РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Барашевой М.В.
при секретаре Колосовой М.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1009/2026 по иску Рябининой Надежды Александровны к Администрации Златоустовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, установил:
Рябинина Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором с учетом уточнений просит (л.д. 5-9, 130):
признать незаконным Распоряжение Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении;
возложить обязанность восстановить в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;
возложить обязанность предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Златоустовского городского округа, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не ниже установленных социальных норм;
восстановить срок исковой давности на основании ст.205 ГК РФ.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что в связи с лишением родителей родительских прав с ДД.ММ.ГГГГ находилась на воспитании в детском доме Теремок» г.Златоуста на основании постановления Главы города №, с закреплением жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежавшее на праве собственности <данные изъяты>. Была отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ей с несовершеннолетними детьми ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Жилое помещение представляет собой комнату в доме коридорного типа с санузлом на этаже.
В последующем в отношении детей была лишена родительских прав, фактически в связи с тем, что негде было проживать с детьми. Дети самостоятельно обращались в суд с требованием о предоставлении жилья.
Распоряжением Главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований. С решением не согласна, полагает, что оно нарушает ее права, гарантированные Федеральным законом №159-ФЗ. Жилое помещение по <адрес> не отвечало требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта и фактически являлось временным решением. В настоящее время многоквартирный дом на основании распоряжения Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным. Сроки расселения дома затягиваются из-за финансирования. Проживание в доме опасно для жизни и здоровья. Государственная гарантия по предоставлению благоустроенного жилья фактически исполнена не была. В силу ст.8 Федерального закона №159-ФЗ она имела право на однократное предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. Наличие жилого помещения на условиях договора социального найма, признанного непригодным для проживания, не может служить основанием для лишения ее права на обеспечение полноценным благоустроенным жильем как сироты. В списках лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, переданных в Управление социальной защиты населения (далее УСЗН ЗГО) в ДД.ММ.ГГГГ, она, истец, не значится. Считает, что право на обеспечение ее жильем как относящейся к категории детей-сирот, сохраняется до момента его фактической реализации. Поскольку благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам (отдельная квартира), ей предоставлено, как сироте, не было, основания для снятия с чета отсутствовали.
Ранее обращалась в Администрацию ЗГО и другие инстанции с требованием восстановить права, получала отказ со ссылкой, что обеспечена жильем по договору социального найма и снята с учета.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (л.д. 126).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания, КУИ ЗГО исключено из числа третьих лиц, привлечено к участию в деле в качестве ответчика (л.д. 172).
Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 191).
Представители истца ФИО14, действующий на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 128), и ФИО13, действующая на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), в судебном заседании исковые требования поддержали
Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО13 пояснила, что ранее истец не обращалась в суд с аналогичным заявлением, так как находилась в местах лишения свободы. В комнате по <адрес> истец проживала с детьми. Соседями являлись лица, ведущие асоциальный образ жизни. Между истцом и соседями произошел конфликт, после этого истец находилась в местах лишения свободы. О том, что она была исключена из очереди на получение жилья как ребенок-сирота, она узнала в ДД.ММ.ГГГГ. До этого времени неоднократно обращалась в Администрацию ЗГО по вопросу предоставления жилья, получала ответ, что состоит в списках очередником. С ДД.ММ.ГГГГ истец проживает в <адрес>. Комната в квартире по <адрес> непригодна для проживания: отсутствуют двери, батареи окна, крыша в неудовлетворительном состоянии. После отбытия наказания истец вернулась в комнату, но в ней проживали бомжи.
В письменных пояснениях (л.д. 167-171) указала, что истец не была ознакомлена с распоряжением Главы ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ, о его существовании ей не было известно. Данное распоряжение не свидетельствует о предоставлении гарантий, установленных Федеральным законом №159-ФЗ по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. Предоставленная в ДД.ММ.ГГГГ комната в доме коридорного типа не являлась благоустроенного (удобства на этаже, общий санузел), не относится к специализированному жилищному фонду для детей-сирот, не отвечает санитарным и техническим требованиям, установленным для специализированных жилых помещений. Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ касалось предоставления жилого помещения по договору социального найма, не специализированного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ.
Факт признания многоквартирного <адрес> подтверждает тот факт, что предоставленное жилье не отвечало и не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещением, и не может считаться надлежащим исполнением государственной гарантии.
Право лица из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением сохраняется до его фактического обеспечения жильем, отвечающих установленным требованиям.
Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 192).
В письменном отзыве указал на несогласие с заявленными требованиями. Истцом пропущен срок обращения в суд с настоящими требованиями. Статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства казанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного Фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Органы исполнительной власти формирует список детей такой категории. Включение лиц этой категории в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом исполнительно власти Челябинской области решения о включении указанных детей в список. Порядок предоставления жилых помещений регулируется Порядком предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 15.04.2013 № 136-П, Положением о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории Златоустовского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от 11.11.2014 № 50-ЗГО. В соответствии с законодательством жилое помещение специализированного жилищного фонда может быть предоставлено органами местного самоуправления в порядке очередности исходя из времени включения их в список. Список утверждается Министерством социальных отношений Челябинской области.
В структуру органов местного самоуправления входит Администрация ЗГО. Согласно п.13 Концепции о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Муниципального образования «Златоустовский городской округ», утвержденной Решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ отраслевым (функциональным) органом Администрации ЗГО, обеспечивающим осуществление полномочий органа местного самоуправления по владению и распоряжению муниципальным имуществом является КУИ ЗГО, который осуществляет полномочия в соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом ЗГО. УСЗН ЗГО в соответствии с Положением, утвержденным Решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, является отраслевым (функциональным) органом Администрации ЗГО, обеспечивающим осуществление полномочий органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения, в том числе обеспечивает реализации. Переданных органам местного самоуправления Златоустовского городского округа государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 51-56).
Представитель ответчика КУИ ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 193), просит применить срок исковой давности (л.д. 200).
В письменном отзыве представитель КУИ ЗГО указал на несогласие с заявленными требованиями, так как была снята с учета на законных основаниях. Рябинина Н.А. состояла на учете в качестве нуждающейся как сирота из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ей в порядке очередности было предоставлено жилое помещение по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. На основании распоряжения Главы ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ снята с учета в качестве нуждающейся как сирота в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Порядок предоставления жилья детям-сиротам определен Положением о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также лиц, которые относились к категории детей и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из их числа и достигли возраста 23 лет жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Златоустовского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании распоряжения Администрации ЗГО о ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, а все жилые помещения в нем – непригодными для проживания и подлежащими изъятию у собственников. Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в Челябинской области. В программу вошло 57 аварийных домов. <адрес> включен в программу, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится в реестре за №. В порядке очередности в соответствии с реестром Рябининой Н.А, будет предоставлено жилое помещение взамен аварийного.
Семья Рябининой Н.А, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоит, с заявлением в Администрацию ЗГО не обращалась (л.д. 137-138).
Представитель третьего лица – УСЗН ЗГО ФИО9, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57), в судебном заседании поддержала позицию ответчиков. Ранее в судебном заседании поясняла, что до ДД.ММ.ГГГГ вопросами предоставления жилья детям-сиротам занималась Администрация ЗГО, с ДД.ММ.ГГГГ – УСЗН ЗГО. Истцу не предоставлялось жилое помещение по указанным основаниям, так как у истца были дети, она состояла на учете как малообеспеченная, предоставили жилье в порядке соцнайма, из списков очередников в порядке Федерального закона №159-ФЗ была исключена.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, Рябинина Н.А. совместно со своими братьями и сестрами в связи с лишением родителей родительских прав постановлением Главы города от ДД.ММ.ГГГГ № были направлены в детское государственное учреждение на полное гособеспечение. За несовершеннолетними закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 60, 152).
Постановлением Главы города от ДД.ММ.ГГГГ № Рябинина Н.А. совместно со своими братьями и сестрами в связи с лишением родителей родительских прав были направлены в детское государственное учреждение на полное гособеспечение. Установлено, что несовершеннолетние ФИО15 жилья не имеют (л.д. 145).
Распоряжением Главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение о заключении с Рябинной Н.А. с учетом двоих несовершеннолетних детей договора социального найма в отношении комнаты жилой площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> (л.д. 139, 199).
С Рябининой Н.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма № в отношении жилого помещения площадью <данные изъяты>, в том числе жилой <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Основание для заключения договора соцнайма – решение о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены в качестве членов семьи: ФИО2 (сын), ФИО3 (сын) (л.д. 26-27, 63-64, 153).
На основании распоряжения Главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № Рябинина Н.А. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 39, 151).
В адрес Рябининой Н.А. ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ отделом жилищной политики Администрации ЗГО направлено уведомление о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, с приложением копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 140-141).
Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения признаны непригодными для проживания многоквартирный <адрес> в <адрес> – аварийным и подлежащим реконструкции по основаниям, предусмотренным пунктом 34 части III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Установлен срок отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ, проживающих по адресу: <адрес>, ввиду признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Приостановлено заключение договоров социального найма с гражданами.
Решено определить сроки выполнения работ по реконструкции многоквартирного дома. Рекомендовано проведение работ по реконструкции здания без изменения строительного объема (л.д. 18-20, 61, 150).
Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с предоставлением сведений о составе жилых помещений в многоквартирном <адрес> внесены изменения в распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 144).
В соответствии с областной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в Челябинской области, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 27.06.2024 №399-П, многоквартирный <адрес> находится в реестре жилищного фонда за № (л.д. 154-159).
Рябинина Н.А. ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Администрацию ЗГО с заявлением относительно нарушения жилищных прав (л.д. 114-116).
Администрация ЗГО в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21-22, 117-119) указала, что Рябинина Н.А, ранее являлась лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать ФИО11 лишена родительских прав (решение Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ), отец ФИО12 лишен родительских прав (решение Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно архивным данным детского дома <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ Рябинина Н.А, находилась в детском доме «Теремок» на основании Постановлений Главы города от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. По окончании пребывания в детском доме Рябинина Н.А. поступила в <данные изъяты>, проживала в общежитии училища.
Постановлением Главы города от ДД.ММ.ГГГГ № за Рябининой Н.А. было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности отцу – ФИО12
Рябининой Н.А, и ее сыновьям ФИО2 и ФИО6 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Рябинина Н.А. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Полномочия по принятию заявлений и формированию пакетов документов для включения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в список граждан по Златоустовскому городскому округу, имеющих право на обеспечение жилым помещением, были переданы из Администрации ЗГО в УСЗН ЗГО в ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ данными полномочиями был наделен отдел жилищной политики Администрации ЗГО.
В списках, подлежащих обеспечению жилыми помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, переданных в УСЗН ЗГО из отдела жилищной политики Администрации ЗГО Рябинина Н.А. не значилась. В настоящее время в списке граждан из детей-сирот, подлежащих обеспечению, Рябинина Н.А. не состоит.
Рябинина Н.А. была лишена родительских прав в отношении сыновей на основании решения Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ Рябинина Н.А, является нанимателем муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Сыновья Рябининой Н.А. включены в договор социального найма как члены семьи нанимателя. Жилое помещение представляет собой комнату в доме коридорного типа, санузел находится на этаже. В комнате никто не проживает, коммунальные платежи не оплачивается, имеется долг за коммунальные услуги.
В договоре социального найма жилого помещения включены три человека, на 1 кв.м приходится <данные изъяты> общей площади, то более учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, установленной на территории Златоустовского городского округа (8 кв.м).
Жилой <адрес> непригодным не признан, признан аварийным и подлежащим реконструкции на основании акта обследования многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения непригодным для проживания от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежащим сносу не признавался.
Документы, подтверждающие невозможность проживания в данном жилом помещении, в УСЗН ЗГО не предоставлены.
Признавая требования истца необоснованными, суд исходит из следующего.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
При этом, в силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ законодательные изменения распространяются на правоотношения, возникшие до дня их вступления в силу в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
В соответствии с ранее действующим законодательством, в том числе на период предоставления жилого помещения в <адрес> в <адрес>, постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регулировались ст. 51 Жилищного кодекса РФ, снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, нахождения на учете в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, - пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии с пунктом 2 части 2, а также частью 5 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при прекращении опеки (попечительства).
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Положения п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ утратили силу с 01.01.2013 в связи с принятие Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ.
В соответствии с действующей на тот же период редакции ч.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В то же время, пункт 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ и абзац второй пункта 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ подлежали применению в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, указанным в определениях Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 250-О-П и от 07.06.2011 № 746-О-О.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Пункт 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 ст. 49, ст. 51, пунктами 1 и 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не может рассматриваться как нарушающий или ограничивающий конституционные права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма данным лицам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на члена семьи.
Согласно Порядку обеспечения детей сирот-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями по договору социального найма, утвержденному постановлением Губернатора Челябинской области от 21.08.2008 № 273, дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда однократно по месту выявления и первичного устройства (пункт 2).
Жилое помещение детям-сиротам предоставляется вне очереди по договору социального найма (без учета членов семьи) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (пункт 5).
При приобретении жилого помещения органы местного самоуправления руководствуются нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (пункт 7).
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ежеквартально представляют в Министерство социальных отношений Челябинской области отчеты о расходовании средств областного бюджета, выделенных для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, по формам и в сроки, установленные Министерством социальных отношений Челябинской области (пункт 9).
Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента предоставления Рябининой Н.А. жилого помещения по договору социального найма, лицам категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лиц из их числа, предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
До ДД.ММ.ГГГГ полномочия по предоставлению жилых помещений были возложены на Администрацию ЗГО.
Рябининой Н.А. и ее несовершеннолетним детям было предоставлено жилое помещение по договору социального найма, общая площадь помещения превышала норму предоставления. Жилое помещение было пригодно для проживания. Истец с детьми в квартиру вселилась, претензий относительно качества предоставленного жилого помещения по договору социального найма не предъявляла.
Из материалов дела следует, что основанием для постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении явилось отсутствие в пользовании либо собственности жилого помещения, статус сироты являлся лишь основанием для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (часть 2).
С учетом данных обстоятельств суд приходит к вводу о законности и обоснованности принятого Администрацией ЗГО решения о снятии Рябининой Н.А. с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма, поскольку при изменении жилищных условий заявителя обеспеченность его жилой площадью стала превышать учетную норму, в связи с чем, основания нахождения его на жилищном учете являются отпавшими.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным Распоряжения Главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия Рябинину Н.А. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении не имеется.
Как следствие, не подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности восстановить ее в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Златоустовского городского округа, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не ниже установленных социальных норм.
Суд не соглашается с доводами истца о том, что жилое помещение по <адрес> не отвечало требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта и фактически являлось временным решением. Факт признания многоквартирного <адрес> подтверждает тот факт, что предоставленное жилье не отвечало и не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещением, и не может считаться надлежащим исполнением государственной гарантии.
Так, предоставленное в материалы дела заключение по результатам обследования многоквартирного жилого <адрес> (л.д. 23-25), приложенное истцом к материалам дела, составлено в ДД.ММ.ГГГГ, что есть по истечении более 10 лет после вселения истца в жилое помещение. Многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, а жилые помещения, в нем расположенные, - непригодными для проживания, в ДД.ММ.ГГГГ.
Представленные фотографии многоквартирного <адрес> (л.д. 43-50) не свидетельствуют о состоянии предоставленного жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Рябинина Н.А. лишена родительских прав в отношении детей ФИО2 и ФИО3, родившихся ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 187-188).
Истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в местах лишения свободы (л.д. 133).
Кроме того, истец была осуждена приговором Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РФ, <данные изъяты> (л.д. 133, 197-198).
Рябинина Н.А. состояла на диспансерном наблюдении с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>, снята ДД.ММ.ГГГГ со стойкой ремиссией (л.д. 201). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наблюдалась у психиатра с диагнозом <данные изъяты>. В настоящее время под наблюдением не состоит (л.д. 189).
Также суд считает не доказанными доводы истца, что она не была ознакомлена с распоряжением Главы ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ, о его существовании ей не было известно.
При этом то обстоятельство, то ответчиком не предоставлены доказательства направления в адрес истца уведомления о снятии учета и выписки из распоряжения, суд находит уважительным, поскольку с момента направления данного уведомления прошло более 17 лет.
Также суд не принимает во внимание доводы истца, что предоставленная в 2007 году комната в доме коридорного типа не являлась благоустроенным жилым помещением (удобства на этаже, общий санузел), не относится к специализированному жилищному фонду для детей-сирот, не отвечает санитарным и техническим требованиям, установленным для специализированных жилых помещений, поскольку жилое помещение предоставлялась истцу в соответствии с действующими на тот период требованиями закона, в порядке социального найма. Нарушений в порядке предоставления жилого помещения судом не установлено.
Доводы истца о том, что в настоящее время многоквартирный дом на основании распоряжения Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным, сроки расселения дома затягиваются из-за финансирования, проживание в доме опасно для жизни и здоровья, не могут быть принят судом, поскольку восстановление нарушенного права вследствие признания жилого помещения непригодным для проживания производится иным способом.
Следовательно, в удовлетворении требований истцу следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 68, 103, 197-199, 211 ГПК РФ, суд решил:
В удовлетворении исковых требований к Администрации Златоустовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности Рябининой Надежде Александровне – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий М.В. Барашева
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.