РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2026 года г. Верхний Уфалей
Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Шуниной Н.Е.
при секретаре Крапивиной Е.А.
с участием помощника прокурора города Верхнего Уфалея Челябинской области Матвиенко В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области в интересах муниципального образования «Верхнеуфалейский городской округ» к Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, Баитову Владимиру Александровичу о признании недействительным договора аренды в части
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Верхнего Уфалея обратился в суд в интересах муниципального образования «Верхнеуфалейский городской округ» с исковым заявлением (с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ) ( л.д. 83-85) к Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, Баитову Владимиру Александровичу о признании недействительным в части договора аренды земельного участка №№ от 25 января 2024 года заключенного между Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа и Баитовым Владимиром Александровичем, а именно пункт 4.3.3 вышеуказанного договора аренды, которым арендатору предоставлено право осуществлять рубку деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.
В обоснование иска указал, что прокуратурой города в рамках проверочных мероприятий соблюдения федерального земельного законодательства выявлено, что между Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа и Баитовым В.А. 25 января 2024 года заключен договор аренды земельного участка №, расположенный по адресу: <адрес> Уфалей, территория в 80 м юго-восточнее жилого <адрес>, из категории земель населённых пунктов, с разрешенным использованием: отдых (рекреация).
В пункте 4.3.3 вышеуказанного договора аренды, арендатору предоставлено право осуществлять рубку деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.
Согласно информации Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа пункт 4.3.3 включен в договор аренды на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516 «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» ( далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 №516).
Однако, в п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516 указан состав земельных участков, на которое распространяется указанное Постановление Правительства, земли населённых пунктов, с разрешенным использованием: отдых (рекреация) отсутствует.
Пункт 4.3.3 договора аренды земельного участка № от 25 января 2025 года, расположенного по адресу: <адрес> Уфалей, территория в 80 м юго-восточнее жилого <адрес>, противоречит действующему законодательству и нарушает права неопределенного круга лиц.
В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой г. Верхнего Уфалея управляющему Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Требования, изложенные в представлении прокуратуры города не исполнены, эффективные меры, направленные на восстановление прав неопределённого круга лиц не приняты, нарушения федерального законодательства до настоящего времени не устранены.
На основании п.2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, просят признать недействительным пункт 4.3.3 договора аренды земельного участка № от 25 января 2024 года заключенного между Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа и Баитовым В.А., которым арендатору предоставлено право осуществлять рубку деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.
В судебном заседании помощник прокурора г. Верхнего Уфалея Матвиенко В.В. исковые требования поддержала.
Представитель администрации Верхнеуфалейского городского округа при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал. Представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Исковые требования поддерживают.
Представитель ответчика – Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области в судебном заседании участия не принимал. Представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. С исковыми требованиями согласны ( л.д. 33-35).
Ответчик Баитов В.А. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что по договору аренды, заключенного с Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа ему передан земельный участок с разрешенным использованием: отдых ( рекреация). На данном земельном участке растут деревья. Для того, чтобы земельный участок использовать в соответствии с видом разрешенного использования необходимо произвести рубку деревьев и кустарников. В случае признания пункта 4.3.3 договора разрешающего осуществлять рубку деревьев и кустарников недействительным, ему необходимо будет получать разрешение на вырубку и оплачивать стоимость вырубленных деревьев, что существенно отразится на его финансовом положении.
Представитель третьего лица ООО « Электроник Центр» -Баитов В.А. в судебном заседании пояснил, что является директором ООО « Электроник Центр». 27 ноября 2025 года земельный участок по адресу: <адрес> Уфалей, территория в 80 м юго-восточнее жилого <адрес> был передан им, как физическим лицом по договору субаренды ООО « Электроник Центр». 23 июня 2026 года заключено Соглашение о расторжении договора субаренды земельного участка. Данные документы переданы в ОГАУ «МФЦ <адрес>» для регистрации.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Положения ст. 2 Конституции РФ предусматривают, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с п. 1 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Судом установлено, что прокуратурой города в рамках проверочных мероприятий выявлены нарушения соблюдения федерального земельного законодательства.
25 января 2024 года между Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа (арендодатель) и Баитовым В.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого Арендодатель предоставляет в аренду по акту приема-передачи земельного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего Договора, а Арендатор принимает земельный участок из категории Земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, адрес (местоположение): <адрес> Уфалей, территория в 80 м юго-восточнее жилого <адрес>, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: отдых (рекреация), площадью 15085 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте (выписке) земельного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора.
Пунктом 4.3.3 вышеуказанного договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право осуществлять рубку деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии его видом разрешенного использования ( л.д. 21-24).
25 января 2024 года земельный участок передан Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа по акту приема- передачи земельного участка Баитову В.А. ( л.д. 25).
15 июля 2025 года Зуева Н.А. обратилась в ОМВД России по Верхнеуфалейскому городскому округу с заявлением о привлечении к ответственности неустановленных лиц, которые осуществили незаконную рубку лесных насаждений на территории Верхненуфалейского городского округа в районе <адрес> г. Верхнего Уфалея без соответствующего разрешения.
27 августа 2025 года старшим следователем СО МВД России по Верхнеуфалейскому городскому округу Челябинской области вынесено Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Баитова В.А. по признакам преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ, за отсутствием состава преступления в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ. Основанием указано, включение в договор аренды земельного участка № от 21.01.2024 года пункта 4.3.3 которым арендатору предоставлено право осуществлять рубку деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.
В возбуждении уголовного дела в отношении Зуевой Н.А. по признакам преступления, предусмотренного ст. 306 УК РФ отказано, за отсутствием состава преступления в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.
15 августа 2025 года в прокуратуру г. Верхнего Уфалея с заявлением обратилась гражданка Зуева Н.А., которая указала, что 15 июля 2025 года ею подано заявление в ОМВД РФ по Верхнеуфалейскому городскому округу ( КУСП 3349) по факту незаконной рубки лесных насаждений. По итогам проведенной проверки 24 июля 2025 года следователем принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием в действиях Баитова В.А. признаков преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ. Данное решение обжаловано. В постановлении указано, что Баитов действовал в соответствии с п.4.3.3 договора, то есть фактически ему предоставлено право рубки деревьев, что нарушает действующее законодательство. Просят внести акт прокурорского реагирования ( л.д. 90).
15 сентября 2025 года заместителем прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области в адрес Управляющего Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа направлено представление об устранении нарушений федерального земельного законодательства ( л.д. 9-12)
В ответе на представление Управляющего Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа отражено, что применение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516 к условиям договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования « отдых и рекреация» было ошибочным. ( л.д. 13-14).
Однако, как установлено судом на дату рассмотрения спора в суде изменения в договор аренды № не внесены.
Согласно п.2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
В соответствии с пунктом 74 указанного постановления ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа № от 28.04.2018 года утверждены Правила охраны и содержания зеленых насаждений на территории Верхнеуфалейского городского округа ( л.д. 61-70).
В силу п.п. 8, 15, пп. 1,4 п. 17 Правил зеленые насаждения - деревья, кустарники, расположенные на муниципальных землях, в соответствии с гражданским законодательством являются движимым имуществом и могут находиться в собственности муниципального образования. Собственники, пользователи и арендаторы озелененных территорий принимают на себя обязательства по охране и содержанию зеленых насаждений. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане - собственники, пользователи и арендаторы озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность и квалифицированный уход за зелеными насаждениями. Снос, пересадку зеленых насаждений, обрезку деревьев оформлять в установленном порядке на основании административного регламента.
Согласно п.п. 20, 24, 31 Правил, вырубка (снос), пересадка, обрезка, реконструкция зеленых насаждений, за исключением вырубки (сноса), пересадки, обрезки, реконструкции зеленых насаждений в случае, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, допускаются только на основании разрешения на снос, пересадку, обрезку, реконструкцию зеленых насаждений (далее - разрешение), оформленного в порядке, установленном административным регламентом.
Не предусмотренная пунктом 29 Правил вырубка (снос) зеленых насаждений, а также повреждение зеленых насаждений до степени прекращения их роста, которое произошло в результате действий или бездействия физических, юридических лиц, возмещаются указанными лицами путем оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений для воспроизводства зеленых насаждений, сходных по своим свойствам и качествам с утраченными (компенсационного озеленения).
Постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа № 269 от 30.05.2018 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на снос и обрезку деревьев и кустарников» ( л.д. 48-60).
Оформление разрешения на снос и обрезку деревьев и кустарников проводит комитет по охране окружающей среды администрации Верхнеуфалейского городского округа.
В соответствии с п.п. 2.5, 2.5.1, 2.5.2 административного регламента предоставление муниципальной услуги «Предоставление разрешения на снос и обрезку деревьев и кустарников», утвержденный постановлением администрации Верхнеуфалейского городского округа № 269 от 30 мая_ 2018 года, для получения разрешения на снос и обрезку деревьев и кустарников Заявитель подает в МФЦ или КООС заявление по форме согласно Приложению 3 к административному регламенту. В заявлении указывается основание необходимости сноса или обрезки зеленых насаждений. Форма заявления на предоставление Муниципальной услуги размещается на официальном сайте Администрации Верхнеуфалейского городского округа (wwwHYPERLINK "http://www.ufaleyadmin.ru/".HYPERLINK "http://www.ufaleyadmin.ru/"ufaleyadminHYPERLINK "http://www.ufaleyadmin.ru/".HYPERLINK "http://www.ufaleyadmin.ru/"ru).
К заявлению прилагаются: документы, подтверждающие необходимость производства работ, требующих сноса (уничтожения) или обрезки зеленых насаждений на определенном земельном участке (при наличии); документ, удостоверяющий личность заявителя, либо документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя. Предоставление документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия не требуется.
В силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516 федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на предоставление земельных участков, при предоставлении земельных участков из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации) в аренду, безвозмездное пользование в соответствующих договорах в качестве условий необходимо предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом (видами) разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Соответствующие условия могут быть включены в заключаемые указанными федеральными органами исполнительной власти соглашения об установлении сервитута в отношении таких земельных участков.
Учитывая, что в п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516 указан состав земельных участков, на которое распространяется указанное Постановление Правительства, земли населённых пунктов, с разрешенным использованием: отдых (рекреация) отсутствует, то включение в договор аренды № 16 от 25 января 2024 года пункта 4.3.3 которым арендатору предоставлено право осуществлять рубку деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, нарушает требования законодательства.
Требования, изложенные в представлении прокуратуры города не исполнены, эффективные меры, направленные на восстановление прав неопределённого круга лиц не приняты, нарушения федерального законодательства до настоящего времени не устранены. Суд считает возможным признать п.4.3.3 договора аренды недействительным.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Признать недействительным пункт 4.3.3 договора аренды земельного участка № от 25 января 2024 года заключенного между Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа и Баитовым Владимиром Александровичем, которым арендатору предоставлено право осуществлять рубку деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.
Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено представление прокурором в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.Е. Шунина
Решение принято в окончательной форме 17 июля 2026 года
Судья Н.Е. Шунина