РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026 года пгт. Кировский
Кировский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гончарук А.В., с участием представителя административного ответчика – администрации Кировского муниципального округа Приморского края – Шелкова И.А., при секретаре Шпарун М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Яковлева Г.М. к администрации Кировского муниципального округа Приморского края и Думе Кировского муниципального округа Приморского края о признании незаконными бездействия, возложении обязанности и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Яковлев Г.М. обратился в суд с названым иском указав, что он является правообладателем земельного участка площадью 9 276 кв.м с кадастровым номером № на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир – здание по адресу: <адрес>; участок находится примерно в 43 м от ориентира по направлению на юго-восток. Категория земельного участка - земли населённых пунктов.
I
В непосредственной близости к земельному участку № расположены автозаправочная станция и объект промышленного производства, в отношении которых установлены санитарно-защитные зоны. Отрицательное воздействие от этих объектов усугубляется наличием федеральной автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток на 450 км, поскольку граница земельного участка проходит вдоль указанной дороги. Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 автомобильная дорога А-370 относится к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и имеет категорию II. Автомагистрали с интенсивным движением являются источником повышенного загрязнения окружающей среды и значительного шумового воздействия, что особенно выражено в придорожной полосе, вдоль которой расположен земельный участок. Данные факторы отражены в санитарно-эпидемиологических правилах СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», предусматривающих установление санитарно-защитных зон вдоль автомагистралей.
Согласно решению муниципального комитета Кировского городского поселения от 16.04.2014 № 441 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кировского городского поселения», внесённым в него изменениям и карте градостроительного зонирования пгт. Кировский, от автозаправочной станции, автомобильной трассы и объекта промышленного производства установлены санитарно-защитные зоны, которые налагаются на земельный участок более чем на 60%. Несмотря на это земельный участок 25:05:100107:646 отнесён Правилами землепользования и застройки к рекреационной зоне, что противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, а также Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённым постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222. В силу подп. «а» п. 5 указанного постановления в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков для размещения зон рекреационного назначения. Следовательно, земельный участок не может использоваться в рекреационных целях, а его отнесение к рекреационной зоне является незаконным.
В целях приведения территориальной зоны земельного участка в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации истцом на имя временно исполняющей обязанности главы Кировского муниципального округа Тыщенко Л.А. ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение о необходимости внесения изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения.
ДД.ММ.ГГГГ истцом направлено уточнение к указанному обращению с указанием видов территориальных зон, допустимых в пределах расположения земельного участка. Обращения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ со стороны администрации Кировского муниципального округа и Кировского городского поселения оставлены без удовлетворения, ответы по существу в установленный законом срок не направлены.
ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Кировского муниципального округа направлено обращение относительно проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, на которое истец ответа не получил. О проведении публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, истец уведомлен не был, что лишило его возможности участия в слушаниях, выступления и представлении комиссии правовой позиции по вопросу изменения территориальной зоны земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя Думы Кировского муниципального округа истцом направлено обращение по вопросу проведения публичных слушаний по проекту изменений Правил землепользования и застройки Кировского городского поселения, которое также оставлено без удовлетворения. В обращении истец просил заблаговременно уведомлять его о проведении публичных слушаний для обеспечения возможности присутствия и дачи пояснений членам комиссии, однако надлежащего уведомления не последовало.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание постоянной депутатской комиссии по бюджетно-налоговой, экономической политике, финансам и муниципальной собственности Думы Кировского муниципального округа, на котором первым вопросом рассматривалось обращение истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения в связи с изменением границы территориальной зоны. По результатам заседания решение по вопросу истца принято не было; выданная выписка из протокола заседания не отражает реальное содержание обсуждения, содержит искажённые сведения о ходе голосования и выводах комиссии, что свидетельствует о сокрытии и искажении информации работниками аппарата Думы.
При этом в письме Думы Кировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ указывается, что публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения не проводились, хотя факт проведения слушаний подтверждается постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и опубликованным объявлением на официальном ресурсе администрации Кировского муниципального округа. Администрацией не представлены протокол заседания и результаты публичных слушаний, что нарушает установленный регламент их проведения и принцип открытости деятельности органов местного самоуправления.
До настоящего времени администрацией Кировского муниципального округа и Думой Кировского муниципального округа решение по требованиям истца о приведении территориальной зоны земельного участка в соответствие с законодательством не принято.
Бездействие администрации Кировского муниципального округа и связанное с ним ненадлежащее осуществление полномочий Думы Кировского муниципального округа выражается в не приведении Правил землепользования и застройки Кировского городского поселения в соответствие с обязательными требованиями использования территории; уклонении от рассмотрения обращений истца и не предоставлении ответов в установленный законом срок; нарушении установленного порядка организации и проведения публичных слушаний; нарушении процедуры работы депутатской комиссии и оформления её решений.
Указанное бездействие нарушает права истца как правообладателя земельного участка, в том числе его право на законное и безопасное использование участка в соответствии с установленным правовым режимом территории.
Кроме того, незаконное бездействие администрации Кировского муниципального округа причинило истцу значительные нравственные страдания, поскольку истец, является Ветераном боевых действий и как правообладатель земельного участка на основании договора безвозмездного пользования, фактически лишён возможности реализовать своё законное право на надлежащее использование предоставленного имущества. Правовая неопределённость относительно территориальной зоны и режима использования земельного участка препятствует планированию хозяйственной деятельности, освоению участка и извлечению его полезных свойств, что вызывает у истца устойчивое чувство тревоги и беспокойства за судьбу участка. Обращаясь к ответчику ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, истец действовал в соответствии с законом, рассчитывая на добросовестное исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по устранению выявленных нарушений. Полное игнорирование обоснованных обращений, отсутствие каких-либо ответов в срок, установленный Федеральным законом № 59-ФЗ, вызвало у истца ощущение незащищённости, бессилия перед произвольным поведением органов власти и глубокое разочарование в способности государства обеспечить реализацию его прав. Кроме того, длительное ожидание реакции со стороны ответчика сопровождалось у истца постоянным эмоциональным напряжением, тревогой и нервозностью, обусловленными невозможностью планировать использование земельного участка и отсутствием ясности относительно перспектив разрешения сложившейся ситуации. Состояние правовой неопределённости и безответственное поведение органа публичной власти нанесли истцу серьёзный нравственный ущерб, по интенсивности сопоставимый с переживаниями при неправомерном лишении имущества. Вынужденное обращение в суд для защиты своих прав само по себе является источником дополнительного стресса, значительных временных и эмоциональных затрат. Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ № 33 подтверждают, что подобные переживания относятся к категории нравственных страданий, подлежащих компенсации при наличии незаконного поведения причинителя вреда.
Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии у истца морального вреда, причинённого незаконным бездействием администрации Кировского муниципального округа и нарушением его права на законное, безопасное и предсказуемое использование земельного участка.
Нормативно обосновывая свои требования ст.ст. 151, 1069, 1101 ГК РФ, ст.ст. 7, 85 ЗК РФ, ст.ст. 24, 32, 33, 35, 37 Градостроительного кодекса РФ, пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. ст. 62, 103, 106, 111, 112, 218, 220, 227 КАС РФ, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № (изменение с зоны рекреационного назначения на зону транспортной инфраструктуры (Т); обязать администрацию Кировского муниципального округа Приморского края в срок, установленный судом, внести в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения изменения, предусматривающие установление в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны транспортной инфраструктуры (Т) вместо действующей зоны рекреационного назначения; взыскать с администрации Кировского муниципального округа Приморского края компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей; взыскать с администрации Кировского муниципального округа Приморского края расходы по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Дума Кировского муниципального округа.
Административный истец Яковлев Г.М. в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не предоставлял.
Представитель административного истца Яковлева Г.М. – Яковлев Г.М. в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не предоставлял, в поданном заявлении просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представлены письменные возражения на отзывы административных ответчиков.
Представитель административного ответчика – администрации Кировского муниципального округа Приморского края Шелков И.А. в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административные исковые требования.
Представитель административного ответчика – Думы Кировского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не предоставлял, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, в поданном заявлении просил дело рассмотреть в свое отсутствие.
С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующего в судебном заседании представителя административного ответчика Шелкова И.А., суд приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» установлено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Яковлевым Г.М. в администрацию Кировского муниципального района было подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (том 1 л.д. 87).
По результатам рассмотрения заявления Яковлева Г.М. администрацией Кировского городского поселения постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 9276 кв.м с условным номером №. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 43 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов. Территориальная зона – зона рекреационного назначения (Р) (том 1 л.д. 88).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кировского городского поселения и Яковлевым Г.М. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № (том 1 л.д. 11-14, 80-83).
По настоящему договору уполномоченный орган (администрация Кировского городского поселения) обязуется предоставить в безвозмездное пользование землепользователю (Яковлеву Г.М.), а землепользователь - принять земельный участок площадью 9276 кв.м, кадастровый №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 43 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов (том 1 п. 1.1 Договора).
Согласно п. 3.4.2 Договора землепользователь обязан надлежащим образом использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016.
В силу п. 3.4.6 Договора землепользователь обязан в срок не позднее двух лет со дня заключения настоящего договора направить в уполномоченный орган уведомление о выбранном им виде или видах разрешенного использования земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Кировского городского поселения и Яковлев Г.М. подписали акт приема – передачи земельного участка. Данный акт подтверждает отсутствие претензий у принимающей стороны в отношении принимаемого земельного участка и подтверждает факт его передачи (том 1 л.д. 15, 84).
Таким образом, материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Яковлеву Г.М. на основании Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Градостроительное зонирование и планировка территории, являясь частями процесса по развитию территории, одновременно выступают одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Задача органов местного самоуправления муниципальных образований при этом заключается в обеспечении справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.
Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 2 ст. 5 Градостроительного Кодекса РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения муниципального округа.
Внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур.
Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных этой статьей.
В соответствии с пунктом 2 части 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает право физических или юридических лиц обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения таких правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В случае, если утверждение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется представительным органом местного самоуправления, проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, направленный в представительный орган местного самоуправления, подлежит рассмотрению на заседании указанного органа не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием (части 5.1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Также проект внесения изменений в правила землепользования и застройки до его поступления в представительный орган местного самоуправления для утверждения должен пройти процедуру общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта (часть 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 32 и статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения в правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.
Согласно части 2 статьи 32 и статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта изменений в правила землепользования и застройки может утвердить изменения в правила землепользования и застройки или направить проект изменений в правила землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту.
Изменения в правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) в сети "Интернет" (часть 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГГГ Яковлевым Г.М. в адрес врип главы Кировского муниципального округа направлено заявление о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Кировского городского поселения с просьбой внести изменения в Правила землепользования и застройки и карту градостроительного зонирования, а именно изменить территориальную зону земельного участка с кадастровым номером 25:05:100107:646 с зоны рекреационного назначения на зону транспортной инфраструктуры, для выбора надлежащего вида разрешенного использования земельного участка (том 1 л.д. 30-32).
Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений № заявление было получено ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Яковлевым Г.М. в адрес врип главы Кировского муниципального округа направлено дополнение к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой внести изменения в Правила землепользования и застройки и карту градостроительного зонирования, а именно изменить территориальную зону земельного участка с кадастровым номером № с зоны рекреационного назначения на одну из предлагаемых возможных зон: Жилую зону (Ж1), Производственную зону (П1), Зону транспортной инфраструктуры (Т), для выбора надлежащего вида разрешенного использования земельного участка (том 1 л.д. 34).
Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений № дополнение к заявлению было получено ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Кировского муниципального округа сообщила Яковлеву Г.М. о том, что по результатам его обращений, поступивших ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, производится подготовка документов для направления в комиссию для осуществления подготовки заключения по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения (том 1 л.д. 137).
Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений № письмо было отправлено ДД.ММ.ГГГГ и возвращено отправителю за истечением срока хранения (том 1 л.д.138, 139).
ДД.ММ.ГГГГ комиссия, рассмотрев заявление Яковлева Г.М., вынесла заключение о возможности изменения границ территориальной зоны Ж1 в пгт. Кировский (район ул. Шмаковской) в сторону увеличения площади территории за счет сокращения прилегающей зоны рекреации Р1 до территории лесного фонда (том 1 л.д. 147, 148).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского муниципального округа вынесено Постановление № 374 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения в связи с изменением границы территориальной зоны Ж1- зоны застройки индивидуальными жилыми домами» (том 1 л.д. 149).
Указанным постановлением принято решение о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения в связи с изменением границы территориальной зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно решению о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения в связи с изменением границы территориальной зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами (приложение к постановлению администрации Кировского муниципального округа № 374 от ДД.ММ.ГГГГ) публичные слушания назначены на ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 150-151).
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, объявления на бумажных носителях о проведении публичных слушаний размещены на автобусных остановках пгт. Кировский (том 1 л.д. 160)
Также объявление о проведении публичных слушаний по вышеуказанному вопросу опубликовано на сайте администрации Кировского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 56).
Из протокола публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения в связи с изменением границы территориальной зоны Ж1 - зоны застройки индивидуальными жилыми домами от ДД.ММ.ГГГГ следует, что публичные слушания состоялись. Голосовало 9 человек. За то, чтобы изменить границы территориальной зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами в пгт. Кировский (района ул. Шмаковская) в сторону увеличения площади территории за счет сокращения прилегающей территориальной зоны Р – зоны рекреационного назначения до территории лесного фонда, проголосовало 7 человек, воздержалось 2 человека (том 1 л.д. 152-153).
ДД.ММ.ГГГГ администрация Кировского муниципального округа направила председателю Думы Кировского муниципального округа пакет документов по проекту решения Думы Кировского муниципального «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения в связи с изменением границы территориальной зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами». В данный пакет документов входили: проект решения Думы, схема размещения территориальных зон, финансово – экономическое обоснование проекта решения Думы Кировского муниципального округа, пояснительная записка к проекту решения Думы Кировского муниципального округа, а также проект решения Думы Кировского муниципального округа (том 1 л.д. 215-219).
Из выписки из протокола очередного заседания Думы Кировского муниципального округа Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос «О принятии решения Думы Кировского муниципального округа «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения в связи с изменением границы территориальной зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами» был снят с рассмотрения. Администрации Кировского муниципального округа было предложено подготовить данный вопрос к рассмотрению к следующему заседанию постоянной депутатской комиссии по бюджетно-налоговой, экономической политике, финансам и муниципальной собственности Думы Кировского муниципального округа Приморского края и пригласить на заседание комиссии заявителя (том 1 л.д. 220-223).
ДД.ММ.ГГГГ Яковлевым Г.М. в адрес врип главы Кировского муниципального округа направлено заявление относительно проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также была изложена просьба изменить территориальную зону земельного участка с кадастровым номером № с зоны рекреационного назначения на одну из предлагаемых возможных зон: Жилую зону (Ж1), Производственную зону (П1), Зону транспортной инфраструктуры (Т) (том 1 л.д. 36-38).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского муниципального округа направлено обращение в Думу Кировского муниципального округа с просьбой на очередном заседании Думы повторно рассмотреть проект решения Думы Кировского муниципального округа «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения в связи с изменением границы территориальной зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами» (том 1 л.д. 224).
Решением комиссии по бюджетно – налоговой, экономической политике, финансам и муниципальной собственности Думы Кировского муниципального округа Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ проект решения Думы Кировского муниципального округа «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения в связи с изменением границы территориальной зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами» - отклонен. Проект решения Думы Кировского муниципального округа «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения в связи с изменением границы территориальной зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами» на рассмотрение Думы Кировского муниципального округа Приморского края не выносить (том 1 л.д. 231).
Данное решение было направлено главе Кировского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 158).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского муниципального округа в адрес административного истца было направлено уведомление о том, что комиссия по бюджетно – налоговой, экономической политике, финансам и муниципальной собственности Думы Кировского муниципального округа Приморского края ДД.ММ.ГГГГ вынесла решение №, согласно которому Проект решения Думы Кировского муниципального округа «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения в связи с изменением границы территориальной зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами» - отклонен и на рассмотрение Думы Кировского муниципального округа Приморского края не вынесен (том 1 л.д. 145).
Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений № письмо было отправлено ДД.ММ.ГГГГ и получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, из ответа администрации Кировского муниципального округа Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заключение по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения в связи с изменением границы территориальной зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами, решение главы администрации Кировского муниципального округа, отсутствуют (том 1 л.д. 169).
Обсуждая требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Кировского муниципального округа Приморского края, суд учитывает следующее.
Так, процедура проведения публичных слушаний, особенности организации и проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов муниципальных округов регламентированы ч. 5 ст. 5.1., ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (пункт 21, 22 части 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 4 статьи 20 Устава Кировского муниципального округа Приморского края, принятого решением Думы Кировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N 12-НПА установлено, что публичные слушания проводятся по инициативе: 1) Думы Кировского муниципального округа; 2) главы Кировского муниципального округа; 3) жителей Кировского муниципального округа.
Порядок проведения публичных слушаний в Кировском муниципальном округе определен Положениями о публичных слушаниях в Кировском муниципальном округе Приморского края, утвержденных решением Думы Кировского муниципального округа №-НПА от ДД.ММ.ГГГГ.
Подпунктом 10 пункта 8 указанных Положений установлено, что результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, отражаются в заключении о результатах публичных слушаний, подготавливаемом организационным комитетом.
Подпунктом 12 пункта 8 Положений определено, что организационный комитет обеспечивает публикацию заключения о результатах публичных слушаний в газете "Компас" и размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте администрации Кировского муниципального района https://kirovsky.gosuslugi.ru/.
В силу пп. 9.1 п. 9 Положений о публичных слушаниях в Кировском муниципальном округе Приморского края результаты публичных слушаний, общественных обсуждений подлежат обязательному рассмотрению Думой Кировского муниципального округа при рассмотрении проектов муниципальных правовых актов.
Дума Кировского муниципального округа включает вопрос о рассмотрении результатов публичных слушаний в повестку очередного заседания Думы Кировского муниципального округа (пп. 9.2 п. 9 Положений).
Решение Думы Кировского муниципального округа или главы Кировского муниципального округа, принятые по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний, подлежит обязательному опубликованию (пп. 9.4 п. 9 Положений).
Из ответа Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края № Р25/14-05/319 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в действиях администрации Кировского муниципального округа установлены нарушения п. 10-12 р.8 Положений о публичных слушаниях в Кировском муниципальном округе, в части того, что по результатам проведения публичных слушаний заключение подготовлено не было, заключение на сайте администрации в установленный Положением срок не опубликовано.
Установлено нарушение п. 9.1 р. 9 Положений, выразившихся в том, что результаты публичных слушаний уполномоченным органом до настоящего времени не рассмотрены.
Также установлено нарушение п. 9.4, п. 11 р. 9 Положений о том, что решение Думы Кировского муниципального округа или главы Кировского муниципального округа по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний не принято и соответственно не опубликовано, результаты публичных слушаний не обнародованы (том 2 л.д. 6-9).
Из ответа прокурора Кировского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Кировского муниципального округа нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку ответ на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ был направлен только ДД.ММ.ГГГГ. Иных нарушений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в деятельности администрации Кировского муниципального округа не установлено.
Также установлено, что в нарушение п. 5 Решения Думы Кировского муниципального округа от 02.10.2025 № 3-НПА «Об утверждении Положений о публичных слушаниях в Кировском муниципальном округе» постановление № от ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации Кировского муниципального округа в установленный срок опубликовано не было, ДД.ММ.ГГГГ опубликовано только объявление о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения в связи с изменением границы территориальной зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами.
Кроме того, по результатам проведенной проверки нарушений требований закона в деятельности Думы Кировского муниципального округа не установлено.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Кировского муниципального округа при рассмотрении обращений административного истца был допущен ряд нарушений.
Вместе с тем, по смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Кировского муниципального округа, выразившееся в нарушении установленного порядка организации и проведения публичных слушаний суд учитывает, что согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении № 931-О-О от 15.07.2010, публичные слушания по своей правовой природе не являются формой осуществления власти населением. Они предоставляют собой согласительную процедуру, носят рекомендательный характер и призваны обеспечить выявление мнения населения. Итоговые документы публичных слушаний (протоколы, заключения) не обладают признаком нормативного правового акта, поскольку они не устанавливают, не изменяют и не прекращают права и обязанности граждан, а также не содержат обязательных к исполнению властных предписаний.
Сам по себе факт не опубликования заключения о результатах публичных слушаний, хотя и является процедурным упущением, не порождает для административного истца негативных правовых последствий и не ограничивает его в реализации прав. Административным истцом не представлено доказательств, в чем именно данным бездействием администрации созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод. Поскольку результаты публичных слушаний имеют исключительно рекомендательный характер для органов местного самоуправления при принятии окончательного решения, не опубликование данных результатов является формальным нарушением регламента, которое само по себе не может служить самостоятельным основанием для признания бездействия администрации Кировского муниципального округа незаконным, учитывая то, что заключением комиссии признано возможным изменение территориальной зоны.
Также суд не находит оснований для признания незаконным бездействия администрации Кировского муниципального округа, выразившиеся в уклонении от рассмотрения обращений административного истца и не предоставлении ответов в установленный законом срок.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в ответ на обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, администрацией ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ № о том, что документы по его обращениям готовятся для направления в комиссию для осуществления подготовки заключения по данному вопросу.
Факт нарушения администрацией Кировского муниципального округа установленного ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневного срока рассмотрения обращений, хоть и является нарушением установленного законом срока, не свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления на момент вынесения судебного решения. Административным истцом не представлено доказательств того, что несвоевременное получение ответа повлекло за собой причинение вреда его правам, создало непреодолимые препятствия к их осуществлению. Нарушение срока рассмотрения обращения не может служить самостоятельным основанием для признания бездействия незаконным в порядке Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации.
Суд не находит оснований для признания в качестве бездействия администрации Кировского муниципального округа нарушение процедуры работы депутатской комиссии и оформление ее решений по следующим основаниям.
Дума Кировского муниципального округа Приморского края является представительным органом местного самоуправления Кировского муниципального округа, выражающим интересы жителей муниципального округа (п. 1 ст. 20 Устава Кировского муниципального органа).
В силу пп. 11 п. 2.2 Решения Думы Кировского муниципального округа от 02.10.2025 № 5 «Об утверждении положения о Думе Кировского муниципального округа Приморского края», к иным полномочиям Думы Кировского муниципального округа относится, в том числе, утверждение документов территориального планирования Кировского муниципального округа и иной градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно пп. 3.4 п. 3 Решения Думы Кировского муниципального округа от 02.10.2025 № 5 для осуществления своей деятельности Дума Кировского муниципального округа формирует постоянные депутатские комиссии.
Решением Думы Кировского муниципального округа № 3 от 23.09.2025 образованы постоянные депутатские комиссии в Думе Кировского муниципального округа первого созыва.
Решением Думы Кировского муниципального округа Приморского края (первый созыв) № 11 от 02.10.2025 утверждены Положения о постоянных депутатских комиссиях Думы Кировского муниципального округа Приморского края.
В силу п. 1 ст. 3 Положений, нормативные правовые акты и решения Думы принимаются после предварительного обсуждения их проектов в постоянной депутатской комиссии, к ведению которой относятся вопросы, составляющие основу предлагаемого проекта нормативного правового акта или решения.
Пунктом 10 ст. 28 Положений установлено, что в компетенцию постоянной депутатской комиссии по бюджетно-налоговой, экономической политике, финансам и муниципальной собственности, входит подготовка предложений по определению в соответствии с Российским законодательством порядка предоставления, использования и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории Кировского муниципального района.
Таким образом, именно представительный орган – Дума Кировского муниципального района обладает исключительной компетенцией по внесению изменений в Правила застройки и землепользования.
Принятие комиссией решения об отклонении проекта решения Думы и не вынесение его на заседание Думы оформлено решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение принято легитимным составом комиссии, в пределах ее ведения, с соблюдением процедуры голосования, регламентировано внутренними актами представительного органа. Какие-либо нарушениея прав истца или требований действующего законодательства в действиях комиссии отсутствуют. Нарушение права на участие в градостроительной деятельности не может отождествляться с несогласием истца с содержанием итогового решения депутатской комиссии.
Кроме того, суд учитывает, что генеральный план муниципального округа является документом территориального планирования муниципальных образований, который содержит в себе карту функциональных зон (пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В свою очередь, документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом, под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Установление в пределах территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, территориальной зоны "Р" соответствует функциональной зоне рекреационного назначения, установленной Генеральным планом, что в полной мере согласуется с содержанием пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, использование земельных участков для отдыха (рекреации) предполагает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.
Содержание данного вида разрешенного использования (для отдыха (рекреации)) включает в себя виды разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5 Классификатора.
Юридически значимым обстоятельством по настоящему административному делу является то, что административный истец принял земельный участок с кадастровым номером 25:05:100107:646 в 2025 году по договору безвозмездного пользования земельным участком, когда он уже имел вид разрешенного использования «зона рекреационного назначения (Р)». Сведений о том, что изменение территориальной зоны в отношении указанного земельного участка произошло после того момента, как административный истец принял указанный земельного участка, в материалах дела не имеется.
При принятии решения суд также учитывает, что Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не исключает предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, расположенных в рекреационной зоне.
Согласно заключению комиссии, реализация изменения границы территориальной зоны и внесение изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения в части изменения границ территориальной зоны жилой зоны Ж1 в пгт. Кировский (район ул. Шмаковской) в сторону увеличения площади территории за счет сокращения прилегающей зоны рекреации Р1 до территории лесного фонда - возможна.
Согласно выписке из протокола очередного заседания постоянной депутатской комиссии по бюджетно-налоговой, экономической политике, финансам и муниципальной собственности Думы Кировского муниципального округа Приморского края № 10 от 28.05.2026 представитель административного истца участвовал в заседании, давал пояснения о том, что на земельном участке планируется строительство малоэтажного жилого дома площадью 50 кв.м для собственного проживания (том 1 л.д. 154-157).
Таким образом, комиссией при администрации Кировского муниципального округа было принято заключение о возможности изменения территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 25:05:100107:646, на Жилую зону (Ж1), в соответствии с вариантами, предложенными административным истцом. Соответственно, публичные слушания были назначены именно по вопросу изменения границы территориальной зоны Ж1 за счет сокращения прилегающей территории зоны рекреационного назначения.
Поскольку решением комиссии по бюджетно-налоговой, экономической политике, финансам и муниципальной собственности Думы Кировского муниципального округа Приморского края № 72 от 28.05.2026 предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения отклонены на основании заключения главы Кировского муниципального округа, то само по себе отклонение предложения административного истца, не влечет за собой правовых последствий и не нарушают права административного истца, в указываемом им аспекте.
Административный истец не лишен возможности обратиться с подобными предложениями в рамках новой процедуры публичных слушаний.
Довод административного истца о том, что санитарно-защитные зоны налагаются на земельный участок более чем на 60 % и при этом отнесен к рекреационной зоне, что противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ, а также Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, суд находит не подтвержденным доказательствами, представленными в материалы дела.
Кроме того, суд признает обоснованными доводы административного ответчика о том, что изменение зоны рекреации на транспортную зону повлечет за собой вырубку леса собственником земельного участка, после постройки объектов транспортной инфраструктуры последует загрязнение окружающей среды и значительного шумового воздействия, что особенно выражено в придорожной полосе, вдоль которой расположен земельный участок, чем будут нарушены права жителей рядом стоящих жилых домов.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований о признании незаконными бездействий администрации Кировского муниципального округа и возложении обязанности внести в Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения изменения.
Так как в удовлетворении основных административных исковых требований судом отказывается, то и в удовлетворении административных исковых требований о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда и судебных расходов также следует отказать, поскольку они являются производными требованиями.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Яковлева Г.М. к администрации Кировского муниципального округа Приморского края и Думе Кировского муниципального округа Приморского края о признании незаконными действий, возложении обязанности и компенсации морального вреда, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 28 августа 2026 года.
Судья А.В. Гончарук