РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации гор. Нижняя Тура 03 сентября 2026 года
Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Булдаковой Ю.В., при секретаре судебного заседания Долматовой В.В., с участием: представителя административного истца помощника прокурора гор. Нижней Туры Шаровой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнетуринского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Нижней Туры обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением и, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит признать незаконным бездействие администрации Нижнетуринского муниципального округа в части проведения мероприятий по оборудованию детских игровых площадок, расположенных на территории Нижнетуринского муниципального округа в гор. Нижняя Тура, по адресам: ул. Машиностроителей, д. 12, ул. Машиностроителей, д. 24, ул. Карла Маркса, д. 64. Возложить обязанность на Администрацию Нижнетуринского муниципального округа устранить нарушения федерального законодательства в срок до 01.10.2026 года, а именно:
- на детской игровой площадке, расположенной вблизи дома ул. Машиностроителей, д. 12 в гор. Нижняя Тура устранить многочисленные надписи, ржавчину, поставить мусорные корзины, установить информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, а также скосить траву;
- на детской игровой площадке, расположенной вблизи дома ул. Машиностроителей, д. 24, в гор. Нижняя Тура устранить многочисленные надписи, а также установить информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;
- на детской игровой площадке, расположенной вблизи дома ул. Карла Маркса 64 в гор. Нижняя Тура устранить многочисленные надписи, обустроить ударопоглащающим покрытием площадки, а также установить информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
В обоснование заявленного иска, указал, что прокуратурой гор. Нижней Туры были проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства, направленного на обеспечение охраны жизни и здоровья детей при эксплуатации спортивных сооружений и других устройств для развлечений, в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения требований действующего законодательства.
По результатам проверки установлено, что состояние детские игровые площадки, расположенные в гор. Нижняя Тура возле дома ул. Машиностроителей, д. 12; ул. Машиностроителей, д. 24, ул. Карла Маркса 64 находятся в ненадлежащем состоянии.
Прокуратурой города в адрес главы Нижнетуринского муниципального округа 15.05.2026 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательство.
Фактически нарушения Администрацией Нижнетуринского муниципального округа не были устранены, до настоящего времени административным ответчиком не приняты меры по выполнению возложенной законом обязанности о приведении в надлежащее состояние указанных детских игровых площадок.
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления в области оборудования детских игровых площадок.
Помощник прокурора гор. Нижней Туры Свердловской области Шарова Ю.В. в судебном заседании поддержала уточнённые исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Нижнетуринского муниципального округа и заинтересованного лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского муниципального округа, Синицын С.А. направил заявление о рассмотрении дела без его участия.
С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования прокурора города Нижней Туры в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Кодекса административного производства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного производства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
На основании ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.
Из статьи 31 Устава Нижнетуринского муниципального округа Свердловской области (принят Решением Территориальной Думы МО «Нижнетуринский район» от 31.05.2005 № 136) (ред. от 21.05.2026) следует, что к полномочиям администрации муниципального округа по решению вопросов местного значения относятся, в том числе: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 утвержден Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», который вступил в силу с 17.11.2018 (далее - ТР ЕАЭС 042/2017).
Указанный регламент устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.
В перечне продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» в форме сертификации (Приложение № 3 к ТР ЕАЭС 042/2017) указано оборудование для детской игровой площадки.
Согласно положениям пункта 6 ТР ЕАЭС 042/2017 «эксплуатантом» признается юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям настоящего технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки.
В соответствии с пунктом 46 ТР ЕАЭС 042/2017 на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.
В Российской Федерации общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы, в том числе Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее - ГОСТ 52169-2012), Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013).
В соответствии с пунктом 4.2.9 ГОСТ 52169-2012, металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием.
В силу пункта 4.3.2 ГОСТ 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.
На основании пункта 4.3.3 ГОСТ 52169-2012 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).
В соответствии с пунктом 4.3.7 ГОСТ 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.
Согласно пункту 4.3.8 ГОСТ 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.
В силу пункта 4.3.9 ГОСТ 52169-2012 выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.
В соответствии с пунктом 4.3.21.4 ГОСТ 52169-2012 несущая способность конструкции оборудования, которую нельзя проверить расчетами или испытаниями, должна быть достаточной для обеспечения восприятия действующих нагрузок.
Согласно пункту 4.3.18 ГОСТ 52169-2012 подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.
В силу пункта 4.3.23.7 ГОСТ 52169-2012 не допускается застревания тела ребенка между неподвижными элементами конструкции.
Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Разрушение синтетических покрытий (резиновых плиток, матов, монолитного резинового покрытия) приводит к значительному снижению ударопоглощающих свойств покрытия (п. 4.3.26.8 ГОСТ 52169-2012).
На основании пункта 4.3.22.10 ГОСТ 52169-2012 конструкцией защитного ограждения должна быть исключена возможность для детей стоять или сидеть на нем.
В соответствии с пунктом 4.3.22.11 ГОСТ 52169-2012 в конструкциях защитного ограждения не должно быть элементов, допускающих лазание детей или их подъем.
Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013).
В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Например, если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.
Согласно пункту 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.
В соответствии с подпунктом 6.4.2 пункта 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).
Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.
Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.
В силу подпункта 7.1 пункта 7 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета, в том числе установки, обслуживания и ремонта оборудования.
Согласно подпункту 7.7 пункта 7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
В соответствии с пунктом 7.5 ГОСТа Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Нижней Туры проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства, направленного на обеспечение охраны жизни и здоровья детей при эксплуатации спортивных сооружений и других устройств для развлечений.
По результатам проверки установлено, что детские игровые площадки, расположенные в гор. Нижняя Тура возле дома ул. Машиностроителей, д. 12; ул. Машиностроителей, д. 24, ул. Карла Маркса 64 находятся в ненадлежащем состоянии.
Так, на детской игровой площадке, расположенной вблизи дома № 12 ул. Машиностроителей, в гор. Нижняя Тура имеются многочисленные надписи, ржавчина, сломаны две мусорные корзины.
На площадке вблизи дома № 24 ул. Машиностроителей, имеются многочисленные надписи, осколки стекла, мусор, а на детской игровой площадке, расположенной вблизи дома № 64 ул. Карла Маркса 64 в гор. Нижняя Тура имеются многочисленные надписи, на лавочке отсутствует верхняя доска, отсутствует ударопоглощающее покрытие площадки.
Кроме того, возле детских площадок отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными стороной истца фотографиями, а также не оспаривается административным ответчиком.
По выявленным нарушениям 15.05.2026 в адрес ответчика внесено представление об их устранении, ответчик признал указанные нарушения, обязался их устранить. До настоящего времени нарушения не устранены.
Учитывая, что бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, на жизнь и здоровье, поскольку использование не соответствующего требованиям ГОСТ оборудования не обеспечивает безопасность детей и неопределенного круга лиц, а кроме этого то, что требования прокурора вытекают из требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Предложенный прокурором срок, до 01.10.2026, по мнению суда, является достаточным и носит разумный характер.
При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнетуринского муниципального округа (ИНН 6624002144, ОГРН 1026601484447) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нижнетуринского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем проведении мероприятий по оборудованию детских игровых площадок, расположенных на территории Нижнетуринского муниципального округа в гор. Нижняя Тура, по адресам: ул. Машиностроителей, д. 12, ул. Машиностроителей, д. 24, ул. Карла Маркса, д. 64.
Возложить обязанность на Администрацию Нижнетуринского муниципального округа устранить нарушения федерального законодательства в срок до 01 октября 2026 года, а именно:
- на детской игровой площадке, расположенной вблизи дома № 12 по ул. Машиностроителей, в гор. Нижняя Тура устранить многочисленные надписи, ржавчину, поставить мусорные корзины, установить информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, а также скосить траву;
- на детской игровой площадке, расположенной вблизи дома № 24 по ул. Машиностроителей, в гор. Нижняя Тура устранить многочисленные надписи, а также установить информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;
- на детской игровой площадке, расположенной вблизи дома № 64 по ул. Карла Маркса в гор. Нижняя Тура устранить многочисленные надписи, обустроить ударопоглощающим покрытием площадки, а также установить информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.
...
...
Судья Ю.В. Булдакова