РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2026 года г. Златоуст Челябинская область
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Рогожиной И.А., при секретаре Дергилевой М.С., с участием старшего помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах Российской Федерации в лице Главного управления лесами Челябинской области к администрации Златоустовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Златоустовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Прокурор города Златоуста в интересах Российской Федерации в лице Главного управления лесами Челябинской области (далее по тексту – ГУ лесами Челябинской области) обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации Златоустовского городского округа (далее – администрации ЗГО), Комитету по управлению имуществом Златоустовского городского округа (далее – КУИ ЗГО):
- о признании незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в неприятии мер в переводе земель государственного лесного фонда в земли населенных пунктов, предназначенных для размещения и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения;
-о возложении обязанности на КУИ ЗГО обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации с ходатайством о переводе земель лесного фонда, занятых кладбищами Златоустовского городского округа, в категорию земель населенных пунктов, в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
-об обязании КУИ ЗГО получить от исполнительного органа субъекта Российской Федерации акт о переводе земель и земельных участков в составе таких земель, занятых кладбищами Златоустовского городского округа, в категорию земель населенных пунктов, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.3-8, 70-72).
В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства органом местного самоуправления. В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных образований, в том числе городского поселения, муниципального района, городского округа, относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно п.24 решения Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории местами Златоустовского городского округа» захоронения на территории являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, другими зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В ходе проверки установлено, что на территории Златоустовского городского округа для захоронений сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки:
- из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 184462 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, гора «Сорочья»;
- из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 430740 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, гора Уреньга, для размещения кладбищ;
- из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 191590 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, установлено относительно ориентира кладбище Орловское, расположенное в границах участка для размещения кладбища;
- из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 43687 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, для ритуальной деятельности;
-из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 7128 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность;
-из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 10254 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность.
В ходе ранее проведенной проверки прокуратурой города было установлено, что территории кладбищ расширились на земли лесного фонда.
На кладбище «Уреньгинское» наложение на земли лесного фонда составляет 44,0532 га, на кладбище «Сорочья гора» - 13,6619 га, на кладбище «Орловское» - 3,7015 га.
Перевод земель лесного фонда в другую категорию регламентирован ст.8 Земельного кодекса, приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов». Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Златоустовского городского округа вносилось представление. Однако действенных мер по устранению указанных нарушений со стороны местного самоуправления не предприняты. Земли, занимаемые местами погребения Златоустовского городского округа не приведены в соответствие с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, что приводит к нарушению санитарных норм и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения.
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Златоуста Казакова Т.Б. заявленные прокурором г. Златоуста требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указав, что ранее выносилось представление прокурора, работы проведены не были, в связи с чем полагают, что ответчики бездействуют, просят возложить на них обязанность в соответствии с заявленными требованиями.
Представитель ответчика администрации Златоустовского городского округа Краснова А.Д., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52), в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление пояснила, что администрация не бездействует, объявлен аукцион по поиску подрядчиков, сроки, заявленные в иске не исполнимы, просит предоставить более разумные сроки.
В письменном отзыве (л.д.53-56) указала, что КУИ ЗГО согласно Положения о КУИ ЗГО, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, является отраслевым органом Администрации ЗГО, обеспечивает осуществление полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЗГО. В соответствии с п.9 Положения КУИ ЗГО от своего имени может приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. На основании пп.13,33.34 Положения КУИ ЗГО выступает от имени муниципального образования Златоустовский городской округ заявителем при обращении за государственной регистрацией возникновения, прекращения, обременения, перехода права собственности в отношении муниципального недвижимого имущества и земельных участков, о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимости, о погашении права собственности на объекты недвижимости, а также осуществляет иные действия, необходимые для государственной регистрации прав в отношении указанного имущества. Является истцом, ответчиком в суде при рассмотрении исков и заявлений, связанных с осуществлением своих полномочий. На основании изложенного именно КУИ ЗГО осуществляет процедуру подачи заявления в уполномоченный орган для перевода земель из одной категории в другую. В связи изложенным считает, что администрация ЗГО по данному делу является ненадлежащим ответчиком, надлежащим ответчиком является КУИ ЗГО. Кроме того, считают срок необходимый для исполнения решения суда должен составлять не менее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика КУИ ЗГО Толстогузова А.А., действующая на основании доверенности (л.д.81), с заявленными требованиями не согласилась пояснила, что закупки ведутся, сроки предлагаемые истцом не исполнимы, процедура не быстрая, необходимы согласования, разрешение выдается Правительством РФ в связи с чем процедура согласования очень длительная.
Представители третьих лиц Главного управления лесами Челябинской области Можаев И.Ю., действующий на основании доверенности (л.д.51), муниципального казенного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Память», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.78,79,80).
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению в части на основании следующего.
В силу ч.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.
Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.
В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с п.24 решения Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ N 49-ЗГО "Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Златоустовского городского округа" местами захоронения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, другими зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Статьей 18 указанного закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Согласно Выписок из ЕГРН:
-земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, городские леса, квартал 17, площадью 1170868 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для городских лесов, правообладатель - муниципальное образование Златоустовский городской округ (л.д.34-37);
-земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 10254 кв.м (л.д.38-39),
-земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 7128 кв.м (л.д.40-41),
-земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 43687 кв.м (л.д.42-43),
-земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ориентир кладбище Орловское, площадью 191590 кв.м (л.д.44-45),
-земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, ориентир кладбище Уреньгинское, площадью 430740 кв.м (л.д.46-47),
-земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 184462 кв.м (л.д.48-49).
В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в адрес Главы Златоустовского городского округа направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в котором указано, что по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства органом местного самоуправления установлено, что на территории ЗГО для захоронений сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки; территории кладбищ в настоящие время расширились на земли лесного фонда.
В ходе ранее проведенной проверки прокуратурой города было установлено, что территории кладбищ расширились на земли лесного фонда. Кладбище Сорочье расширилось на земли лесного фонда на 15 га, кладбище Орловское на 5 га, кладбище Уреньга на 18 га. Таким образом, захоронения осуществляются фактически на землях лесного фонда. Указанные обстоятельства требуют безотлагательного принятия со стороны руководителя исчерпывающих мер, направленных на устранение указанных нарушений закона, решения вопроса о персональной ответственности виновных должностных лиц (л.д.11-13).
Данная информация подтверждена ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области» Главного управления лесами Челябинской области, что подтверждается выкипировкой (л.д.15-19).
На представление прокурора Администрацией ЗГО предоставлен ответ №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что устранить указанные нарушения не предоставляется возможным в связи с тем, что кладбища «Сорочье», «Уреньгинское», «Орловское» образовались в 30-40 годах 20 века, захоронения за пределами указанных кладбищ в конце 20 - начале 21 веков. Администрацией ЗГО будут осуществлены мероприятия по образованию земельных кладбищ, за пределами указанных в представлении земельных участков в соответствии с фактическим использование, и переводу земель государственного лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов. В настоящее время ведется работа по подбору территорий, пригодных для организации нового кладбища с учетом соответствующих требований и обследования территорий (л.д.9-10).
При таких обстоятельствах на КУИ ЗГО необходимо возложить обязанность обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации с ходатайством о переводе земель лесного фонда, занятых кладбищами Златоустовского городского округа, в категорию земель населенных пунктов, в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа получить от исполнительного органа субъекта Российской Федерации акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель, занятых кладбищами Златоустовского городского округа, в категорию земель населенных пунктов, в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно Уставу Златоустовского городского округа полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальными функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора).
Вместе с тем, суд полагает, что наличие иного органа и учреждения, осуществляющих определенные функции в области соблюдения требований земельного законодательства, ответчика администрацию <адрес> освободить от обязанности осуществлять надлежащим образом контроль в осуществлении данной деятельности, не может.
Факт наличия выявленных нарушений ответчиками не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиками, в том числе администрацией <адрес>, КУИ ЗГО всех необходимых мер для соблюдения требований земельного законодательства в осуществлении мер по переводу земель государственного лесного фонда в земли населенных пунктов предназначенных для погребения, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, требования прокурора <адрес> о признании бездействия Администрации ЗГО <адрес>, КУИ ЗГО, выразившееся в непринятии мер по переводу земель государственного лесного фонда в земли населенных пунктов предназначенных для погребения, незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдением ответчиками требований законодательства в области земельного законодательства, санитарных норм и правил, создается угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) - в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Учитывая принцип разумности и необходимость соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности по выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений - в течение 8 месяцев и 1 года и 6 месяцев соответственно со дня вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание приведенные нормы права, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном об удовлетворении исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах Российской Федерации в лице Главного управления лесами Челябинской области к администрации Златоустовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Златоустовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации Златоустовского городского округа, Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа, выразившегося в неприятии мер в переводе земель государственного лесного фонда в земли населенных пунктов, предназначенных для размещения и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.
Обязать Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации с ходатайством о переводе земель лесного фонда, занятых кладбищами Златоустовского городского округа, в категорию земель населенных пунктов, в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа получить от исполнительного органа субъекта Российской Федерации акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель, занятых кладбищами Златоустовского городского округа, в категорию земель населенных пунктов, в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах Российской Федерации в лице Главного управления лесами Челябинской области, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Златоустовский городской суд.
Председательствующий И.А.Рогожина
Мотивированное решение изготовлено 01.07.2026 года.