УИД 74RS0017-01-2026-001205-04
Дело № 2-1354/2026
ЗАОЧНОЕРЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Барашевой М.В.
при секретаре Колосовой М.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1354/2026 по иску прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства», Жилищно-строительному кооперативу «Перспектива» о возложении обязанности, установил:
Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, окончательно предъявив требования к Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее МКУ ЗГО «УЖКХ»), Жилищно-строительному кооперативу «Перспектива» (далее ЖСК «Перспектива»), с учетом уточнений просит возложить обязанность в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отработанных автомобильных шин, расположенную вблизи многоквартирного <адрес>, в координатах № (л.д. 5-8, 209-210).
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе выездного обследования установлено, что вблизи многоквартирного <адрес> между домами <адрес> находится несанкционированная свалка автомобильных шин. В адрес главы Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако, нарушения не устранены. По результатам повторного выездного обследования, проведенного 25.02.2026, установлено, что образованная ранее несанкционированная свалка в координатах № до настоящего момента не ликвидирована. В силу положений Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Росприроднадзором от 22.05.2017 №242, шины автомобильные отработанные, камеры пневматических шин отработанные, покрышки пневматических шин отработанные (код 921 110 00 00 0, 921 11001 50 4, 9 21 112 11 52 4, 9 21 120 00 00 0, 9 21 120 01 50 4, 9 21 130 00 00 0, 9 21 13011 50 4, 921 130 02 50 4) являются отходами, относятся к отходам IV класса опасности. Несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал. Полагает, что с учетом проведенных замеров придомовой территории, несанкционированная свалка автомобильных шин находится на территории, ответственность за содержание которой несет ЖСК «Перспектива».
Представители ответчиков МКУ ЗГО «УЖКХ», ЖСК «Перспектива» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 232,235). Дело рассмотрено в порядке заочного производства.
Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» ранее в письменных возражениях выразил несогласие с заявленными требованиями. Указал, что для определения принадлежности участка несанкционированной свалки с использованием геодезического оборудования произведены замеры, установлено, что удаленность крайней точки несанкционированной свалки от многоквартирного <адрес> составляет 14м. Согласно техническому паспорту ширина придомовой территории от подъезда до границы составляет 20м. Обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории относится к компетенции управляющей компании ЖСК «Перспектива», МКУ ЗГО «УЖКХ» является ненадлежащим ответчиком (л.д. 191-192).
Представители третьих лиц - администрации ЗГО, Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.230,234,236).
В письменном мнении представитель третьего лица Министерства экологии Челябинской области исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д. 67-70).
Положениями п.3 ст.167 ГПК РФ установлено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.
Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор указал, что несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды об отходах производства и потребления затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
В силу положений п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (жителей территории Златоустовского городского округа, в том числе жителей 1 квартала Северо-Запада) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Москальковой Т.Н. поступило обращение ФИО4 о нарушениях в сфере жилищно-коммунальной сферы, допущенных обслуживающими компаниями, и несогласии с решением, принятым в отделе полиции «Горный» ОМВД России по ЗГО по ее обращению (л.д. 19). Обращение для рассмотрения по существу было направлено в прокуратуру г. Златоуста.
Прокуратурой г.Златоуста в ходе проведенной проверки выявлено, что на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: г. Златоуст, между домами <адрес>, производится утилизации твердых коммунальных отходов.
Заместителем прокурора г.Златоуста в адрес главы Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление за № об устранении нарушений законодательства по охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в котором содержится требование принять меры по устранению допущенных нарушений: ликвидировать несанкционированную свалку автомобильных шин по адресному ориентиру: г. Златоуст, между домами <адрес> (л.д. 14-16).
В ответ на представление от 31.10.2025 Администрация ЗГО указало, что 13.11.2025 специалистами Отдела экологии и природопользования совершен выезд на место, установлено, что напротив третьего подъезда <адрес> неизвестными лицами произведены работы по оборудованию стоянки для автомобилей путем расширения дворового проезда, с использованием отсыпки грунтом откоса, с последующим его укреплением отработанными автомобильными пневматическими шинами, являющими отходами IV класса опасности (мало опасные). Государственная собственность земельного участка, на котором оборудована данная стоянка, не разграничена. По результатам проведенных мероприятий лица, организовавшие несанкционированную свалку отходов, не установлены. Информация по результатам выезда для принятия мер по ликвидации свалки отходов 13.11.2025 была направлена в МКУ ЗГО «УЖКХ». Ликвидация несанкционированных свалок на территории Златоустовского городского округа реализуется в рамках мероприятия, предусмотренного подпрограммой «Реализация природоохранных мероприятий за счет экологических платежей» муниципальной программы «Охрана окружающей среды» (далее - программное мероприятие), ответственным за выполнение которого является МКУ ЗГО «УЖКХ». На выполнение мероприятия в 2025 году из местного бюджета направлено 3 637 000 рублей. В августе 2025 года МКУ ЗГО «УЖКХ» был заключен контракт с <данные изъяты> на ликвидацию свалок на территории Златоустовского городского округа. На момент обнаружения спорной несанкционированной свалки заключенный контракт был исполнен, выделенные на реализацию программного мероприятия средства были освоены в полном объеме. С учетом данного обстоятельства принять меры по ликвидации свалки отходов указанной в представлении до конца 2025 года не представляется возможным. Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, МКУ ЗГО «УЖКХ» внесен в реестр несанкционированных свалок на территории ЗГО, меры по ликвидации свалки отходов будут приняты в 2026 году в рамках финансирования программного мероприятия (л.д. 17-18).
Прокуратурой г.Златоуста ДД.ММ.ГГГГ было проведено повторное выездное обследование участка, расположенного вблизи многоквартирного <адрес> (в координатах №), установлено, что образованная несанкционированная свалка до настоящего момента не ликвидирована.
В ходе комиссионного обследования 20.04.2026 (в составе: помощник прокурора г. Златоуста ФИО3, юрисконсульт МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО5, главный специалист сектора по муниципальному земельному контролю КУИ ЗГО ФИО6) произведен осмотр территории, прилегающей к дому <адрес>. Выявлено наличие несанкционированной свалки: неустановленными лицами оборудована парковка с использованием автомобильных шин, входящих в грунт. Для определения принадлежности участка несанкционированной свалки с использованием геодезического оборудования произведены замеры, установлено, что удаленность крайней точки несанкционированной свалки от многоквартирного <адрес> составляет 14м. Согласно техническому паспорту ширина придомовой территории от подъезда до границы составляет 20м. Обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории относится к компетенции управляющей компании (л.д. 193).
Главным специалистом сектора по муниципальному земельному контролю КУИ ЗГО ФИО7 произведен расчет ширины придомовой территории (от стены дома до границы придомовой территории). Установлено, что в разделе 2 технического паспорта па жилой дом и земельный участок но адресу: <адрес>, представлен план земельного участка. Масштаб плана составляет 1:1000, что означает: 1см в плане соответствует 1 000см па местности (1 000см = 10м). Согласно плану, общая ширина придомовой территории составляет 52м, что соответствует 5,2см на бумажном носителе в формате А4 (расстояние измерено линейкой). Ширина придомовой территории от стены дома (со стороны спорного участка) до границы придомовой территории, измеренная по линейке на плане, составляет 2см. Исходя из масштаба 1:1000, 2см в плане соответствуют 2 000см на местности. Таким образом, ширина придомовой территории от стены дома (со стороны спорного участка) до границы придомовой территории на местности составляет 20м. В ходе обследования территории несанкционированной свалки ДД.ММ.ГГГГ произведены замеры, установлено, что удаленность крайней точки несанкционированной свалки от многоквартирного дома составляет 14м. С учетом замеров территория, на которой расположена несанкционированная свалка, относится к придомовой территории многоквартирного <адрес> (л.д. 79, 207).
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22.05.2017 № 242, шины автомобильные отработанные, камеры пневматических шин отработанные, покрышки пневматических шин отработанные являются отходами. Данные отходы относятся к IV классу опасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001).
Решением внеочередного общего собрания собственников помещений от 17.09.2019, оформленном протоколом № в многоквартирном доме <адрес> выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией ТСН «Перспектива» (л.д. 51-66).
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а при его отсутствии органом местного самоуправления должны быть незамедлительно приняты меры по организации мероприятий признания таких вещей бесхозяйными.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч.2 ст.36 ЖК РФ).
Придомовая территория и расположенные на ней объекты являются общим имуществом собственников помещений в МКД и содержатся за их счет (ст. 249 ГК РФ; п. 4 ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 39, ч. 2 ст. 154 ЖК РФ).
Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Вопросы содержания и благоустройства придомовой территории, а именно: перечень услуг и работ по содержанию и благоустройству придомовой территории, условия их оказания и выполнения, размер их финансирования - в общем случае решаются на общем собрании собственников помещений в МКД, общем собрании членов товарищества собственников жилья, общем собрании членов кооператива (п. 2.1 ч. 2 ст. 44, ст. 116, п. п. 8, 8.1 ч. 2 ст. 145, ч. 1 ст. 164 ЖК РФ; п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).
Обязанности по содержанию придомовой территории в зависимости от способа управления МКД возлагаются на собственников помещений МКД, управляющую компанию, товарищество собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы (ч. 2 - 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; п. 16 Правил № 491).
К работам по благоустройству придомовой территории относятся, в частности: восстановление разрушенных участков тротуаров, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников (п. 3.5.11 Правил, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; п. 17 Приложения 7 к Правилам № 170).
Учитывая указанные нормы закона, обязанность по содержанию, ремонту, замене элементов благоустройства, расположенных на придомовой территории, лежит на собственниках, работы по содержанию производятся управляющей компанией.
Пунктом 2 ст. 206 ГК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным предоставить ответчику месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной на него судом обязанности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 98, 103, 198-199, 233-235 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора г. Златоуста удовлетворить частично.
Возложить на Жилищно-строительный кооператив «Перспектива» обязанность в течение 1 (один) месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отработанных автомобильных шин, расположенную вблизи многоквартирного <адрес>, в координатах №.
В удовлетворении исковых требований к Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства прокурору г. Златоуста, действующему в интересах неопределенного круга лиц, - отказать.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий М.В. Барашева
Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.