РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2026 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Максимова А.Е., при секретаре Вшивковой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа, муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности, установил:
Прокурор города Златоуста обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнения просит обязать муниципальное казенное учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - МКУ ЗГО «УЖКХ») оборудовать в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, СанПин 2.1.3684-21 место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой города рассмотрено коллективное обращение собственников жилых домов, расположенных в квартале «Белый ключ», о бездействии органов местного самоуправления по вопросу организации места накопления ТКО.
Согласно Реестра мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа, утвержденного распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ (в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ), для жилого <адрес> и близлежащих домов предусмотрена площадка для сбора ТКО с асфальтированным покрытием и двумя контейнерами объемом 5 куб. м в соответствии с требованиями федерального законодательства, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039, Порядка накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления, на территории Челябинской области, утверждённого Постановлением Правительства Челябинской области от 27.06.2017 года № 307-П, Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утверждённого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06.07.2012 года № 30-ЗГО, СП 53.13330.2019, СанПин 2.1.3684-21.
Вместе с тем, при выездном обследовании 18.06.2025 прокурором совместно с МКУ ЗГО «УЖКХ» установлено, что на указанной площадке отсутствует бордюр, частично отсутствует ограждение, крыша, два заглубленных контейнера находятся в ненадлежащем состоянии, а именно: отсутствует мешок для сбора мусора и крышка на контейнерах. ДД.ММ.ГГГГ Главе ЗГО внесено представление об устранении нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ при повторном выездном обследовании площадки для ТКО по адресу: <адрес> прокуратурой установлено, что на площадке имеется 2 контейнера объемом 5 куб. м, 2 заглубленных контейнера без крышки, 5 контейнеров объемом 1,1 куб. м, отсутствует ограждение с трёх сторон, навес, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, график вывоза ТКО, на контейнерах отсутствует маркировка с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО.
Бездействие МКУ ЗГО «УЖКХ» по оборудованию контейнерной площадки в соответствии с требованиями вышеперечисленных нормативных актов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду (л.д. 4-8, 52-53).
Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, в связи с уточнением прокурором исковых требований процессуальный статус МКУ ЗГО «УЖКХ» изменен с третьего лица на ответчика (л.д. 54).
Прокурор Хабибулина А.З. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований к МКУ ЗГО «УЖКХ» настаивала по основаниям, изложенным в исковом и уточненном исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Златоустовского городского округа (Администрации ЗГО) Краснова А.Д. в судебном заседании, ссылаясь на пп.6 п.12 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ», согласно которому именно МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки ТКО, полагала Администрацию ЗГО ненадлежащим ответчиком. Представила в материалы дела письменный отзыв, в котором просила в иске к Администрации ЗГО отказать (л.д. 47-49).
Представители ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» и третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (ООО «ЦКС») в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 59-61).
Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.
Заслушав прокурора, представителя ответчика Администрации ЗГО, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования к МКУ ЗГО «УЖКХ» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (жителей ЗГО) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Конкретизируя конституционное положение применительно к настоящему спору, Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в пункте 1 статьи 22 установил, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).
Из положений ч.1 ст. 13.4 указанного закона следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №1039 утверждены Правила обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с пунктом 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021, применяемых с 01.03.2021.
Согласно п.3 данных СанПиН на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно п. 6 СанПин 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
В соответствии с п.13 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления, на территории Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 27.06.2017г. № 307-П, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, исключая крупногабаритные отходы, могут быть наземного или заглубленного типа. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов. Контейнеры для опасных отходов должны иметь антивандальную конструкцию и обеспечивать возможность безопасного сбора и транспортирования отходов на утилизацию и (или) обезвреживание.
Судом установлено, что на территории Златоустовского городского округа по адресному ориентиру, указанному в исковом заявлении прокурором, обратившимся в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, размещена контейнерная площадка для сбора ТКО (л.д. 50-51).
Прокурор ссылается на то, что на момент рассмотрения дела данная площадка для сбора ТКО не оборудована в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 (л.д. 10-13). Доказательств обратному суду не представлено.
В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В Златоустовском городском округе в целях осуществления управленческих и технических функций создан отраслевой орган Администрации ЗГО – МКУ ЗГО «УЖКХ», положение о котором утверждено Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 19.04.2012 № 14-ЗГО (л.д. 49).
МКУ ЗГО «УЖКХ» в соответствии с п.п.6 п.12 Положения осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что именно на МКУ ЗГО «УЖКХ» лежит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.
На основании вышеизложенного, суд полагает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению - необходимо возложить на ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» обязанность оборудовать место (площадку) для накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.
Пунктом 2 статьи 206 ГПК установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает возможным установить срок исполнения МКУ ЗГО «УЖКХ» обязанности по оборудованию площадки для накопления ТКО в срок, о котором просит прокурор, в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц.
Возложить на муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН № обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, СанПин 2.1.3684-21 место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
Председательствующий А.Е. Максимов
Мотивированное решение изготовлено 31.03.2026.