РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 апреля 2026 года г. Верхний Уфалей Челябинской области
Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Поляковой А.В., при секретаре Емельяновой А.Е., с участием помощника прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области Матвиенко В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнеуфалейского городского округа (ИНН: №) о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
Прокурор г. Верхнего Уфалея Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа о возложении обязанности привести тротуары общего пользования г.Верхнего Уфалея в соответствии с санитарными правилами и нормами.
Свои требования обосновал тем, что прокуратурой города в ходе осуществления надзора в сфере защиты социальных прав инвалидов выявлены нарушения законодательства о доступности объектов дорожной (транспортной) инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения.
Установлено, что на тротуаре общего пользования при перепадах рельефа вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина на тротуаре около многоквартирного жилого дома № 163, по ул. Ленина, вдоль автовокзала лестничные марши и пандусы частично разрушены, отсутствуют поручни для подъема.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статья 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гласит, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Статьей 15 вышеназванного Федерального закона, предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Согласно п.п. 5.1.10; 5.1.11; 5.1.12; 5.1.13; 5.1.16; 6.2.8; 6.2.11 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр - (далее СП 59.13330.2020):
информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками;
покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН;
покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается;
ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту ступеней - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон.
С двух сторон одно - и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.
Вместе с тем инвалидам, маломобильным группам населения не способным самостоятельно передвигаться без помощи специальных механических (технических) средств, слепым и слабовидящим и др. преодоление препятствий в виде стандартных ступенек лестницы является невозможным или затруднительным. Указанные обстоятельства приводят к лишению их возможности движения по тротуару к объектам социального и иного назначения. Тем самым, существенно нарушаются конституционные права инвалидов и маломобилыюй группы населения, гарантированные государством.
Бездействием администрации Верхнеуфалейского городского округа по обеспечению мер приведения тротуаров общего пользования в соответствии с санитарными правилами и нормами для беспрепятственного передвижения инвалидов и маломобильной группы населения нарушаются требования федерального законодательства и права неопределенного круга лиц.
Прокуратурой города по вышеуказанному факту главе Верхнеуфалейского городского округа 16.07.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено. До настоящего времени меры к устранению нарушений законодательства не приняты.
Прокурор г.Верхнего Уфалея Челябинской области просит обязать администрацию Верхнеуфалейского городского округа привести тротуары общего пользования г. Верхнего Уфалея при перепадах рельефа вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина: около многоквартирного жилого дома № 163; вдоль автовокзала в соответствии с санитарными правилами и нормами для беспрепятственного передвижения граждан, в том числе инвалидов и маломобильной группы населения, по истечении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области Матвиенко В.В. исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Верхнеуфалейского городско округа при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований не возражает.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Верхнего Уфалея проведена проверка соблюдения законодательства о доступности объектов дорожной (транспортной) инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения.
Установлено, что на тротуаре общего пользования города Верхнего Уфалея при перепадах рельефа вдоль автомобильной дороги по ул.Ленина около многоквартирного жилого дома №163, вдоль автовокзала, лестничные марши и пандусы частично разрушены, отсутствуют поручни для подъема.
Организация дорожной деятельности в границах городского округа относится к полномочиям администрации Верхнеуфалейского городского округа.
Таким образом, администрацией Верхнеуфалейского городского округа существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Заместителем прокурора города 16 июля 2025 года главе Верхнеуфалейского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, причин и условий им способствующих, которое, как следует из сообщения главы Верхнеуфалейского городского округа от 28 октября 2025 года №1850, рассмотрено, указано, что для принятия мер по устранению отмеченных в представлении нарушений необходимо выделение денежных средств на разработку проекта в соответствии с ГОСТ Р 59812-2021. При утверждении бюджета на 2026 год, администрация внесет предложение о необходимости выделения денежных средств, которое будет рассматриваться Собранием депутатов Верхнеуфалейского городского округа.
Кроме этого, Управлению социальной защиты населения дано поручение рассмотреть возможность обустройства лестничных маршей в соответствии с требованиями, в рамках Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» или иных законов.
Согласно п.п. 5.1.10; 5.1.11; 5.1.12; 5.1.13; 5.1.16; 6.2.8; 6.2.11 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр - (далее СП 59.13330.2020):
информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками;
покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН;
покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается;
ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту ступеней - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон.
С двух сторон одно - и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.
Вместе с тем инвалидам, маломобильным группам населения не способным самостоятельно передвигаться без помощи специальных механических (технических) средств, слепым и слабовидящим и др. преодоление препятствий в виде стандартных ступенек лестницы является невозможным или затруднительным. Указанные обстоятельства приводят к лишению их возможности движения по тротуару к объектам социального и иного назначения. Тем самым, существенно нарушаются конституционные права инвалидов и маломобилыюй группы населения, гарантированные государством.
Бездействием администрации Верхнеуфалейского городского округа по обеспечению мер приведения тротуаров общего пользования в соответствии с санитарными правилами и нормами для беспрепятственного передвижения инвалидов и маломобильной группы населения нарушаются требования федерального законодательства и права неопределенного круга лиц.
Согласно п.п. 5.1.10; 5.1.11; 5.1.12; 5.1.13; 5.1.16; 6.2.8; 6.2.11 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр - (далее СП 59.13330.2020):
информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками;
покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН;
покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается;
ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту ступеней - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон.
С двух сторон одно - и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.
Вместе с тем инвалидам, маломобильным группам населения не способным самостоятельно передвигаться без помощи специальных механических (технических) средств, слепым и слабовидящим и др. преодоление препятствий в виде стандартных ступенек лестницы является невозможным или затруднительным. Указанные обстоятельства приводят к лишению их возможности движения по тротуару к объектам социального и иного назначения. Тем самым, существенно нарушаются конституционные права инвалидов и маломобилыюй группы населения, гарантированные государством.
Бездействие администрации Верхнеуфалейского городского округа, выраженное в отсутствии мер, направленных на восстановление тротуаров общего пользования г.Верхнего Уфалея при перепадах рельефа вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина: около многоквартирного жилого дома № 163; вдоль автовокзала в соответствии с санитарными правилами и нормами для беспрепятственного передвижения граждан, в том числе инвалидов и маломобильной группы населения, нарушает требования законодательства и права неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области о возложении на администрацию Верхнеуфалейского городского округа обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести тротуары общего пользования г. Верхнего Уфалея при перепадах рельефа вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина: около многоквартирного жилого дома № 163; вдоль автовокзала в соответствии с санитарными правилами и нормами для беспрепятственного передвижения граждан, в том числе инвалидов и маломобильной группы населения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнеуфалейского городского округа (ИНН: №) о возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.
Возложить на администрацию Верхнеуфалейского городского округа (ИНН: 7402003149) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести тротуары общего пользования г. Верхнего Уфалея при перепадах рельефа вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина: около многоквартирного жилого дома № 163; вдоль автовокзала в соответствии с санитарными правилами и нормами для беспрепятственного передвижения граждан, в том числе инвалидов и маломобильной группы населения.
Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено представление прокурором в апелляционном порядке в Челябинский областной суд путем подачи жалобы либо представления через Верхнеуфалейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Полякова
Мотивированное решение составлено 15 апреля 2026 года.
Судья А.В. Полякова