РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«29» апреля 2026 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Щелокова И.И.
при секретаре Гатиятуллиной А.А.
с участием прокурора Груздева В.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №», муниципальному казённому учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Златоуста в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №» (далее – МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», учреждение), муниципальному казённому учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее - МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО»), в котором просил:
- обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» профинансировать выполнение МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», расположенным по адресу: <адрес>, мероприятий по оборудованию здания охранной сигнализацией в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
- обязать МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», расположенное по адресу: <адрес>, выполнить мероприятия по оборудованию здания системой охранной сигнализации в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-7).
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Златоуста проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, подведомственных МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», по результатам которой выявлено, что в настоящее время здание МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» по адресу: <адрес>, не оборудовано системой охранной сигнализации. В связи с выявленными нарушениями закона заместителем прокурора <адрес> заведующей МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №. Вышеуказанное представление рассмотрено дошкольным образовательным учреждением ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено, вместе с тем, фактически до настоящего времени нарушения не устранены. Заведующей МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» неоднократно направлялись обращения на имя начальника МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» о необходимости выделения денежных средств на монтаж системы охранной сигнализации в здании по обозначенному адресу. Таким образом, в настоящее время необходимые меры для устранения выявленных нарушений антитеррористической защищенности не принимаются.
Отсутствие должной профилактики терроризма ведет к нарушению прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих вышеуказанное дошкольное образовательное учреждение, что является недопустимым и противоречит положениям ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Согласно Устава МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» является муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования. Учредителем вышеуказанной организации является муниципальное образование — Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Златоустовского городского округа Челябинской области в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». Функции и полномочия собственника имущества - орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа».
Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению оборудования здания МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации должна быть возложена на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».
В судебном заседании помощник прокурора г. Златоуста Груздев В.Ф. на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Законный представитель ответчика МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» Когута Е.В. в ходе судебного разбирательства указала, что с исковыми требованиями она не согласна, поскольку ей как руководителем неоднократно направлялись запросы о финансировании дошкольного учреждения.
Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» Анисимов Ю.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-81), в судебном заседании с исковыми требованиями также не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
В представленных в материалы дела возражениях на исковое заявление ответчиком МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» также указывается, что учредителем МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» является муниципальное образование - Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Златоустовского городского округа исполняет администрация ЗГО в лице отраслевого органа - МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». Ответчиком ежегодно формируются и направляются в адрес Финансового управления Златоустовского городского округа предварительные расчеты бюджета для рассмотрения и утверждения при принятии решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период; механизм финансирования напрямую ограничен лимитами бюджетных обязательств, утвержденными представительным органом власти. МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» является самостоятельным юридическим лицом.
Возложение на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по устранению нарушений на объекте, находящемся в оперативном управлении самостоятельного субъекта, противоречит принципу раздельной ответственности.
МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» не имеет законных оснований для прямого распоряжения средствами МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» или немедленного выделения средств сверх утверждённых лимитов бюджетных обязательств на текущий год. Любое перераспределение средств требует внесения изменений в решение о бюджете либо в сводную бюджетную роспись представительным органом власти, что исключает возможность «незамедлительного» исполнения требований прокурора. Прямое понуждение учредителя к финансированию в обход бюджетного цикла нарушает принцип самостоятельности бюджетов и процедуру формирования муниципального задания.
Представитель третьего лица - администрации Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.53).
Руководствуясь положениями ст.ст.2,6.1,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав лиц, принявших участие в ходе судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу положений пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу положений п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ»), к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.
Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.
Для объектов (территорий) в зависимости от категории опасности в разделе III данных Требований перечислены мероприятия по их антитеррористической защищенности, в частности для объектов (территорий) четвертой категории опасности - мероприятия, предусмотренные п. 24.
Требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены также и п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 118.13330 2012), которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
В силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов...» и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выполнение требований указанного пункта СП 118.13330 2012 является обязательным.
Таким образом, должностные лица, осуществляющие непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта четвертой категории опасности, обязаны производить оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно Устава МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», детский сад является образовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования (л.д. 13-37).
По результатам проведённой прокуратурой г. Златоуста установлено, что здание МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» не оборудовано системой охранной сигнализацией, что ответчиками при рассмотрении дела не оспаривалось.
В соответствии с перечнем образовательных объектов (территорий), относящихся к сфере образования, в отношении которых установлены требования к антитеррористической защищенности Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» относится к объектам четвертой категории опасности.
До настоящего времени указанный объект, в нарушение Требований, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не оборудован системой охранной сигнализации.
Прокуратурой г. Златоуста ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № (л.д.8-9).
В ходе судебного разбирательства также установлено, что МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» направлялись служебные письма о выделении денежных средств для финансирования мероприятий, указанных в представлении (л.д. 62 оборот-63), на которые дан ответ о том, что обращение включено в реестр конкурсного отбора на предоставление субсидий из бюджета Златоустовского городского округа, при проведении конкурсного отбора на предоставление субсидий из бюджета Златоустовского городского округа в 2025 г. заявка будет рассмотрена дополнительно (л.д.68).
Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией истца о том, что образовательное учреждение должно быть оборудовано охранной сигнализацией.
Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела и не оспаривалось сторонами, в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в настоящее время отсутствует система охранной сигнализации.
Общеобразовательное учреждение МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем нарушение требований закона по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации вустановленнойсфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.
При таких обстоятельствах на МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» (<адрес>) следует возложить обязанность по выполнению мероприятий по оснащению здания школы охранной сигнализацией.
Из Устава МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» следует, что его учредителем является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу положений п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального, городского округа, относится, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
Пунктом 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 № 10-ЗГО, предусмотрено, что городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.
Согласно п. 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.
В силу положений подп. 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пп. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - ФЗ «Об автономных учреждениях»), государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.
При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях»).
Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.
Исходя из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.
На территории Златоустовского городского округа исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, является администрация ЗГО.
Администрацией Златоустовского городского округа для выполнения возложенных на него функций, как учредителя муниципальных образовательных учреждений, создано муниципальное казённое учреждение, обладающее правами юридического лица - МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».
Поскольку МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, то суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оснащению здания МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» охранной сигнализацией должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».
При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средства для выполнения мероприятия по оснащению МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» охранной сигнализацией являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Прокурор просит установить трёхмесячный срок для исполнения МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средств для выполнения вышеуказанных антитеррористических мероприятий, а также обязать МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» выполнить данные мероприятия в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиками возложенных на них обязанности – в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения обязанности по финансированию мероприятий, и в течение шести месяцев для выполнения мероприятий по оборудованию здания дошкольного образовательного учреждения охранной сигнализацией, полагая обозначенные сроки разумными и достаточными для исполнения, соответственно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное казённое учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» профинансировать выполнение муниципальным автономным дошкольным учреждением «Детский сад комбинированного вида №» расположенным по адресу: <адрес>, мероприятий по оборудованию здания системой охранной сигнализацией, в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное дошкольное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» выполнить мероприятия по оборудованию здания системой охранной сигнализации, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий И.И. Щелоков
Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.