РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2026 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Серебряковой А.А., с участием помощника прокурора г. Златоуста Груздева В.Ф., при секретаре Кудрявцевой Х.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Златоуста в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Жилищно-строительному кооперативу «Металлист» о возложении обязанности привести в соответствие место (площадку) для накопления ТКО, установил:
Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Жилищно-строительному кооперативу «Металлист» (далее- ЖСК «Металлист», в котором просил обязать ответчика в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правил благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить наличие на площадке ограждения с трех сторон, крыши для исключения возможности попадания осадков на контейнерную площадку, размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза ТКО.
В обоснование заявленных требований указал, что в прокуратуре города рассмотрена жалоба ФИО1 о ненадлежащем содержании места накопления ТКО, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления ТКЛ на территории ЗГО, утвержденного распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) площадка для накопления ТКО по адресному ориентиру: <адрес>, числится за собственниками помещений МКД по указанному адресу, покрытие отсутствует. Согласно сведениям ГИС «ЖКХ» (л.д. 15) деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, осуществляет ЖСК «Металлист». Установлено, что на контейнерной площадке находится 1 заглубленный контейнер для сборки мусора, оборудованный крышкой, шесть контейнеров, объемом 1,1 куб.м. Вместе с тем в связи с отсутствием крыши у контейнерной площадки имеется возможность попадания осадков в контейнеры. На площадке отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, и график (периодичность) вывоза ТКО; на контейнерах отсутствует маркировка с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов. ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Златоуста в адрес председателя ЖСК «Металлист» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Представление рассмотрено, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Помощник прокурора г. Златоуста Груздев В.Ф. в судебном заседании заявленные прокурором г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, считает разумным установить срок для ответчика для исправления недостатков – в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика ЖСК «Металлист» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 68).
Представители третьих лиц - Общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее по тексту – ООО «ЦКС»), МКУ ЗГО «УЖКХ», Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрация ЗГО) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д.66, 67, 69).
Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу п.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).
Согласно ст.1 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Пунктом 2 ст.13 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом.
Статьей 13.4 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6).
В соответствии с п.4 ст.24.7 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, п.5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 (далее по тексту – Правила № 1156), все собственники ТКО (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица) обязаны заключить договор с Региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Как установлено п.10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 (далее по тексту – Правила № 1039), в силу п.2 которых места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с п.3 правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п.4 Правил № 1039).
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 года санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает необходимость обустройства на территориях городских и сельских поселений трех типов мест накопления - контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац 2 пункта 3).
П. 13 Постановления Правительства Челябинской области от 27.06.2017 N 307-П (ред. от 05.12.2023) "О порядке накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления, на территории Челябинской области" (вместе с "Порядком накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Челябинской области") установлено, что контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, исключая крупногабаритные отходы, могут быть наземного или заглубленного типа. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов. Контейнеры для опасных отходов должны иметь антивандальную конструкцию и обеспечивать возможность безопасного сбора и транспортирования отходов на утилизацию и (или) обезвреживание.
Решением Собрания депутатов ЗГО от 06.07.2012 № 30-ЗГО утверждены Правила благоустройства территории ЗГО, п.75 которых предусмотрено, что юридические лица в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны:
1) обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения ТБО и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения ТБО, в соответствии с законодательством;
2) содержать площадки для сбора и временного хранения ТБО и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора согласно графику;
3) не допускать переполнение мусоросборников отходами;
4) принимать меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (мусоросборниках), а в случае возгорания отходов своевременно принимать меры по тушению пожара в соответствии с законодательством;
5) осуществлять раздельный сбор ТБО;
6) организовать вывоз и размещение (утилизацию, переработку) отходов из мест сбора и временного хранения ТБО в соответствии с законодательством;
7) не допускать образования несанкционированных свалок на отведенной и прилегающей территориях.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Из материалов дела следует, что по жалобе ФИО1 о ненадлежащем содержании места накопления ТКО, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (л.д 17), прокуратурой г. Златоуста проверена указанная площадка для накопления ТКО, по результатам выездного обследования составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), согласно которому по указанному адресному ориентиру на контейнерной площадке находится 1 заглубленный контейнер для сборки мусора, оборудованный крышкой, шесть контейнеров, объемом 1,1 куб.м. Вместе с тем в связи с отсутствием крыши у контейнерной площадки имеется возможность попадания осадков в контейнеры. На площадке отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, и график (периодичность) вывоза ТКО; на контейнерах отсутствует маркировка с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка имеет ограждение с одной стороны.
Указанные в акте обстоятельства подтверждаются фототаблицей (л.д. 13, 14)
В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления ТКЛ на территории ЗГО, утвержденного распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) площадка для накопления ТКО по адресному ориентиру: <адрес>, числится за собственниками помещений МКД по указанному адресу, покрытие отсутствует (л.д. 31).
Согласно сведениям ГИС «ЖКХ» (л.д. 15) деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, осуществляет ЖСК «Металлист».
ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Златоуста в адрес председателя ЖСК «Металлист» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д.7-9), в котором прокурор, ссылаясь на нарушения оборудования места (площадки) накопления ТКО, предложил устранить допущенные нарушения.
ДД.ММ.ГГГГ председателем правления ЖСК «Металлист» дан ответ, согласно которому им принимаются меры к устранению выявленных нарушений по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО, однако, учитывая необходимость значительных материальных затрат, материальное положение, просит предоставить отсрочку для устранения указанных нарушений (л.д. 26-28).
До настоящего времени нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, в целях защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Пунктом 2 ст.206 ГПК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурором г. Златоуста заявлен срок для приведения в соответствие места (площадки) для накопления ТКО в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает возможным установить срок исполнения ЖСК «Металлист» обязанности привести в соответствие место (площадку) для накопления ТКО в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Установление более длительного срока приведет к нарушению принципа разумности и справедливости, а также нарушению баланса прав и интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Требования прокурора г. Златоуста в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Жилищно-строительный кооператив «Металлист» (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правил благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить наличие на площадке ограждения с трех сторон, крыши для исключения возможности попадания осадков на контейнерную площадку, размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза ТКО.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий А.А. Серебрякова
Мотивированное решение изготовлено 26.01.2026 года