МБОУ СОШ №10 г.Хилок, по адресам: Забайкальский край Хилокский район г.Хилок ул.Калинина д.18, ул.Калинина д.8, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.3.4.13, п.2.7.4, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21), указанными в п.п.2.1.-2.4 настоящих исковых требований.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Мангутова И.Д., представители административного ответчика МБОУ НОШ №10 г.Хилок, Администрации Хилокского муниципального округа, Комитета образования Хилокского муниципального округа, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.
Заинтересованные лица: Комитет по финансам Хилокского муниципального округа, Министерство образования и науки Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом и своевременно, своих представителей не направили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В силу требований ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В силу п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу п.2, п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений п.2, п.13 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Согласно п.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Согласно требованиям п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
Согласно требованиям п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются кабинеты технологии.
В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 года №554 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Согласно требованиям п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 допустимая величина относительной влажности воздуха в учебных помещениях для детей старше 7 лет должна составлять 40-60%.
Согласно п.1.3 Устава МБОУ СОШ №10 г.Хилок, утвержденного Постановлением главы муниципального района «Хилокский район» от 16.10.2015 года МБОУ СОШ №10 г.Хилок является некоммерческим образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, созданным учредителем для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан на образование.
В соответствии с п.3.3.3 Устава МБОУ СОШ №10 г.Хилок, школа в установленном законодательством порядке осуществляет, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности Школы, оборудование помещений в соответствии с государственными, региональными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраныв и укрепления здоровья, организации питания обучающихся Школы.
Согласно п.3.3.5 Устава Школа обязана создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников Школы (л.д.54-57).
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в силу Положения об Управлении является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 года №739).
В соответствии с уведомлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок №75-20-20/ПВ-388-2024 от 27.03.2024 года в отношении МБОУ СОШ №10 г.Хилок, юридический адрес: Забайкальский край Хилокский район г.Хилок ул.Калинина д.18, 09.04.2024 года проведен обязательный профилактический визит (л.д.28).
Согласно акту профилактического визита от 20.05.2024 года в МДОУ СОШ №10 г.Хилок установлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ст.11, ст.28 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.2.6.1, п.2.7.2, п.2.8.3, п.2.5.3, п.2.4.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), а именно: п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту СП 2.4.3648-20) - кабинет технологии для девочек не обеспечен холодным и горячим водоснабжением; п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 - кабинеты технологии для мальчиков, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли не обеспечены местной системой вытяжной вентиляции; п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - мармитная линия неисправна (п.10 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП- 341-2024); п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - по тексту СанПнН 1.2.3685-21) - согласно протокола испытаний параметров микроклимата №75-00-.7/01706-01-24 от 15.04.2024г, заключения № 1549/ЗГ1-4203 от 17.05.2024г к протоколу испытаний №75-00-. 7/01706-01-24 от 15.04.2024г, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» - относительная влажность воздуха в кабинете биологии на день проведения замеров составила 23,3%, в кабинете математики - 22,8%, в кабинете №6 истории - 28%, в кабинете английского языка - 28%, в кабинете КНР - 23,7%, в кабинете русского языка - 24,0%, в кабинете литературы - 30,6 %, в кабинете № 4 русского языка- 28,5%, в кабинете истории - 24%, в кабинете обществознания - 27,0%, в спортивном зале -20,2% (л.д.29-32).
Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-341-2024 от 20.05.2024 года МБОУ СОШ №10 г.Хилок необходимо выполнить следующие мероприятия: кабинет технологии для девочек обеспечить холодным и горячим водоснабжением, срок устранения нарушения до 01.11.2024 года; кабинет технологии для мальчиков оборудованный слесарными верстаками и являющийся источником выделения пыли обеспечить местной системой вытяжной вентиляции, срок устранения нарушений – 01.11.2024 года; провести в рабочее состояние в организации общественного питания: мармитную линию, срок устранения нарушений – 01.11.2024 года; относительную влажность воздуха в кабинете биологии, в кабинете математики, в кабинете №6 истории, в кабинете английского языка, в кабинете КНР, в кабинете русского языка, в кабинете литературы, в кабинете № 4 русского языка-, в кабинете истории, в кабинете обществознания, в спортивном зале привести в соответствие требованиям п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», согласно которым допустимая величина относительной влажности воздуха в учебных помещениях для детей старше 7 лет 40-60%, срок устранения нарушений - 01.11.2024 года (л.д.33-35).
08.11.2023 года, 14.11.2023 года, 25.10.2024 года директором МБОУ СОШ №10 г.Хилок Талдыкиной А.В. направлены ходатайства в адрес главы муниципального района «Хилокский район» с просьбой о выделении денежных средств для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-341-2024 (л.д.37-40).
09.12.2024 года и.о.директора МБОУ СОШ №10 г.Хилок Асанова Т.С. в адрес заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок направлено ходатайство о предоставление отсрочки для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-341-2024 от 20.05.2024 года в связи с отсутствием денежных средств (л.д.36).
Согласно решению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ходатайство удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения предписания № 75-20-20/УСП-341-2024 от 20.05.2024 года до 01.11.2025 года (л.д.42-44).
Согласно информации и.о.директора МБОУ СОШ №10 г.Хилок по выполнению предписания установлено неисполнение пунктов п.6, п.8, п.10, п.16 предписания № 75-20-20/УСП-341-2024 от 20.05.2024 года, со сроком исполнения 01.11.2025 года, а именно: пункт № 6 предписания - кабинет технологии для девочек не обеспечен холодным и горячим водоснабжением, пункт № 8 предписания - кабинет технологии для мальчиков, оборудованный слесарными верстаками и являющийся источником выделения пыли не обеспечен местной системой вытяжной вентиляции, пункт №10 предписания - мармитная линия на пищеблоке не приведена в рабочее состояние (неисправна), пункт №16 предписания - согласно протокола испытаний параметров микроклимата №75-00-.7/01245-01-25 от 25.04.2025 года, заключения № 1554/ЗП-4200 от 14.05.2025 года к протоколу испытаний №75-00-.7/01245-01-25 от 25.04.2025 года, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» - относительная влажность воздуха в учебных кабинетах не приведена в соответствии требований п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21(л.д.45).
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 20.01.2025 года МБОУ СОШ №10 г.Хилок признано виновным по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 10000 рублей (л.д.49-50).
Исходя из того, что нарушения, выявленные в деятельности МБОУ СОШ №10 г.Хилок подтверждены представленными административным истцом в материалы дела доказательствами, по мнению суда, требования территориального отдела Управления Роспотребнадзорпо Забайкальскому краю в городе Хилок о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований санитарных правил подлежат удовлетворению.
Согласно п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия муниципального округа входит организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно ч.1 ст.1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024года №2466-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края» путем объединения городских и сельских поселений, входящие в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края преобразованы в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края.
В силу ч.1 ст.3 Закона Забайкальского края от 28.12.2024года №2466-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края» Хилокский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований.
В соответствии с ст.7 Устава Хилокского муниципального органа, принятого решением Совета Хилокского муниципального округа от 14 октября 2025 года №16, к вопросам местного значения относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей.
В соответствии с п.1.12 Устава Учредителем МБОУ СОШ №10 г.Хилок является муниципальный район «Хилокский район».
Финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в сфере образования осуществляется путем предоставления Школе субсидий на выполнение муниципального задания, сформированного и утвержденного Учредителем в части организации предоставления общедоступного и бесплатного начального образования по основным общеобразовательным программам за счет средств бюджета муниципального образования (п.6.2 Устава).
В соответствии с п.1 ст.158 БК РФ и Решением Совета Хилокского муниципального округа Забайкальского края от 25.11.2025 года №4.43 главным распорядителем бюджетных средств Хилокского муниципального округа Забайкальского края по финансированию муниципальных образовательных учреждений является МКУ Комитет образования Хилокского муниципального округа Забайкальского края.
Учитывая, что длительное непринятие мер по устранению выявленных нарушений санитарных правил в МБОУ СОШ №10 г.Хилок, которое согласно уставу финансируется Хилокским муниципальным округом, создает риск причинения вреда жизни и здоровью детей, посещающих школу, а Администрацией Хилокского муниципального округа не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства, в связи с чем, исковые требования о признании бездействия Администрации Хилокского муниципального округа по контролю за выполнением санитарных требований и содержании детей в МБОУ СОШ №10 г.Хилок противоправным, подлежат удовлетворению.
Суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на Администрацию Хилокского муниципального округа как правопреемника муниципального района «Хилокский район» и Комитет образования Хилокского муниципального округа Забайкальского края. Указанная обязанность обусловлена тем фактом, что МБОУ СОШ №10 г.Хилок является муниципальным учреждением, учредителем Школы являлся муниципальный район «Хилокский район», и в силу пункта 6.21 Устава МБОУ СОШ №10 г.Хилок учредитель осуществляет финансирование школы. На основании вышеизложенного, исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ Российской Федерации, суд решил:
исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок удовлетворить.
1. признать бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район» по созданию условий для обучения детей в МБОУ СОШ №10 г.Хилок, а также по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБОУ СОШ №10 г.Хилок незаконными.
2. Обязать МБОУ СОШ №10 г.Хилок устранить в срок до 01.09.2026 года:
2.1 нарушение требований ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 и обеспечить кабинет технологии для девочек холодным и горячим водоснабжением;
2.2 нарушение требований ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.2.7.4. СП 2.4.3648-20 и обеспечить кабинет технологии для мальчиков, оборудованный слесарными верстаками и являющийся источником выделения пыли местной системой вытяжной вентиляции;
2.3 нарушение требований ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 и обеспечить исправность мармитной линии на пищеблоке;
2.4 нарушение требований ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 и обеспечить соблюдение допустимой величины относительной влажности воздуха 40-60% в учебных помещениях: в кабинете №4 (русский язык), в кабинете №18 (математика), в кабинете №17 (биология), в кабинете №25 (ИЗО), в кабинете №31 (русский язык), в кабинете №5 (русский язык), в кабинете №19 (история), в кабинете №23 (физика), в кабинете №27 (география), в кабинет №28 (химия), в кабинете №9 (математика), в кабинете №30 (математика).
3. Обязать Администрацию Хилокского муниципального округа в срок до 01.09.2026 года создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание зданий МБОУ СОШ №10 г.Хилок, по адресам: Забайкальский край Хилокский район г.Хилок ул.Калинина д.18, ул.Калинина д.8, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.3.4.13, п.2.7.4, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21), указанными в п.п.2.1.-2.4 настоящих исковых требований.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.
Судья-подпись
Верно
Судья Ходукина Л.В.
Мотивированное решение изготовлено 12.03.2026 года