РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«06» апреля 2026 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Щелокова И.И., при секретаре Гатиятуллиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального казённого учреждения «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» к Козловскому Яну Александровичу о признании незаконным использования земельного участка не по целевому назначению, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное казённое учреждение «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – МКУ «КУИ ЗГО») обратилось в суд с иском к Козловскому Я.А., в котором с учётом уточнений просило:
- признать незаконным использование Козловским Я.А. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования;
- обязать Козловского Я.А. устранить допущенные нарушения путём прекращения деятельности шиномонтажной мастерской «ДокторШин»;
- обязать Козловского Я.А. освободить земельный участок с кадастровым номером № путём демонтажа металлического киоска, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6, 35, 45).
Требования мотивированы тем, что специалистами сектора муниципального земельного контроля МКУ «КУИ ЗГО» проведено обследование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), Козловскому Я.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 826 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. При осмотре земельного участка установлено, что на нём расположен объект недвижимости (металлический киоск), содержащий надписи: «ДокторШин», «Все виды шиномонтажных работ»; кроме того, вдоль автодороги установлена вывеска «Шиномонтажка ДокторШин». Таким образом, истцом установлены признаки несоответствия использования земельного участка виду разрешённого использования - для коммерческих целей по оказанию услуг по техническому обслуживанию транспортных средств. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «КУИ ЗГО» в адрес ответчика направлялось требование о прекращении деятельности шиномонтажной мастерской «ДокторШин» в добровольном порядке, которое не исполнено.
Представитель истца МКУ «КУИ ЗГО», ответчик Козловский Я.А. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о дате и времени слушания дела (л.д. 56-58).
Участвуя ранее при рассмотрении дела представитель истца МКУ «КУИ ЗГО» Закирова О.Д., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), исковые требования поддержала, настаивая на их удовлетворении, дополнительно указав, что ответчику принадлежит жилой дом, расположенный напротив шиномонтажной мастерской (л.д.30).
Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Челябинской области, администрация Златоустовского городского округа» (далее – администрация ЗГО) (л.д. 30,49).
Представители третьих лиц Управления Росреестра по Челябинской области, администрации ЗГО в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 51-52,54-56).
Как следует из содержания представленного в материалы дела третьим лицом Управлением Росреестра по Челябинской области отзыва на исковое заявление Козловского Я.А., в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На вышеуказанном земельном участке, согласно сведениям ЕГРН, расположен жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 37,5 кв.м.; сведения о регистрации иных объектов капитального строительства в ЕГРН отсутствуют. Право собственности в отношении указанных объектов недвижимости зарегистрировано за ответчиком (л.д. 37-38).
Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 6.1, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из письменных материалов дела, ответчику Козловскому Я.А. с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 826 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Также установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером № (л.д. 16-18).
При рассмотрении дела также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом сектора муниципального земельного контроля «КУИ ЗГО» ФИО7 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что земельный участок не огорожен, доступ к нему не ограничен; на земельном участке находится объект недвижимости - металлический киоск с вывеской «ДокторШин Все виды шиномонтажных работ»; вдоль автодороги также установлена рекламная вывеска «Шиномонтажка ДокторШин». По результатам осмотра специалист МКУ «КУИ ЗГО» пришёл к выводу о том, что спорный земельный участок используется не по целевому назначению - для коммерческих целей по оказанию услуг по техническому обслуживанию транспортных средств (л.д.22).
Факт наличия на земельном участке металлического киоска с обозначениями об оказании услуг по техническому обслуживанию транспортных средств подтверждён представленным фотоматериалом (л.д. 23-24).
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ «КУИ ЗГО» в адрес ответчика направлялось требование о прекращении предпринимательской деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и необходимости использования земельного участка по целевому назначению (л.д.19-21,59-60).
Факт использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению посредством размещения на нем металлического киоска для осуществления деятельности по оказанию услуг по техническому обслуживанию транспортных средств, ответчиком Козловским Я.А. при рассмотрении дела не оспорен.
Согласно сведениям, содержащимся на сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ответчик Козловский Я.А. в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован.
Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст утверждён Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, в котором в разделе «Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов» имеется п. 45.20 «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств», включающий в себя, в частности, шиномонтаж и все виды связанных с ним работ.
Согласно ч.1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу положений ч. 2 ст. 4 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Пунктом 1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пп. 1,2 ст. 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Статья 15 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 № 10-ЗГО, определяет структуру органов местного самоуправления, в которую в том числе входят администрация ЗГО и Комитет по управлению имуществом ЗГО.
В соответствии со ст. 26 Устава ЗГО, администрация округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области.
Согласно ч.1 ст.27 Устава ЗГО, администрация округа, организует и обеспечивает решение вопросов местного значения и исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий; разрабатывает планы и программы социально-экономического развития городского округа и организует их исполнение.
Положения об иных органах местного самоуправления городского округа и органах администрации округа, являющихся юридическими лицами, утверждаются решениями Собрания депутатов округа (ч.2 ст.28 Устава ЗГО).
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.06.2025 № 37-ЗГО утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа.
Как следует из содержания п. 12 Положения о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, в целях решения основных задач Комитет, в частности, обеспечивает осуществление муниципального земельного контроля (л.д. 8-10).
В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МКУ «КУИ ЗГО» является надлежащим истцом относительно требований, предъявленных к ответчику Козловскому Я.А.
На основании подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с требованиями законодательства
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии с п.2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Как следует из содержания п. 1 ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются градостроительным регламентом, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утверждён классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым виду разрешённого использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» соответствует: размещение жилого дома; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Содержанием пп. 1,2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2).
В силу положений п. 2 ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу положений ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Проанализировав установленные по делу фактические обстоятельства и подлежащие применению нормы права, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку принадлежащий ответчику Козловскому Я.А. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», при этом на момент рассмотрения настоящего дела вид разрешённого использования в установленном законом порядке не изменён, в связи с чем нахождение на нём металлического киоска, предназначенного для оказания услуг по ремонту транспортных средств, о чём свидетельствуют вывески и указатели, содержащие сведения рекламного характера, доказывает нарушение ответчиком требований земельного законодательства в части использования земельного участка не по целевому назначению. При таких обстоятельствах действия Козловского Я.А. по использованию земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению являются незаконными, с возложением на последнего обязанности устранить допущенные нарушения путём прекращения деятельности по предоставлению услуг шиномонтажа и освобождению обозначенного земельного участка посредством демонтажа металлического киоска.
Частью 2 ст. 206 ГПК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Руководствуясь вышеуказанной нормой, суд считает необходимым установить, что обязанность по демонтажу металлического киоска подлежит исполнению ответчиком Козловским Я.А. самостоятельно, либо с привлечением третьих лиц в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, полагая обозначенный срок разумным, исходя из объёма работ, требуемых для исполнения соответствующей обязанности.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, на основании ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика в бюджет Златоустовского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, от уплаты которой истец при обращении в суд с настоящим иском был освобожден.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 103, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования муниципального казённого учреждения «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (ОГРН №) удовлетворить.
Признать незаконным использование Козловским Яном Александровичем (паспорт №) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.
Обязать Козловского Яна Александровича устранить допущенные нарушения путём прекращения деятельности по оказанию услуг шиномонтажа.
Обязать Козловского Яна Александровича в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, посредством демонтажа металлического киоска.
Взыскать с Козловского Яна Александровича в доход бюджета Златоустовского городского округа Челябинской области государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд <адрес>.
Председательствующий И.И. Щелоков
Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.