РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 сентября 2026 года пгт. Кировский
Кировский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гончарук А.В., с участием административного истца Кулишова С.В., представителя административного ответчика – администрации Кировского муниципального округа Приморского края Шелкова И.А., при секретаре Шпарун М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кулишова С.В. к администрации Кировского муниципального округа Приморского края, ликвидационной комиссии администрации Горноключевского городского поселения в лице ликвидатора Цыбанова Д.А, и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконными действий и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Кулишов С.В. обратился в Кировский районный суд с названным административным иском, в котором указал, что постановлением главы Кировского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ему передан в аренду земельный участок общей площадью 352 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией Кировского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка №, находящегося в государственной собственности сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно условиям договора он принял в аренду земельный участок из земель населённых пунктов, имеющий местоположение примерно в 35 метрах по направлению на юго-запад от ориентира «дом», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 352 кв.м, разрешенное использование участка - размещение бокса для автоуслуг. ДД.ММ.ГГГГ было произведено в натуре установление и согласование границ участка и в дальнейшем участку присвоен кадастровый №. Со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он соблюдал все условия договора аренды, вместе с тем с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 25:05:0301001:243 снят с кадастрового учета, о чем он не знал и при этом продолжал платить плату по договору аренды.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Горноключевского городского поселения следует, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, не расторгался, в администрацию Горноключевского городского поселения не передавался, в связи с чем считается продленным на неопределённый срок. На основании п. 6.1 Договора аренды все изменения и (или) дополнения к Договору оформляются сторонами в письменной форме, за исключением случаев, указанных в п. 3.5 Договора. Вместе с тем п. 3.5 в договоре отсутствует. Таким образом, арендодатель обязан был проинформировать арендатора о снятии земельного участка с кадастрового учета. Администрация Кировского муниципального района (арендодатель) не выполнила эту обязанность, что является нарушением договорных обязательств. Принцип добросовестности и разумности предполагает, что арендодатель должен был уведомить арендатора о действиях, которые могут повлиять на исполнение договора. Отсутствие уведомления лишило арендатора возможности своевременно реагировать на изменение статуса участка. Снятие участка с кадастрового учёта делает невозможным использование земли по назначению, что нарушает право административного истца на пользование имуществом в соответствии с условиями договора.
Он обратился в администрацию Кировского муниципального округа, где ему предложили за свой счет произвести кадастровые работы в отношении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он заключил с ООО «Мицар» договор 2026/2/ЗЗК на проведение горизонтальной съёмки. В процессе выполнение работ выяснилось, что часть земельного участка с расположенными на нём строениями, находятся в срочном безвозмездном пользовании у Астраханцева Е.А., который обратился к административному истцу с претензией. В адрес ответчиков ДД.ММ.ГГГГ им направлены претензии. Ответ на претензии не поступил.
В связи с чем, административный истец просит признать действия администрации Кировского муниципального округа, ликвидационной комиссии администрации Горноключевского городского поселения по снятию с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 25:05:0301001:243 общей площадью 352 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> – незаконными; обязать администрацию Кировского муниципального округа, Ликвидационную комиссию администрации Горноключевского городского поселения восстановить кадастровый учёт указанного земельного участка в прежнем состоянии и прежних границах; а также взыскать с административных ответчиков процессуальные издержки.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю освобождено от участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечено в качестве административного соответчика.
Административный истец Кулишов С.В. в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержал, просил их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что изначально земельный участок ему передавался в аренду как индивидуальному предпринимателю для осуществления предпринимательской деятельности. С 2021 предпринимательскую деятельность не осуществляет. Использует земельный участок для личных нужд. О том, по чьей инициативе спорный земельный участок снят с кадастрового учета ему не известно. Об истребовании из его пользования земельного участка к нему никто не обращался. Сам он в органы местного самоуправления по вопросу заключения дополнительных соглашений о продлении срока договора аренды до 2026 года не обращался, так как считает, что договор заключен на неопределенный срок. Об изменении цели использования земельного участка в связи с прекращением статуса индивидуального предпринимателя, собственника земельного участка он не извещал. В связи со снятием земельного участка с кадастрового учета, Астраханцев Е.А. оформил в безвозмездное пользование смежный земельный участок, границы которого частично проходят по его строению – боксу. Астраханцев Е.А. на смежном земельном участке, находящимся в безвозмездном пользовании, произвел земельные работы, в результате чего доступ к спорному земельному участку был перекрыт. Для доступа к земельному участку он сделал вход со стороны улицы, однако к котельной доступ затруднен. На спорном земельном участке нет зарегистрированных объектов недвижимости. О том, что земельный участок снят с кадастрового учета ему стало известно зимой 2026 года, в связи с чем обратился в администрацию округа, где ему посоветовали провести горизонтальную съемку участка, для чего ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор с ООО «Мицар».
Представитель административного ответчика – администрации Кировского муниципального округа Приморского края Шелков И.А. в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административные исковые требования. Факт действия договора аренды до снятия земельного участка с кадастрового учета не оспаривается, но в настоящее время считает его недействительным ввиду отсутствия объекта аренды. Земельный участок администрацией округа с кадастрового учета не снимался.
Представитель административного ответчика – ликвидационной комиссии администрации Горноключевского городского поселения, в лице Ликвидатора Цыбанова Д.А. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил. Согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Горноключевского городского поселения земельный участок с кадастровым номером № с кадастрового учета не снимался.
Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, представил в суд отзыв, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка установлены. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок снят с кадастрового учета на основании заявления администрации Горноключевского городского поселения. Указал, что к компетенции Управления не отнесены вопросы, связанные с предоставлением, формированием и распоряжением земельными участками, также к компетенции Управления не входят полномочия давать оценку распоряжениям (решениям) органа государственной власти, органа местного самоуправления. В отзыве представитель ответчика просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо Астраханцев Е.А. в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не предоставлял. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Астраханцева Е.А. – Астраханцева Д.Ю. в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не предоставляла.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» установлено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
В судебном заседании установлено, что постановлением главы муниципального образования Кировский район Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ Кулишову С.В. в аренду предоставлен земельный участок, площадью 352 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов. Территориальная зона состава земель – земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Цель предоставления земельного участка – для общественно деловых целей (временного размещения бокса для автоуслуг) (л.д. 9).
Из акта согласования границ земельного участка, расположенного в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорных вопросов по границам земельного участка не было (л.д. 10).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кировского муниципального района и индивидуальным предпринимателем Кулишовым С.В. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №.
Согласно п. 1.1. Договора арендодатель (администрация Кировского муниципального района) предоставляет, а арендатор (ИП Кулишов С.В.) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий местоположение примерно в 35 метрах по направлению на юго-запад от ориентира «дом», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 352 метров квадратных. Цель предоставления (разрешенное использование) земельного участка – размещение бокса для автоуслуг (л.д. 12-16).
Пунктом 2.1 срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 8.1 Договора участок считается переданным арендодателем, а арендатор приступившим к использованию участка до подписания Договора с ДД.ММ.ГГГГ, согласно акту приема – передачи.
Из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 352±7кв.м, местоположение которого установлено в 35 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, следует, что земельному участку присвоен кадастровый №. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).
Согласно справке №, выданной администрацией Горноключевского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Кировского муниципального района и ИП Кулишовым С.В. не расторгался, земельный участок в администрацию Горноключевского городского поселения не передавался, в связи с чем, договор считается продленным на неопределенный срок (л.д. 20).
Вместе с тем, из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:05:030101:243 снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67).
Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что по истечении срока действия договора аренды Кулишов С.В. продолжил использование земельного участка, а органы местного самоуправления Кировского муниципального района не возражали против продления договора аренды на неопределенный срок, продолжив получать арендную плату за пользование земельным участком.
В соответствии с разъяснениям, приведенными в пункте 1 постановления Постановление Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Следовательно, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок, если он заключен до вступления в силу закона об обязательном проведении торгов и арендатор продолжил пользоваться имуществом, а арендодатель не возражает против этого.
Договор аренды земельного участка № был заключен сторонами до даты вступления в силу статьи 39.6 ЗК РФ (ДД.ММ.ГГГГ), предусматривающей обязательное предоставление земельных участков в аренду на торгах. Тот факт, что в договоре аренды установлен срок по ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о невозможности его пролонгации в порядке пункта 2 статьи 621 ГК РФ.
Таким образом, по истечении срока, установленного в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом отсутствия возражений со стороны арендодателя данный договор возобновил свое действие на неопределенный срок по правилам статьи 621 ГК РФ.
Кулишовым С.В. представлены в материалы дела квитанции, подтверждающие внесение арендной платы за пользование земельным участком за период с 2023 по 2026 год включительно (л.д. 36-45). Из ответа администрации Кировского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что в 2026 году в бюджет Кировского муниципального округа поступали платежи в счет арендной платы (л.д. 75, 96-99). Согласно представленной ликвидатором администрации Горноключевского городского поселения информации, Кулишовым С.В. вносились платежи за аренду земельного участка в полном объеме и в сроки (л.д. 121-127).
Кроме того, из ответа администрации Кировского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ Астраханцеву Е.А. также следует, что земельный участок, расположенный рядом с домом №, по <адрес>, у Кулишова С.В. не изымался, право пользования земельным участком за Кулишовым С.В. не прекращалось (л.д. 159).
Таким образом, судом установлено, что договор аренды исполнялся обеими сторонами, не был расторгнут либо прекращен, арендная плата вносилась арендатором, претензий у сторон по поводу исполнения договора аренды не возникало.
Из ответа, представленного администрацией Кировского муниципального округа №, следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:05:030101:243 был снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. На дату снятия земельного участка с кадастрового учета, органом, распоряжающимся земельными участками на территории Горноключевского городского поселения, являлась администрация Горноключевского городского поселения. Решение о снятии земельного участка администрацией Кировского муниципального округа не принималось. Сведениями о причинах и основаниях снятия земельного участка администрация Кировского муниципального округа не располагает (л.д. 31).
В соответствии с ответом администрации Кировского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка с кадастровым номером 25:05:030101:243 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, строения, расположенные на участке, не оформлены. Кулишову С.В. рекомендовано провести кадастровые работы в отношении земельного участка и поставить на государственный учет строения, зарегистрировав права в Едином государственном реестре недвижимости на сформированный участок и строения (л.д. 32-33).
Из документов, представленных Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Приморскому краю следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:05:030101:243 был снят с учета на основании заявления правообладателя - администрации Горноключевского городского поселения.
Разрешая административные исковые требования Кулишова С.В. по существу, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от дата N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулирует Федеральный закон № 218-ФЗ.
В силу ч. 3 ст. 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Частью 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ определено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Частью 15 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета.
Исходя из положений Федерального закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
Порядок действий Управления Росреестра при снятии с кадастрового учета таких земельных участков определен Приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости».
При поступлении в орган регистрации прав информации о том, что на земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 года и сведения о правообладателе которого отсутствуют в ЕГРН, право возникло в силу федерального закона, такой земельный участок не подлежит снятию с государственного кадастрового учета в порядке, установленном частью 3 статьи 70 Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ (абзац 238 Приказа Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости»).
Согласно абзацу 12 Приказа Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 статус «архивная» присваивается неактуальной на любой текущий момент времени записи о характеристиках объекта недвижимости в связи со снятием с государственного кадастрового учета объекта недвижимости.
Согласно п.п. 2 п. 238 Приказа Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости» в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен до 1 марта 2008 г., при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляется одно из следующих действий:
1) при наличии в ЕГРН сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по адресу электронной почты указанного правообладателя, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя (при наличии данных сведений), либо, если в соответствии с правилами Федерального закона № 221-ФЗ не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений об отсутствии в ЕГРН сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок или записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок и о том, что информация о данном земельном участке также направлена в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения государственной собственности на землю, а также в орган, осуществляющий федеральный государственный земельный контроль (надзор). Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий федеральный государственный земельный контроль (надзор). Разделу, записям, сведениям о таком земельном участке сохраняется статус «актуальный».
2) при наличии в ЕГРН сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по адресу электронной почты указанного правообладателя, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя (при наличии данных сведений), либо, если в соответствии с правилами Федерального закона N 221-ФЗ не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений об отсутствии в ЕГРН сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок или записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок и о том, что информация о данном земельном участке также направлена в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения государственной собственности на землю, а также в орган, осуществляющий федеральный государственный земельный контроль (надзор). Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий федеральный государственный земельный контроль (надзор). Разделу, записям, сведениям о таком земельном участке сохраняется статус "актуальный";
3) при отсутствии в ЕГРН сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 г., отсутствии сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение трех месяцев со дня направления запроса разделу и записи о земельном участке присваивается статус «архивный (архивная)»;
4) при наличии в ЕГРН сведений о том, что право на земельный участок возникло в силу федерального закона (в том числе, если земельный участок отнесен к категории земель «земли лесного фонда»), при отсутствии сведений о правообладателе такого земельного участка орган регистрации прав направляет в уполномоченный на подтверждение факта возникновения таких прав орган (орган государственной власти, орган местного самоуправления) уведомление об отсутствии в кадастре недвижимости ЕГРН сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок или записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок в реестре прав ЕГРН и о том, что информация о данном земельном участке также направлена в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения государственной собственности на землю, а также в орган, осуществляющий федеральный государственный земельный контроль (надзор). Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий федеральный государственный земельный контроль (надзор). Разделу, записи и сведениям о таком земельном участке сохраняется статус «актуальный».
В случаях, указанных в подпунктах 1 и 3 настоящего пункта, также допускается изменение статуса раздела, записи и сведений о земельных участках на «архивные» без направления запроса органа регистрации прав в случае представления в орган регистрации прав обращения правообладателя (правообладателей) исходного земельного участка (исходных земельных участков) либо обращения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, или муниципальной собственности.
Сведения об объектах недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 25:05:030101:243 в ЕГРН отсутствуют.
Поскольку на момент принятия решения об аннулировании сведений из государственного кадастра недвижимости в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 25:05:0301001:243 отсутствовали сведения о зарегистрированных правах и обременениях на спорный земельный участок, правообладатель в лице главы администрации Горноключевского городского поселения обратился в орган регистрации прав с заявлением о снятии земельного участка с учета, то у Управления Росреестра по Приморскому краю имелись основания для принятия решения об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке.
Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года, разъяснено, что положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются, в том числе, к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 1 марта 2015 года не требовалось проведения торгов. Если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Вместе с тем, суд учитывает, что, согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договор заключался между администрацией Кировского муниципального района и ИП Кулишовым С.В., цель предоставления земельного участка – размещение бокса для автоуслуг. Вместе с тем, из выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Кулишов С.В. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-59).
Согласно п. 4.4.4 Договора аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
В судебном заседании установлено, что фактически земельный участок используется для размещения вольеров для собак.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Административный истец прекратил деятельность в качестве ИП в 2021 году, изменил назначение использования публичной земли, не обращался за переоформлением документов в установленном порядке.
При этом, согласно п. 4.3.4 Договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора, в преимущественном порядке перед третьими лицами, заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия договора. Согласно п. 6.4 Договора в случае не поступления заявления арендатора о заключении договора на новый срок, в соответствии с п. 4.3.4, настоящий договор прекращает свое действие в соответствии с п. 2.1 договора.
Исходя из установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что требование административного истца восстановить спорный земельный участок на кадастровом учете направлено исключительно на то, чтобы продолжить использовать землю не по назначению.
В силу ст. 209 ГК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом. Поскольку договор аренды официально не продлевался, на новый срок не заключался, а арендатор нарушает условия договора аренды, администрация Горноключевского городского поселения как собственник реализовала свое право на упорядочение муниципальных земель и сняла участок с учета. Права Кулишова С.В. при этом не нарушены, та как законного права использовать этот участок под цели личные цели у него нет.
Принятие органами местного самоуправления арендной платы за земельный участок указывает на исполнение Кулишовым С.В. возложенной на него в силу закона обязанности по внесению платы за использование земельного участка (статья 65 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, доводы административного истца о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков в судебном заседании не нашли своего подтверждения, факт нарушения прав административного истца судом не установлен.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что административному истцу стало известно о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка до даты заключения с ООО «Мицар» договора 2026/2/ЗЗК, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
В суд с административным иском Кулишов С.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. При этом доказательств уважительных причин пропуска срока истцом не представлено.
В связи с чем, в удовлетворении административного иска Кулишова С.В. к администрации Кировского муниципального округа Приморского края, ликвидационной комиссии администрации Горноключевского городского поселения в лице ликвидатора Цыбанова Д.А, и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконными действий и возложении обязанности, следует отказать.
Так как в удовлетворении основных административных исковых требований судом отказывается, то и в удовлетворении административных исковых требований о взыскании с ответчиков в пользу истца судебных расходов также следует отказать, поскольку они являются производными требованиями.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Кулишова С.В. к администрации Кировского муниципального округа Приморского края, ликвидационной комиссии администрации Горноключевского городского поселения в лице ликвидатора Цыбанова Д.А, и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконными действий и возложении обязанности, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 3 сентября 2026 года.
Судья А.В. Гончарук