РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года город Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Серебряковой А.А., при секретаре Кудрявцевой Х.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Златсеть» о возложении обязанности предоставить акты измерений, установил:
Прокурор г. Златоуста обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Златсеть» (далее – ООО «Златсеть»), в котором с учетом уточнений требований просит обязать ООО «Златсеть» в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Администрацию Златоустовского городского округа акты измерений удельного электрического сопротивления грунта и потенциалов блуждающих токов в соответствии с пункту 9.3.23 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 (л.д. 4-6, 118-120).
В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении при подготовке муниципального образования Златоустовский городской округ к отопительному периоду 2025-2026 гг. В соответствии с актом № оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 от ДД.ММ.ГГГГ комиссией, проведена повторная оценка обеспечения готовности ООО «Златсеть». По результатам которой установлено, что согласно п. 1.7 Расчета индекса готовности к отопительному периоду не выполнены мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. По результатам которой установлено, что согласно п. 1.6.8 Расчета индекса готовности к отопительному периоду не выполнены мероприятия не представлен Акт измерений удельного электрического сопротивления грунта и потенциалов блуждающих токов в соответствии с требованиями пункта 364 Правил № 511показатель наличия актов измерений удельного электрического сопротивления грунта и потенциалов блуждающих токов. Согласно информации, представленной Администрацией Златоустовского городского округа ООО «Златсеть», выявленные замечания по акту № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ не устранены. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Златсеть» было внесено представление об устранении допущенных нарушений закона. Однако сведения об устранения замечаний в комиссию до настоящего времени не поступило. Таким образом, ООО «Златсеть» не принято всех необходимых и достаточных мер к соблюдению действующего законодательства в сфере теплоснабжения и безопасности опасных производственных объектов. Заместителем главы ЗГО по инфраструктуре ДД.ММ.ГГГГ утверждена дорожная карта устранения замечаний по проверке обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов. Для ООО «Златсеть» срок устранения замечаний по показателю наличия актов измерений удельного электрического сопротивления грунта и потенциалов блуждающих токов установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Неисполнение требований законодательства в сфере теплоснабжения затрагивает права и законные интересе неопределенного круга лиц. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре. В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской?Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Определением муда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания (л.д. 97 об.), к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен КУИ ЗГО.
Помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. в судебном заседании на уточненных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ООО «Златсеть» Чернышова А.В., действующая на основании доверенности (л.д. 154) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на уточненный иск.
Согласно отзыву на уточненное исковое заявление (л.д. 138-139) ответчик просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований, поскольку прокурор просит суд обязать ООО «Златсеть» в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить акты измерений удельного электрического сопротивления грунта и потенциалов блуждающих токов в соответствии с требованиями ГОСТ 9.602-2016. Данное требование является преждевременным и необоснованным ввиду следующего. Срок добровольного исполнения не истек, поскольку согласно официальной Дорожной карте устранения замечаний, утвержденной Председателем комиссии — Заместителем Главы Златоустовского городского округа по инфраструктуре В.В. Бобылевым, для ООО «Златсеть» по пункту 1.6.8 установлен законный срок исполнения — до ДД.ММ.ГГГГ. При этом Истец просит суд установить судебный срок (до ДД.ММ.ГГГГ), который полностью совпадает со сроком, уже предоставленным Ответчику органом местного самоуправления в рамках дорожной карты. На текущий момент установленный Ответчику срок не нарушен, следовательно, со стороны ООО «Златсеть» отсутствует факт противоправного бездействия. Более того, выявленное замечание по акту № от ДД.ММ.ГГГГ не относится к числу критических (п. 20 Порядка, утв. Приказом Минэнерго №). Отопительный период 2025/2026 гг. пройден без аварий, права потребителей не?нарушались. По результатам проверки Комиссии Администрации ЗГО общий индекс готовности ООО «Златсеть» составил 0,98, что официально соответствует статусу «Готов к отопительному периоду». Весь отопительный период 2025/2026 гг. на данном участке был пройден в штатном режиме, без аварий и технологических инцидентов. Права и законные интересы потребителей и населения не нарушались. ООО «Златсеть» уже реализует мероприятия в рамках предоставленного Дорожной картой срока. Необходимые технические измерения требуют привлечения специализированной организаций. В настоящее время принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора с единственным поставщиком - ООО «Златоустовский металлургический завод» (подрядчиком). В рамках реализации данного решения выполнены следующие действия: - ДД.ММ.ГГГГ ООО «Златсеть» за исх. № направило в адрес ООО «ЗМЗ» заявление о заключении прямого договора на проведение технических измерений (5 точек контроля параметров) по ГОСТ 9.602-2016.- ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление было официально зарегистрировано контрагентом за номером вх. №, что подтверждается электронным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ В свою очередь в адрес ООО «Златсеть» ДД.ММ.ГГГГ был направлен проект договора, который в настоящее время проходит стадию согласования. Таким образом, к установленной дорожной картой дате ООО «Златсеть» будут устранены все замечания, выявленные комиссией по оценке готовности к отопительному периоду.
Представитель Уральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору главный государственный инспектор Гирфанов Э.М. в судебном заседании требования прокурора поддержал. Пояснил, что требование о предоставлении актов измерений удельного электрического сопротивления грунта и потенциалов блуждающих токов в соответствии с пункту 9.3.23 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 было введено в ДД.ММ.ГГГГ, к отопительному сезону многие организации не успели сделать указанные изменения. Срок для устранения указанного нарушения в акте проверки был установлен ДД.ММ.ГГГГ.
Представители третьих лиц – Администрации ЗГО, КУИ ЗГО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 134-137).
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, принимая во внимание их надлежащее извещение о месте и времени слушания дела.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
- организация в границах муниципального, городского округа теплоснабжения населения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают, в том числе полномочиями по организации в сфере теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из направлений государственной политики в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
По правилам ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:
- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пп.1);
- рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пп.2);
- обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (пп.4);
- в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации(пп.5).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Златсеть» осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии потребителям жилого района машиностроительного завода г. Златоуста, используя объекты теплосетевого хозяйства на правах аренды.
Аренда магистральных тепловых сетей, расположенных на территории производственной площадки АО «Златмаш», осуществляется на основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенногомежду собственником АО «Златмаш» и ОООО «Златсеть» (л.д. 21-24).
Магистральные тепловые сети, обеспечивающие транспортировку ресурса непосредственно в жилом районе («Верхняя», «Средняя» и «Нижняя» зоны, а также поселок Балашиха, 4-5 мкр) эксплуатируются на основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Тепловик» (л.д. 15-20).
В целях обеспечения теплоснабжения жилого фонда района машиностроительного завода ООО «Златсеть» также приняло в владение и пользование с ДД.ММ.ГГГГ являющиеся муниципальной собственностью объекты теплосетевого хозяйства района, в том числе теплосети и вводы тепловых сетей в многоквартирные жилые дома, на основании договора аренды муниципального имущества, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Коммунальные сети» ЗГО (л.д. 25-42).
В соответствии с актом № оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 от ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведена повторная оценка обеспечения готовности ООО «Златсеть», индекс готовности – 0,98% (л.д. 43-44).
Согласно оценочному листу, п. 1.6.8 Расчета индекса готовности к отопительному периоду не выполнены мероприятия: не представлен Акт измерений удельного электрического сопротивления грунта и потенциалов блуждающих токов в соответствии с требованиями пункта 364 Правил № 511 показатель наличия актов измерений удельного электрического сопротивления грунта и потенциалов блуждающих токов (л.д.51).
Согласно пункту 9.3.23 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 (в ред. Приказа Минэнерго России от 21.08.2025 N 956) в целях обеспечения готовности к отопительному периоду теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны представить акт измерений удельного электрического сопротивления грунта и потенциалов блуждающих токов в соответствии с требованиями пункта 364 Правил N 511.
Так в соответствии с пунктом 364 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» в процессе эксплуатации тепловых сетей не реже чем 1 раз в 2 года должны проводиться электрические измерения по выявлению опасного влияния блуждающих токов на металлические трубопроводы подземной прокладки, включающие измерения удельного электрического сопротивления грунта (далее - УЭС грунта) и потенциалов блуждающих токов в соответствии с требованиями приложения А - Е межгосударственного стандарта ГОСТ 9.602-2016 "Единая система защиты от коррозии и старения. Сооружения подземные. Общие требования к защите от коррозии", утвержденного приказом Госстандарта от 07.10.2016 N 1321-ст и введенного в действие с 01.06.2017 (М.: Стандартинформ, 2016) (далее - ГОСТ 9.602-2016). Объем измерений определяется инструкцией по эксплуатации тепловых сетей.
Внеплановые измерения производятся при получении сведении о каждом изменении режима работы систем электроснабжения электрифицированного транспорта, в том числе расположения тяговых подстанций, отсасывающих пунктов, развития сети подземных сооружений и источников блуждающих токов, о вводе в эксплуатацию средств электрохимической защиты на смежных сетях и сооружениях в зонах размещения тепловых сетей, а также при устранении повреждений тепловых сетей, связанных с наружной коррозией.
Результаты электрических измерений оформляются актом, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения).
Согласно информации, представленной Администрацией Златоустовского городского округа ООО «Златсеть», выявленные замечания по акту № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ не устранены (л.д. 54).
Между тем, срок устранения замечаний по оспариваемому нарушения установлен ДД.ММ.ГГГГ.
Заместителем главы ЗГО по инфраструктуре ДД.ММ.ГГГГ утверждена дорожная карта устранения замечаний по проверке обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов. Для ООО «Златсеть» срок устранения замечаний по показателю наличия актов измерений удельного электрического сопротивления грунта и потенциалов блуждающих токов установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123-128).
Из искового заявления следует и не оспаривается ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Златсеть» было внесено представление об устранении допущенных нарушений закона. Сведения об устранения замечаний в комиссию до настоящего времени не поступило. Таким образом, ООО «Златсеть» не принято всех необходимых и достаточных мер к соблюдению действующего законодательства в сфере теплоснабжения и безопасности опасных производственных объектов.
Доводы ответчика о преждевременности иска в связи с неистечением срока добровольного исполнения подлежат отклонению, поскольку указанные акты подлежали предоставлению к началу отопительного сезона 2025/2026, и ответчиком представлены не были.
Доводы ответчика о том, что отопительный период 2025/2026 гг. пройден без аварий, права потребителей не?нарушались, по результатам проверки Комиссии Администрации ЗГО общий индекс готовности ООО «Златсеть» составил 0,98, что официально соответствует статусу «Готов к отопительному периоду», весь отопительный период 2025/2026 гг. на данном участке был пройден в штатном режиме, без аварий и технологических инцидентов, права и законные интересы потребителей и населения не нарушались, ООО «Златсеть» уже реализует мероприятия в рамках предоставленного Дорожной картой срока, не могут являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований.
При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на ООО «Златсеть» представить в Администрацию Златоустовского городского округа акты измерений удельного электрического сопротивления грунта и потенциалов блуждающих токов в соответствии с пунктом 9.3.23 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, являются законными и подлежат удовлетворению.
Прокурор просит установить срок для исполнения ООО «Златсеть» обязанности представить в Администрацию Златоустовского городского округа акты измерений удельного электрического сопротивления грунта и потенциалов блуждающих токов до ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает необходимым установить ООО «Златсеть» срок исполнения обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Златсеть» представить в Администрацию Златоустовского городского округа акты измерений удельного электрического сопротивления грунта и потенциалов блуждающих токов в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий А.А. Серебрякова
Мотивированное решение составлено 10.08.2026