РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2026 года г. Златоуст Челябинской области
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зениной Е.А., при секретаре Трапезниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора <адрес> Казаковой Т.Б., представителя истца администрации Златоустовского городского округа Красновой А.Д., представителя ответчика МАУДО «Дом детства и юношества» Путиной И.В., представителя третьего лица Контрольно-счетной палаты Златоустовского городского округа Болховских Л.В., представителя третьего лица МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» Колесниковой А.А., гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах муниципального образования в лице администрации Златоустовского городского округа <адрес> к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Дом детства и юношества» о взыскании денежных средств, установил:
Прокурор <адрес> в интересах муниципального образования в лице администрации Златоустовского городского округа <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Дом детства и юношества» (далее МАУДО «Дом детства и юношества», МАУДО «ДДиЮ»), в котором просит взыскать с ответчика в бюджет муниципального образования Златоустовский городской округ денежные средства в размере <данные изъяты> копейки (т.1 л.д.4-12).
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города рассмотрена информация, представленная контрольно-счетной палатой ЗГО в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке взаимодействия между Контрольно-счетной палатой Златоустовского городского округа и прокуратурой <адрес>».
В ходе проверки установлено, что Контрольно-счетной палатой Златоустовского городского округа (далее КСП ЗГО) проведена проверка законности и эффективности использования субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания и иные цели в рамках муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» в отношении МАУДО «Дом детства и юношества», в ходе, которой установлены нарушения, связанные с использованием средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания: за счет средств субсидий Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств (произведены расходы, не связанные с выполнением муниципального задания), а именно выплачена заработная плата лицам, не обладающим соответствующей квалификацией для педагогической деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ (отсутствует профессиональное образование) – <данные изъяты> руб.
По результатам проверки, за нецелевое использование средств субсидий директор Учреждения привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ в виде предупреждения, юридическому лицу также назначено административное наказание в виде предупреждения.
Также по результатам проверки КСП ЗГО в адрес директора Учреждения внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем, денежные средства в бюджет не возвращены.
Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена Контрольно-счетная палата Златоустовского городского округа (т.1 л.д.95).
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Казакова Т.Б. настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Ранее в судебном заседании дополнительно указала, что в результате проведенной КСП проверки были выявлены нарушения, а именно, бюджетные средства были необоснованно направлены на оплату труда преподавателей, которые не обладали соответствующей квалификацией.
Представитель истца администрации ЗГО <адрес> Краснова А.Д., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ (т.1 л.д.250), в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах муниципального образования в лице администрации Златоустовского городского округа <адрес> поддержала, на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель ответчика МАУДО «Дом детства и юношества» Путина И.В., действующая на основании распоряжения администрации Златоустовского городского округа №-кадр от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 1), возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (т.1 л.д. 87-89), в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ дополнительно суду пояснила, что денежные средства были выделены на выполнение муниципального контракта. Муниципальное задание формирует МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа». В ее действиях не имелось коррупционных мотивов, и педагоги выполняли свои обязанности надлежащим образом. При выполнении муниципального контракта, денежные средства были выделены для оплаты коммунальных услуг и выплаты заработной платы работникам. Платные услуги учреждение не оказывает.
Представитель третьего лица Контрольно-счетной палаты Златоустовского городского округа (далее – КСП ЗГО) Болховская Л.В., действующая на основании доверенности (т.1 л.д. 242), в судебном заседании требования поддержала.
Председателем КСП ЗГО представлено письменное мнение на исковое заявление (т.1 л.д. 102-104), из которого следует, что КСП ЗГО является органом местного самоуправления, осуществляющим функции внешнего муниципального финансового контроля. В соответствии с п.1 ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), подп. 2 п. 39 Положения о КСП ЗГО – МАУДО «ДДиЮ» является объектом муниципального финансового контроля. В ходе проведения КСП ЗГО контрольного мероприятия «Проверка законного предоставления и использования субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания и иные цели в рамках муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики Златоустовского городского округа»» в отношении МКУ «Управление образования и молодежной политики» проведена встречная проверка в МАУДО «ДДиЮ», в ходе которой проверено фактическое использование Учреждением средств субсидии, предоставленной на основании соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с Управлением образования из бюджета Златоустовского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания № от ДД.ММ.ГГГГ и муниципального задания № от ДД.ММ.ГГГГ. Финансовое обеспечение выполнения муниципальными учреждениями Златоустовского городского округа муниципальных заданий осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания. В соответствии с положениями ФЗ № 273-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <данные изъяты> №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» работники, занимающие должности педагог дополнительного образования, педагог-организатор, концертмейстер обязаны иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование. Однако на указанные должности Учреждением были приняты лица, не имеющие необходимого образования, которым осуществлялась оплата труда за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Таким образом, Учреждение использовало субсидию в размере <данные изъяты> руб. на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком Администрации ЗГО №-П и Соглашениями с Управлением образования. Использование средств субсидий (части субсидии) из бюджета в целях не соответствующих документам, являющимся правовым основанием предоставления средств субсидий из бюджета Златоустовского городского округа, является нарушением бюджетного законодательства и соответственно причиняет ущерб бюджету муниципального образования. Следовательно, часть субсидии, неправомерно использованная МАУДО «ДДиЮ» на оплату труда работников ФИО6 и ФИО8, не имеющих соответствующего профессионального образования (высшего или среднего), подлежит возврату в бюджет Златоустовского городского округа.
Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее – Управление) Колесникова А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
Согласно письменному отзыву представителя третьего лица Управления Колесниковой А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.86), Управление просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в Представлении КСП № от ДД.ММ.ГГГГ не было указано нарушение (выплачена заработная плата лицам, не обладающим соответствующей квалификацией для педагогической деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ), а также требование о возврате в бюджет произведенных расходов (т.1 л.д.243).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
Как следует из материалов дела, и установлено в ходе судебного разбирательства, в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2024 год, на основании распоряжения председателя КСП ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» было проведено контрольное мероприятие «Проверка законности предоставления и использования субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания и иные цели в рамках муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», в рамках которого проводилась встречная проверка, в том числе в МАУДО «ДДиЮ», в отношении которого, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» выполняет функции учредителя.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» учредителем для автономного учреждения формируется муниципальное задание в соответствии с основными видами деятельности.
Частью 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в муниципальном задании устанавливаются показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых услуг (выполняемых работ). Данные показатели используются при составлении проектов бюджетов, для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным и автономным учреждениям (часть 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ).
Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (часть 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ).
При этом порядок формирования муниципального задания должен определять, в том числе, возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям муниципального задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае если муниципальное задание является невыполненным (подпункт 5 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ).
Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий для бюджетных и автономных учреждений осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ.
Как следует из материалов проверки, в ходе встречной проверки в МАУДО «ДДиЮ», проведенной в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности предоставления и использования субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания и иные цели в рамках муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» установлено следующее:
МАУДО «ДДиЮ» является некоммерческой организацией, цель деятельности которой – осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам. Осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р (новая редакция).
Директором МАУДО «ДДиЮ» является Путина И.В., работающая в должности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, к тому же она является одним из ответственных лиц за финансово-хозяйственную деятельность.
В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 31 Положения Администрации ЗГО №-П, п. 4.2 Порядка Управления № МАУДО «ДДиЮ» для выполнения муниципального задания предоставлена субсидия в рамках соглашений, заключенных между Управлением образования и МАУДО «ДДиЮ»:
в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного на сумму <данные изъяты> тыс. рублей (с учетом дополнительных соглашений);
в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного на сумму <данные изъяты> тыс. рублей (с учетом дополнительного соглашения).
Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счете МАУДО «ДДиЮ», открытом в Финансовом Управлении ЗГО числится остаток неиспользованных в ДД.ММ.ГГГГ году средств субсидий в сумме <данные изъяты> тыс. рублей.
Согласно условиям раздела 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом соответствующих соглашений является предоставление Учредителем субсидий из бюджета ЗГО на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) №.
В соответствии с условиями пункта 2.1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам и нормативных затрат на выполнение работ с учетом мероприятий, направленных на развитие Учреждения, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия Учредителя.
Проверкой законности расходов на оплату труда сотрудников Учреждения установлено, что приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ № на должность концертмейстера (<данные изъяты> ставки) принят ФИО6, не обладающий соответствующий квалификацией, документом об образовании которого является аттестат о среднем общем образовании (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №). В дальнейшем, приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 переведен на должность «<данные изъяты>» (0,5 ставки) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор с ФИО6 расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ Общая сумма средств субсидии, направленная на оплату труда ФИО6 составила <данные изъяты> руб., в том числе: в ДД.ММ.ГГГГ году – <данные изъяты> руб.; в 1 полугодии ДД.ММ.ГГГГ года – <данные изъяты> руб.
Кроме того, приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ №, на должность педагога дополнительного образования (<данные изъяты> ставка) принята ФИО8, обучающаяся на четвертом курсе очной формы обучения в ГБПОУ «Златоустовский педагогический колледж». Окончание обучения – ДД.ММ.ГГГГ (справка ГБПОУ «Златоустовский педагогический колледж» от ДД.ММ.ГГГГ №; трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №).
Приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор с ФИО8 расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ (до завершения обучения).
Общая сумма субсидии, направленная на оплату труда ФИО8 составила <данные изъяты> руб., в том числе: в ДД.ММ.ГГГГ году – <данные изъяты> руб., в 1 полугодии ДД.ММ.ГГГГ года – <данные изъяты> руб.
Таким образом, за счет средств субсидии произведена оплата труда лиц, не обладающих соответствующей квалификацией и чья деятельность на занимаемых ими должностях («<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>»), исходя из требований ст. 46 Закона об образовании, п. 20 Приказа Министерства просвещения РФ №, не способствует качественному оказанию Учреждением муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ», что также не соответствует цели предоставления субсидии, указанной в разделе 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, и как следствие, не связаны с выполнением муниципального задания, что является нарушением требований ст. 78.1 БК РФ, п. 31 Положения Администрации ЗГО №-П, п. 4.9 Порядка Управления №, п. 2.3.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Таким образом, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в соглашении при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Согласно ст. 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
В соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
Предоставление субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в указанном порядке, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (п. 4 ст. 69.2 БК РФ).
Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
Финансовое обеспечение выполнения муниципальными учреждениями Златоустовского городского округа муниципальных заданий осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (т.1 л.д. 151-156).
Согласно п. 7 Положения, объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания определяется в сроки, установленные ежегодно утверждаемым Администрацией ЗГО графиком подготовки и рассмотрения материалов, необходимых для составления проекта решения Собрания депутатов ЗГО о бюджете округа.
В соответствии с п. 8 Положения, нормативные затраты на оказание муниципальной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в муниципальном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее именуются – корректирующие коэффициенты), определяемых в соответствии с настоящим Положением, с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным казенным, бюджетным, автономным учреждением в соответствующих сферах деятельности, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги состоит из базового норматива: затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги; затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги (п. 10 Положения).
Согласно п. 11 Положения, базовый норматив затрат рассчитывается исходя из затрат, необходимых для оказания муниципальной услуги, с соблюдением показателей качества оказания муниципальной услуги (при их наличии), а также показателей, отражающих отраслевую специфику муниципальной услуги (содержание, условия (формы) оказания муниципальной услуги, установленных в базовом (отраслевом) перечне.
В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги включается также затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги (п. 13 Положения). В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги включаются: затраты на коммунальные услуги за исключением затрат, указанных в подп. 3 п. 13 Положения; затраты на содержание объектов недвижимого имущества; затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества; затраты на приобретение услуг связи; затраты на приобретение транспортных услуг; затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги; затраты на прочие общехозяйственные нужды (п.14 Положения).
На финансовое обеспечение выполнения МАУДО «Дом детства и юношества» доведены муниципальные задания №, согласно которым в ДД.ММ.ГГГГ году и в ДД.ММ.ГГГГ году Учреждение являлось исполнителем муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ».
ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО (далее – Учредитель), в лице начальника ФИО9, и МАУДО «Дом детства и юношества» (далее – Учреждение), в лице директора Путины И.В. заключено Соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидий из бюджета Златоустовского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно разделу 2 подпункта 2.1.1 Учредитель обязался предоставить Учреждению субсидию в сумме <данные изъяты> рублей 00 копеек.
Размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам и нормативных затрат на выполнение работ с учетом мероприятий, направленных на развитие Учреждения, перечень которых определяется органом, осуществляющими функции и полномочия Учредителя. Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Учреждение обязуется оказывать услуги (выполнять работы) в соответствии с муниципальным заданием за счет субсидий, направляемых Учредителем.
Учреждение вправе расходовать субсидии самостоятельно (т.1 л.д.187-188).
ДД.ММ.ГГГГ между Учредителем и Учреждением заключено дополнительное соглашение № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого раздел 2 подпункт 2.1.1 Соглашения изложен в следующей редакции: «Предоставлять в ДД.ММ.ГГГГ году Учреждению субсидии в сумме <данные изъяты> копейки (т.1 л.д.189).
ДД.ММ.ГГГГ между теми же сторонами заключено дополнительное соглашение № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесено изменение в раздел 1 подпункта 2.1.1 «Предоставлять в ДД.ММ.ГГГГ году Учреждению субсидии в сумме <данные изъяты> копейки (т. 1 л.д.190).
ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого изменен раздел 1 подпункта 2.1.1 «Предоставлять в ДД.ММ.ГГГГ году Учреждению субсидии в сумме <данные изъяты> копейки.
ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесено изменение в раздел 1 подпункта 2.1.1 «Предоставлять в ДД.ММ.ГГГГ году Учреждению субсидии в сумме <данные изъяты> копейки (т.1 л.д. 192).
ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО (далее – Учредитель), в лице начальника ФИО9, и МАУДО «Дом детства и юношества» (далее – Учреждение), в лице директора Путины И.В. вновь заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий из бюджета Златоустовского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно подпункту 2.1.1 раздела 2 Соглашения, Учредитель обязуется предоставить в ДД.ММ.ГГГГ году Учреждению субсидии в сумме <данные изъяты> рублей 00 копеек (т.1 л.д.183-184).
ДД.ММ.ГГГГ между Учредителем и Учреждением заключено дополнительное соглашение № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого раздел 2 подпункт 2.1.1 Соглашения изложен в следующей редакции: «Предоставлять в ДД.ММ.ГГГГ году Учреждению субсидии в сумме <данные изъяты> рублей 00 копеек (т.1 л.д.185).
Как следует из пункта 4.9 Приказа МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» № от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение не праве расходовать субсидию на цели, не связанные с выполнением муниципального задания (т.1 л.д.135).
Согласно постановлению Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципальных учреждений Златоустовского городского округа по видам экономической деятельности «Образование», которое разработано в соответствии с постановлением Главы ЗГО №-п от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым законодательством и другими нормативными правовыми актами, регулирующими условия оплаты труда, в том числе условия оплаты труда педагогических работников.
В пункте 2 Положения указано, что система оплаты труда устанавливается с учетом, в том числе единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.
Оплата труда работника включает в себя оклад (должностной оклад, ставку заработной платы), компенсационные и стимулирующие выплаты и устанавливается в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на предоставление муниципальным автономным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения или муниципального задания (п.4 Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений Златоустовского городского округа по видам экономической деятельности «Образование»).
В соответствии с п. 4 Положения о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, муниципальное задание формируется главным распорядителем, в ведении которого находятся муниципальные казенные учреждения, либо учредителем муниципальных бюджетных или автономных учреждений, на основе общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федерального, регионального перечней (классификаторов) государственных (муниципальных) услуг и работ.
Согласно Отраслевому перечню муниципальных услуг, размещенному на официальном сайте (https://bus.gov.ru) и на едином портале бюджетной системы РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https:www.budget.gov.ru), оказание муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Приказа Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам».
Согласно ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, которая включает в себя в том числе должности «педагог дополнительного образования», «педагог-организатор», «концертмейстер».
Согласно ч. 4 ст. 46 Закона об образовании в Российской Федерации» к занятию педагогической деятельностью по дополнительным общеобразовательным программам допускаются лица, обучающиеся по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки, соответствующим направленности дополнительных общеобразовательных программ, и успешно прошедшие промежуточную аттестацию не менее чем за два года обучения.
Пунктом 20 Приказа Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» установлено, что педагогическая деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ осуществляется лицами, имеющими среднее профессиональное или высшее образование и отвечающими квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».
Разделом III данного Приказа, установлены требования к квалификации должностей педагогических работников.
Так, <данные изъяты> должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей профилю работы, без предъявления требований к стажу работы.
<данные изъяты> образования должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.
<данные изъяты> должен обладать высшим профессиональным (музыкальным) образованием или среднем профессиональным (музыкальным) образованием, а также профессионально владеть техникой исполнения на музыкальном инструменте без предъявления требований к стажу работы.
Таким образом, учитывая требования ст. 69.2 БК РФ, Отраслевого перечня муниципальных услуг, п. 4 ст. 46 Закона об образовании, а также п. 20 Приказа Министерства просвещения РФ №, оказание Учреждением муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» осуществляется посредством привлечения и оплаты труда лиц, принятых на предусмотренные штатным расписанием должности и обладающих соответствующей квалификацией.
Целью МАУДО «ДДиЮ» является осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, на должность концертмейстера на <данные изъяты> ставки в МАУДО «Дом детства и юношества» был принят ФИО6, с которым заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.194 – копия приказа о приеме работника на работу №, т.1 л.д.195 – копия заявления, т. 1 л.д.196-200 – копия трудового договора).
Трудовой договор заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
При заключении трудового договора ФИО6 приложен аттестат о среднем общем образовании от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.201).
В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 переведен на должность «педагог организатор» на <данные изъяты> ставки (т.1 л.д.202 – копия приказа о переводе работника на другую работу №), с которым заключены дополнительные соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.203, л.д.204).
Приказом руководителя организации № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 расторгнут трудовой договор (т.1 л.д.205).
Общая сумма средств субсидии, направленная на оплату труда ФИО6 составила <данные изъяты> руб., в том числе: в ДД.ММ.ГГГГ году – <данные изъяты> руб.; в 1 полугодии ДД.ММ.ГГГГ года – <данные изъяты> руб. (т.1 л.д.206).
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в МАУДО «Дом детства и юношества» принята на должность педагога дополнительного образования на 1 ставку ФИО8, с которой также был заключен трудовой договор № (т.1 л.д.208 – копия приказа о приеме работника на работу, л.д.209-213 – копия трудового договора).
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБПОУ «Златоустовский педагогический колледж», ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно обучается на 4 курсе по очной форме обучения, на бюджетной основе в государственной бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Златоустовский педагогический колледж» по специальности «Физическая культура» с ДД.ММ.ГГГГ, окончание обучения ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.214).
На основании приказа руководителя организации МАУДО «Дом детства и юношества» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 продлен срок трудового договора по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.215), заключены дополнительные соглашения к трудовому договору ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.216, 217, 218).
ДД.ММ.ГГГГ приказом № с ФИО8 расторгнут трудовой договор в связи с истечением срока трудового договора (т.1 л.д.219).
Общая сумма субсидии, направленная на оплату труда ФИО8 составила <данные изъяты> рублей, в том числе: в ДД.ММ.ГГГГ году – <данные изъяты> рублей, в 1 полугодии ДД.ММ.ГГГГ года – <данные изъяты> рублей (т.1 л.д. 220-221).
Таким образом, за счет средств субсидии произведена оплата труда лиц, которые не обладают соответствующей квалификацией, и чья деятельность на занимаемых ими должностях не способствует качественному оказанию Учреждением муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ».
По результатам проверки, за нецелевое использование средств субсидий, согласно постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, директор муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Дом детства и юношества» Путина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ, и ей назначено административное наказание с применением <данные изъяты> КоАП РФ в виде <данные изъяты> (т.1 л.д.240-241). Данное постановление не обжаловалось.
В связи с чем, субсидии, предоставленные в размере <данные изъяты> руб., которые были направлены на выплату заработной платы лицам, не обладающим соответствующей квалификацией для педагогической деятельности, на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания не соответствует цели, указанной в разделе 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, так как не способствуют оказанию муниципальной услуги, и не связаны с выполнением муниципального задания, что является нарушением.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика МАУДО «Дом детства и юношества» в бюджет муниципального образования Златоустовского городского округа денежных средств в размере <данные изъяты> копейки, в связи, с чем требование истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в бюджет Златоустовского городского округа государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей (из расчета: <данные изъяты>), от уплаты, которой истец освобожден при подаче иска.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах муниципального образования в лице администрации Златоустовского городского округа <адрес> – удовлетворить.
Взыскать с муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Дом детства и юношества» (ИНН №) в бюджет муниципального образования Златоустовского городского округа денежные средства в размере <данные изъяты> копейки.
Взыскать с муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Дом детства и юношества» (ИНН №) государственную пошлину в доход бюджета Златоустовского городского округа в сумме <данные изъяты> копейки.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд <адрес>.
Председательствующий Е.А. Зенина мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ