РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2026 года город Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Максимов А.Е., при секретаре Вшивковой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Златоуста в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности, установил:
Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрация ЗГО), в котором просил обязать ответчика в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести снос аварийных зданий – домов №<адрес>.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что согласно распоряжениям Администрации ЗГО жилые помещения в вышеперечисленных многоквартирных домах признаны непригодными для проживания, а дома аварийными и подлежащими сносу. Жильцы из аварийных домов расселены. Однако до настоящего времени аварийные дома не снесены, муниципальный контракт на снос не заключен. Участки, на которых расположены аварийные дома, не ограждены, доступ посторонних лиц в аварийные здания не ограничен, что создает угрозу возникновения пожара, загрязнения земель, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Представление прокурора об устранении нарушений законодательства Администрацией ЗГО не исполнено (л.д.4-6).
Определением суда, внесённым в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (далее – КУИ ЗГО).
В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, окончательно предъявив их к КУИ ЗГО и Администрации ЗГО, просит обязать ответчика КУИ ЗГО в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу расселить многоквартирный дом (далее - МКД) № <адрес>, обязать ответчика Администрацию ЗГО в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести снос аварийных зданий – домов №№ <адрес> <адрес> (л.д. 120-121).
Определением суда, внесённым в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, процессуальный статус КУИ ЗГО с согласия прокурора изменен с третьего лица на ответчика.
В судебном заседании прокурор Груздев В.Ф. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.
Представители ответчиков Администрации ЗГО Краснова А.Д. и КУИ ЗГО Толстогузова А.А., третьего лица муниципального казенного учреждения ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Якубовская Е.А. (доверенности – л.д. 47, 109, 119) в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных требований прокурора.
Представитель третьего лица муниципального бюджетного учреждения «Капитальное строительство» (МБУ «Капитальное строительство») в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 107).
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК), рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица МБУ «Капитальное строительство», принимая во внимание его надлежащее извещение о месте и времени слушания дела.
Заслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылался на то, что непринятие мер к сносу аварийных зданий при отсутствии препятствий несанкционированному доступу людей на территорию аварийного здания, создает угрозу безопасности граждан, проживающих на территории Златоустовского городского округа.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Суд считает, что из указанных норм следует, что прокурор г.Златоуста наделен полномочиями на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об обязывании расселения жильцов с последующим сносом аварийных зданий, так как невыполнение этих действий может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в границах муниципального образования.
Исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (жителей ЗГО) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 8 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 статьи 15 ЖК установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
По результатам работы межведомственная комиссия принимает среди прочего решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В Златоустовском городском округе создана межведомственная комиссия ЗГО для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и жилых помещений, находящихся в собственности граждан, расположенных в многоквартирных домах (Постановление Администрации ЗГО от 23.11.2011г. № 433-п).
Заключениями межведомственной комиссии ЗГО признаны аварийным и подлежащим сносу следующие многоквартирные дома:
- <адрес> (заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № – л.д. 21-22);
- <адрес> (заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № – л.д. 8-9).
Согласно части 10 статьи 32 ЖК признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан).
По настоящему делу судом установлено, что распоряжениями Главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 17-20, 116-118) на основании вышеперечисленных заключений межведомственной комиссии срок отселения МКД № установлен до ДД.ММ.ГГГГ МКД № – до ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, поручено:
- КУИ ЗГО совместно с МБУ «Капитальное строительство» определить сроки сноса вышеназванных МКД;
- МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» обеспечить направление собственникам жилых помещений в аварийных МКД, подлежащих сносу, требования межведомственной комиссии о сносе дома в течение шести (в отношении МКД №) и девяти месяцев (в отношении МКД №);
- КУИ ЗГО провести мероприятия по изъятию земельных участков для муниципальных нужд и жилых помещений путем предоставления выкупной цены при невыполнении собственниками жилых помещений в аварийных МКД требований о сносе.
Материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения настоящего дела все жильцы из аварийного МКД №, подлежащего сносу, расселены путем выплаты выкупной цены за изымаемые жилые помещения, одна квартира являлась муниципальной, наниматель в настоящее время переселен в жилое помещение маневренного фонда. В МКД № выкуплено 11 жилых помещений, из 3-х жилых помещений наниматели переселены в маневренный фонд. Вместе с тем, в МКД № не расселены жильцы из 53 жилых помещений, в том числе из 29 муниципальных, несмотря на то, что МКД № включен в областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в Челябинской области, утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П (л.д.110-115).
В ходе судебного разбирательства установлено, что МКД №, жильцы которого расселены, до настоящего времени не снесен, так как, несмотря на то, что локальный сметный расчет стоимости работ по сносу утвержден, средства из бюджета не выделены и муниципальный контракты на снос не заключен (л.д. 49-78).
Прокурором города Златоуста ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы ЗГО внесено представление по данным фактам (л.д. 14-16).
В своем ответе (л.д. 10-11) на представление прокурора заместителем Главы ЗГО по строительству указано, что по факту нарушений, отраженных в представлении, в бюджете ЗГО на ДД.ММ.ГГГГ год средства для сноса МКД № не предусмотрены, заявка будет направлена повторно; до начала работ по сносу МКД № необходим перенос газовой трубы, проходящей по фасаду здания, для чего в 2025 году разработана проектно-сметная документация, заключен муниципальный контракт со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-96); кроме того, КУИ ЗГО не завершено переселение жителей из МКД №. При условии финансирования снос МКД № планируется в ДД.ММ.ГГГГ году.
Аварийное состояние спорных домов подтверждается фотографиями, выполненными ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-27).
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, требования прокурора г.Златоуста о расселении МКД № и сносе аварийных МКД суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определяя на кого из ответчиков должна быть возложена обязанность по сносу МКД, суд руководствуется следующим.
В ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано понятие вопросов местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится среди прочего владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п.1 ст. 15 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 № 10-ЗГО, с учетом положений решения Челябинского областного суда от 07.05.2024г. и апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 01.08.2024г. о признании недействующими отдельных норм Устава ЗГО, структуру органов местного самоуправления ЗГО составляют: Собрание депутатов Златоустовского городского округа; Глава Златоустовского городского округа; Администрация Златоустовского городского округа; Контрольно-счетная палата Златоустовского городского округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно пункту 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 № 10-ЗГО, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.
В соответствии с п.п. 1,2 Положения о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 02.06.2025 № 37-ЗГО «Об учреждении органа местной администрации Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации Златоустовского городского округа, обеспечивающим осуществление полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Златоустовского городского округа и земельными участками. Комитет является юридическим лицом и по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением.
Основными задачами Комитета являются:
1) обеспечение эффективного владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также управления и распоряжения земельными участками;
2) обеспечение управления муниципальным жилищным фондом Златоустовского городского округа и организация работы по предоставлению жилых помещений гражданам в порядке, установленном действующим законодательством;
3) учет муниципального имущества;
4) контроль за использованием муниципального имущества и земельных участков;
5) обеспечение неналоговых поступлений в бюджет Златоустовского городского округа от использования муниципального имущества и земельных участков;
6) представление и защита прав и законных интересов Златоустовского городского округа в области имущественных, земельных, жилищных правоотношений;
7) разработка и реализация единой политики в области имущественных, земельных, жилищных правоотношений на территории Златоустовского городского округа;
8) подготовка муниципальных правовых актов Златоустовского городского округа в области имущественных, земельных, жилищных отношений (п. 11 Положения).
На основании изложенного, обязанность по расселению МКД № следует возложить на КУИ ЗГО.
Согласно положениям главы 2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" муниципальное бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя в отношении которого осуществляются органом местного самоуправления. Муниципальные задания для таких учреждений в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Из устава МБУ «Капитальное строительство» следует, что его учредителем является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация ЗГО. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета.
Доказательств выделения Администрацией ЗГО денежных средств для сноса спорных домов суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что снос аварийных домов является обязанностью Администрации ЗГО (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).
При таких обстоятельствах, установив бездействие Администрации ЗГО по сносу аварийных МКД, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию ЗГО обязанности произвести снос спорных домов.
Прокурор просит установить срок для исполнения обязанности по расселению в течение пяти месяцев, а по сносу зданий в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу. Возражений от ответчиков относительно указанных сроков не поступило.
С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, с целью исполнимости судебного решения, в отсутствие возражений ответчиков, суд соглашается со сроком, предложенным прокурором.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить.
Возложить на Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (ОГРН №, ИНН №) обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу расселить многоквартирный <адрес>.
Возложить на Администрацию Златоустовского городского округа (ОГРН №, ИНН №) обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос аварийных зданий, расположенных в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий А.Е. Максимов
Мотивированное решение изготовлено 27.04.2026.