РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2026 года г. Златоуст Челябинской области
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Коновалова Т.С., при секретаре Бухмастовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бижовец Марины Федоровны к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения Главы администрации ЗГО, внесении изменений в ЕГРН, установил:
Бижовец М.Ф. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации ЗГО, с учетом уточнения требований, просит:
признать незаконным распоряжение Главы администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении установленных границ земельного участка» площадью 932 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: <адрес>;
исключить из единого государственного реестра недвижимости сведений об описании местоположения границ и площади земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: №, площадью 932 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного жилого дома, адрес: <адрес>;
внести в ЕГРН сведения о площади земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: № в размере 3801 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного жилого дома, адрес: <адрес>, и сведения об описании местоположения границ по координатам поворотных точек
1. №
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
В обоснование требований истец указала, что является собственником жилого помещения № в <адрес>, расположенного в многоквартирном жилом доме, который размещен на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером: №, площадь: 932 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного жилого дома. Указанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет на основании Распоряжения Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. №-р, в границах по краю периметра отмостки здания многоквартирного <адрес>. В установленные границы земельного участка не входят элементы озеленения, благоустройства и вспомогательные хозяйственные постройки. ДД.ММ.ГГГГ общим собранием собственников помещений МКД расположенного по адресу: <адрес>, принято решение на проведение работ по изменению существующих границ и площади земельного участка под МКД, а истца наделили полномочиями представлять интересы собственников жилых помещений в МКД. Учитывая, что в настоящее время границы и площадь спорного земельного участка установлены по краю контура отмостки здания многоквартирного дома без учета элементов озеленения и благоустройства, объектов обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД на придомовой территории, считает существующие сведения о границах и площади земельного участка подлежащими исключению из ЕКН с внесением сведений о новых границах и с площадью 3 801 кв.м, для размещения многоквартирного <адрес> в <адрес> в <адрес>, распоряжение Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении установленных границ земельного участка» подлежит признанию незаконным.
Истец Бижовец М.Ф., представитель истца Пургин А.П. в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие, на иске настаивали (л.д.181).
Представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явился, извещен (л.д.180).
Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч.2 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее по тексту – Закон от 02.01.2000 года № 28-ФЗ), действовавшего до 17.05.2008 года, государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
В силу п.3 ст.14 Закона от 02.01.2000 года № 28-ФЗ моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка, как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах, является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
Согласно п.1 ст.45 действующего Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Закон от 24.07.2007 года № 221-ФЗ), государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признается юридически действительным и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что распоряжением главы Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены установленные границы земельного участка площадью 932 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: <адрес>, установлен разрешенный вид использования указанного земельного участка: размещение многоквартирного жилого дома, на МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» была возложена обязанность по обеспечению постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д.12).
Согласно схеме расположения земельного участка, указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый № (л.д.13 оборот).
ФИО1 является собственником жилого помещения № в <адрес>, расположенного в многоквартирном жилом доме, который размещен на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 74:25:0500501:156, площадь: 932 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ по инициативе собственника <адрес> ФИО6 в форме очного голосования было проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого были приняты решения по семи вопросам, включенным в повестку, в том числе: об утверждении согласия собственников на проведение работ по изменению границ и площади земельного участка под МКД; о выборе лица, уполномоченного на проведение работ по изменению границ и площади земельного участка под МКД.
По каждому вопросу принято решение, отражённое в протоколе общего собрания собственников жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ: утверждено согласие собственников на проведение работ по изменению границ и площади земельного участка; избрали уполномоченным лицом для представления интересов собственников помещения МКД Бижовец Марию Федоровну, являющуюся собственником <адрес> (л.д. 9-10).
Как следует из технического паспорта на жилой дом и земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.147-162), площадь застройки многоквартирного дома составляет 586,9 кв.м.
Распоряжение главы Златоустовского городского округа №-р от 27.11.2007 издано на основании Закона Челябинской области от 28.08.2003 года № 171-ЗО «О земельных отношениях», решения Собрания депутатов ЗГО № 27-ЗГО от 23.03.2006 года «О границах земельных участков под многоквартирными домами, передаваемых бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме», в соответствии с которым в границы земельного участка, передаваемого бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме, подлежит включению, непосредственно земельный участок под жилым домом по периметру дома: с боковых сторон и со стороны заднего фасада по отмосткам, со стороны подъездов – с учетом газонов. Земли общего пользования (основные проезды, детские площадки, физкультурные и спортивные площадки и сооружения, массивы земельных насаждений и др.) могут быть переданы собственникам помещений в многоквартирном доме в собственность (за плату) или аренду только при условии установления соответствующих ограничений и сервитутов.
Решением Собрания депутатов ЗГО №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, решение Собрания депутатов ЗГО №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ «О границах земельных участков под многоквартирными домами, передаваемых бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме, отменено.
Согласно заключению эксперта индивидуального предпринимателя ФИО7 №/МКД от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-171), земельный участок площадью 932 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, в существующих границах не является достаточным для эксплуатации данного многоквартирного дома, а также для размещения и эксплуатации иных объектов, предназначенных для его обслуживания, эксплуатации и благоустройства с учетом положений п.4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ; местоположение (координаты) земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>:
1. №
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Точность определения координат характерных точек границ земельного участка для точек н1-н11 составляет 0,1м.
Площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома по адресу <адрес>, составляет 3098 кв.м. +/- 19,48 кв.м.
У суда нет оснований ставить под сомнение выводы судебного эксперта. Эксперт ФИО7 имеет высшее образование, квалификационный аттестат кадастрового инженера, квалификацию судебного эксперта по специальности 27.1 – «Исследование объектов землеустройства и земельных участков, в том числе с определением границ на местности», сертификат соответствия требованиям системы добровольной сертификации негосударственных судебных экспертов по специальности: «исследование объектов землеустройства и земельных участков, в том числе с определением их границ на местности». Заключение полно, мотивировано, соответствует требованиям Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в его распоряжение материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, выводы эксперта обоснованы документами, представленными в материалы дела. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, квалификация подтверждена соответствующими документами.
Расчет нормативного размера земельного участка произведен экспертом в соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», содержащим общие требования к придомовой территории, а также СП 30-101-98 «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах» (утв. Приказом Минземстроя от 26.08.1998 года № 59).
В силу положений п.2 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на основных принципах земельного законодательства, указанных в ст.1 указанного кодекса, в числе которых – принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с абз.2 ч.7 ст.36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
С учетом приведенных норм законодательства и установленных судом обстоятельств, права собственников помещений в многоквартирном доме были нарушены, так как при установлении границ земельного участка, входящие в состав многоквартирного дома объекты недвижимого имущества с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, не были учтены.
При указанных обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что распоряжение Главы Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении установленных границ земельного участка» нарушает права истца, а также иных собственников помещений многоквартирного дома, предусмотренные действующим законодательством, и подлежит признанию незаконным в части утверждения установленных границ земельного участка, площадью 932 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>.
Права истца и других собственников помещений в МКД подлежат восстановлению путем установления границ земельного участка в соответствии с требованиями жилищного и земельного законодательства и внесения изменений в государственный кадастр недвижимости относительно основных характеристик земельного участка – площади и местоположения границ.
В силу п.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
В соответствии со ст.43 Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
В отношении земельных участков, местоположение границ которых в соответствии с федеральным законом считается согласованным, осуществляется государственный кадастровый учет в связи с изменением характеристик объекта недвижимости.
Границы образуемых и изменяемых земельных участков в соответствии со ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) определяются в проектах межевания территорий, в т. ч. при подготовке документации по планировке территории (ст.ст.41,42 ГрК РФ).
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.
При этом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, осуществляемая в отношении земельного участка, находящегося под многоквартирным домом, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган публичной власти, чьи действия (бездействие) оспариваются.
Администрацией ЗГО не представлено доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении обязанностей по формированию земельного участка в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае процедура формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом органом местного самоуправления соблюдена не была. Для формирования земельного участка площадью 932 кв.м., с кадастровым номером № под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> была необходима подготовка документации по планировке и межеванию территории и проведение публичных слушаний с участием лиц, чьи интересы могут быть затронуты таким проектом, затем принятие уполномоченным органом решения об утверждении такой документации, после чего – проведение кадастровых работ, подготовка межевого план участка и постановка участка на кадастровый учет.
В соответствии с абз. 4 п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Бижовец Марины Федоровны удовлетворить.
Признать незаконным Распоряжение Главы администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении установленных границ земельного участка» в части утверждения границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 932 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.
Установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, по следующим координатам характерных (поворотных) точек в системе координат МСК-74:
1. №
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Точность определения координат характерных точек границ земельного участка, для точек н1-н11, составляет 0,1 м.
Установить площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной 3098 кв.м. +/- 19,48 кв.м.
Настоящее решение является основанием для изменения сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 74:25:0500501:156, расположенного по адресу: <адрес>, в государственном кадастре недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий Т.С. Коновалова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.