РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Барашевой М.В.
при секретаре Колосовой М.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1418/2026 по иску прокурора г.Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности, установил:
Прокурор г. Златоуста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казённому учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ ЗГО «УЖКХ»), в котором просит возложить обязанность привести в соответствие с требованиями пп.5.2.4 и 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 участок улично-дорожной сети в <адрес>: <адрес> от <адрес> до <адрес>, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указал, что по результатам рассмотрения обращения гражданина по вопросу о нарушениях, допущенных при проведении ремонта участка дороги, в ходе проверочных мероприятий установлено, что на участке улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия. По требованию прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОДНиП отдела Госавтоинспекции ОМВД России проведено инструментальное обследование участка улично-дорожной сети <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в ходе которого выявлены дефекты покрытия проезжей части, ее не соответствие требованиям п.п. 5.2.4 и 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017. Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ЗГО было внесено представление, которое было рассмотрено, но меры по устранению дефектов до настоящего момента не предприняты. По требованию прокуратуры государственным инспектором ОДНиП отдела Госавтоинспекции ОМВД России ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное инструментальное обследование участка улично-дорожной сети <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в ходе которого установлено, что ранее выявленные дефекты на улично-дорожной не устранены. Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа №14-ЗГО от 19.04.2012 утверждено Положение об МКУ ЗГО «УЖКХ». Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № создано МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства», действующее на основании Положения.
Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ», третьих лиц КУИ ЗГО, Администрации ЗГО, ОМВД России по ЗГО, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.109-112).
В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 3, 4, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 (далее Закон № 131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В соответствии с п. 5 ст. 16 Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения городского округа.
В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об автомобильных дорогах) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.11 ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Закона об автомобильных дорогах включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 указанного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 13 ст. 21 Закона об автомобильных дорогах обеспечение сохранности автомобильных дорог – это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог в области ремонта и содержания автомобильных дорог.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является установление полномочий и ответственности органов местного самоуправления; разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.
В силу ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п.п. 2, 4 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - Технический регламент), настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под эксплуатацией автомобильной дороги – комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения её сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по её прямому назначению (ст. 2 Технического регламента).
В силу п.8 ст.3 Технического регламента к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие:
мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путём:
обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;
проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;
своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги (п. 13.1 ст. 8 Технического регламента);
автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешённой скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.Согласно ст. 5 Технического регламента оценка соответствия автомобильных дорог на всех этапах их жизненного цикла требованиям настоящего технического регламента при эксплуатации автомобильных дорог, дорожных сооружений на них и элементов обустройства осуществляется в формах текущего контроля состояния автомобильной дороги и дорожных сооружений на ней и элементов обустройства, а также приёмки выполненных работ по их ремонту и содержанию.
Текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путём периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учётом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния.
Приёмка выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги и сооружений на ней производится путём оценки уровня их содержания.
По результатам текущего контроля состояния автомобильной дороги и сооружений па ней принимается решение о приёмке объекта оценки или о необходимых доработках для устранения выявленных недостатков. По результатам проведения приёмки работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги и сооружений на ней составляется соответствующий акт.
В соответствии с п. 4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В силу пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с п.п. 5 п. 2 ст. 6 Устава ЗГО к вопросам местного значения Городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Собрания Депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от 19.04.2012 создано муниципальное казённое учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа», которое в соответствии с подп. 2 п. 12 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет организацию дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а при его отсутствии органом местного самоуправления должны быть незамедлительно приняты меры по организации мероприятий признания таких вещей бесхозяйными.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города рассмотрено обращение гражданина о ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории Златоустовского городского округа.
В ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол инструментального обследования, установлено: выступ в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см от <адрес> до <адрес> по <адрес> в <адрес> (л.д. 66-67).
Старшим государственным инспектором ОДНиП отдела Госавтоинспекции ОМВД России по ЗГО <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по устранению дефекта в виде выступов в зоне деформационных швов высотой более 3 см на проезжей части дороги в соответствии с требованиями п.5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 68-69).
При осмотре ДД.ММ.ГГГГ участка улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес> выявлены дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выступов в зоне деформационных швов высотой 5 см, а также отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 9,5 см, что не соответствует требованиям пп.5.2.4 и 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017, о чём государственным инспектором отделения дорожного надзора ОДНиП отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России по ЗГО составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65).
При осмотре участка улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выявлены дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выступов в зоне деформационных швов высотой 5 см, а также отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 13 см, что не соответствует требованиям пп.5.2.4 и 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017, о чём государственным инспектором отделения дорожного надзора ОДНиП отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России по ЗГО составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93).
В муниципальной казне Златоустовского городского округа учтена автодорога расположенная по <адрес>: от пересечения с трамвайными путями <адрес> до <адрес> по <адрес> (за исключением <адрес>); назначение: сооружение дорожного хозяйства.; протяженность: <данные изъяты> м, кадастровый № (л.д. 10).
Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, которым не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа, что непосредственно угрожает безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, охране окружающей среды по Златоустовскому городскому округу, приводит не только к нарушению прав жителей <адрес>, но и создаёт предпосылки для увеличения количества дорожно-транспортных происшествий на указанном участке дороги, преждевременному разрушению дорожного покрытия.
В соответствии с п. 11 Положения МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными нормативно-правовыми актами РФ, <адрес> муниципального образования Златоустовский городской округ и положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путём организации контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сфере организации благоустройства.
В силу с п.п. 1, 2, 12 Положения о МКУ ЗГО УЖКХ, учреждение является отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности учреждения, закреплённой в настоящем Положении, в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Факт наличия выявленных прокурором нарушений ответчиком не опровергнут, доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не представлено.
Поскольку МКУ ЗГО «УЖКХ» нарушены требования Технического регламента Таможенного союза 014/2011, п. 13 «Основных положений но допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения Российской Федерации, распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438 «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», п. 5.2.4 и 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на МКУ ЗГО «УЖКХ» должна быть возложена обязанность по приведению автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа – участка улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес>, в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов, устранить дефекты дорожного покрытия в виде выступов в зоне деформационных швов высотой 5 см, а также отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 13 см, что не соответствует требованиям пп.5.2.4 и 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017.
С учётом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, летнего периода, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МКУ ЗГО «УЖКХ» по выполнению данной обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При наличии обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в установленный срок, ответчик не лишён возможности ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 68, 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области, заявленные в интересах неопределённого круга лиц - удовлетворить.
Обязать муниципальное казённое учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН 7404057750) в течение 4 (четыре) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования ФИО2 городского округа – участок улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес>, в соответствие с требованиями пп.5.2.4 и 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.
Председательствующий М.В. Барашева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.