РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2026 года город Златоуст Челябинская область
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Зениной Е.А., при секретаре Трапезниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности, установил:
Прокурор Златоуста Челябинской <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее - МАДОУ «Детский сад №»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее - МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа»), в котором просит:
обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» профинансировать выполнение МАДОУ «Детский сад №» мероприятий по оборудованию здания охранной сигнализацией структурного подразделения «Детский сад №», по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
обязать МАДОУ «Детский сад №» выполнить мероприятия по оборудованию здания структурного подразделения «Детский сад №», по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города в рамках надзорной деятельности проведена проверка в МАДОУ «Детский сад №». В ходе проверки установлено, что здание структурного подразделения МАДОУ «Детский сад №» - «Детский сад №», по адресу: <адрес>, не оборудовано системой охранной сигнализации, отсутствие должной профилактики терроризма ведет к нарушению прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих вышеуказанное дошкольное образовательное учреждение, что является недопустимым и противоречит ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Прокурором заведующей МАДОУ «Детский сад №» было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, до настоящего времени нарушения не устранены. Непринятие мер по надлежащей безопасности может способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, что неизбежно повлечет за собой большое количество пострадавших.
Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад №» является некоммерческой организацией, учредителем детского сада и собственником имущества является муниципальное образование – Златоустовский городской округ, функции и полномочия учредителя исполняет администрация Златоустовского городского округа в лице отраслевого органа – МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», функции и полномочия собственника имущества – ОМС «Комитет по управлению имуществом ЗГО». В силу Устава МАДОУ «Детский сад №» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Златоустовского городского округа.
Прокурор Хабибулина А.З. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» - и.о. заведующего ФИО5, действующая на основании приказа (л.д.51), в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, при поступлении финансирования данного мероприятия учреждение оборудует здания структурного подразделения охранной сигнализацией в течении шести месяцев со дня поступления денежных средств.
Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», представитель третьего лица – администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 47,50).
Руководствуясь положениями ст. ст. 2, 61, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).
На основании п. п. 7, 8 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ) субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах РФ.
Перечень организационных основ противодействия терроризму закреплен в ст. 5 Закона о противодействии терроризму.
Так, в силу п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Судом установлено, что структурное подразделение МАДОУ «Детский сад №» - «Детский сад №» расположено в здании по адресу: <адрес>, здание передано в оперативное управление.
До настоящего времени указанный объект в нарушение Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не оборудован охранной сигнализацией.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой города Златоуста, ответчиками не оспариваются.
Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад №» является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (л.д.16-38).
Прокуратурой города Златоуста в адрес МАДОУ «Детский сад №» вынесено представление по факту отсутствия охранной сигнализации (л.д.8-9).
В своем ответе на представление прокурора МАДОУ «Детский сад №» указало, что устранение выявленного нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием в настоящее время финансирования со стороны учредителя. В МКУ «Управление образование и молодежной политики Златоустовского городского округа» направлено обращение о выделении средств на проектирование охранной сигнализации и монтаж технических средств охраны (л.д.10-11).
Действительно, МАДОУ «Детский сад №» в МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» направлялось письмо с просьбой о выделении средств на установку охранной сигнализации согласно смете для финансирования мероприятий, указанных в представлении (письма - л.д.13-15,52-54).
Доказательств выделения денежных средств для оснащения общеобразовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией суду не представлено.
Дошкольное общеобразовательное учреждение МАДОУ «Детский сад №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи, с чем нарушение требований закона, по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Из-за отсутствия охранной сигнализации не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.
При таких обстоятельствах на МАДОУ «Детский сад №» следует возложить обязанность по выполнению мероприятий по оснащению образовательного учреждения охранной сигнализацией в здании по адресу: <адрес>.
Из Устава МАДОУ «Детский сад №» следует, что его учредителем является муниципальное образование Златоустовский городской окру Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО, функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО».
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
Согласно пункту 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.
Согласно пункту 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской <адрес>, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.
В силу подпункта 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.
Согласно п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад №» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета (п.7.2 – л.д. 34).
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального Закона «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.
При анализе вышеуказанных нормативно-правовых актов суд приходит к выводу, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.
Поскольку МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию зданий МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» системой оповещения и управления эвакуацией должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».
Разрешая спор, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку помещения структурного подразделения МАДОУ «Детский сад №» - «Детский сад №» не оборудован охранной сигнализацией, и поскольку в силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вышеперечисленных требований Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», именно МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» за счет средств бюджета города Златоуста обеспечивает финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанности по выполнению соответствующих мероприятий, так как отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.
При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средства для выполнения мероприятия по оснащению структурного подразделения МАДОУ «Детский сад №» - «Детский сад №» охранной сигнализацией, являются законными и подлежат удовлетворению.
Прокурор просит установить срок для исполнения МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средств для выполнения вышеуказанных антитеррористических мероприятий в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать МАДОУ «Детский сад №» выполнить данные мероприятия в течении шести месяцев.
С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МКУ «Управления образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» профинансировать выполнение МАДОУ «Детский сад №» мероприятий по оборудованию охранной сигнализацией в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Поскольку выполнение указанных выше мероприятий МАДОУ «Детский сад №» напрямую зависит от финансирования со стороны учредителя, принимая во внимание, объем работ, которые необходимо выполнить в помещениях здания, с целью исполнимости решения, суд полагает возможным установить для учреждения срок для выполнения мероприятий по оборудованию охранной сигнализацией - в течение шести месяцев со дня получения учреждением от муниципального казенного учреждения «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» денежных средств на выполнение указанных мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (ИНН №) обязанность по финансированию мероприятия по оборудованию системой охранной сигнализацией на объекте образования - структурное подразделение МАДОУ «Детский сад №» - «Детский сад №», по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ОГРН №) обязанность по оборудованию здания структурного подразделения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес> системой охранной сигнализацией в течение шести месяцев со дня получения учреждением денежных средств от муниципального казенного учреждения «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» на выполнение указанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий Е.А. Зенина мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ