РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года г. Златоуст Челябинская область
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Рогожиной И.А., при секретаре Дергилевой М.С., с участием старшего помощника прокурора города Златоуста Казаковой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта, установил:
Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее - МАДОУ №), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», (далее – МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО»), в котором просит обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать МАДОУ №, расположенное по адресу: <адрес>, для последующего выполнения мероприятий по оборудованию здания охранной сигнализации. Обязать МАДОУ №, расположенный по адресу: <адрес>, выполнить мероприятия по оборудованию здания системой охранной сигнализации в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, подведомственных МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа». В ходе проведения проверки выявлено, что здание МАДОУ №, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой охранной сигнализации. В связи с выявленными нарушениями закона заместителем прокурора города заведующей МАДОУ № ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №/Прдп№. Указанное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено, вместе с тем, фактически до настоящего времени нарушения не устранены. Заведующей МАДОУ № неоднократно направлялись письма на имя начальника МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о необходимости выделения денежных средств на монтаж системы охранной сигнализации в здании по вышеуказанному адресу. Таким образом, в настоящее время необходимые меры для устранения выявленных нарушений антитеррористической защищенности не принимаются. Согласно Уставу МАДОУ № является муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования. Учредителем вышеуказанной организации является муниципальное образование - Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Златоустовского городского округа <адрес> в лице отраслевого органа – МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа». Функции и полномочия собственника имущества – орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа». Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению оборудования здания МАДОУ №, расположенный по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации должна быть возложена на МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа». Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих дошкольное образовательное учреждение, а также могут способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств (л.д. 3-6).
В судебном заседании старший помощник прокурора города Златоуста Казакова Т.Б. на удовлетворении требований настаивал.
Заведующая МАДОУ № Ширшова Т.В., действующая на основании Устава и распоряжения администрации ЗГО №-кадр от 22.04.2011г. (копия Устава - л.д. 14-23, копия распоряжение администрации ЗГО – л.д. 54), в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что при финансировании все требования будут исполнены (л.д.63оборот). Представила суду письменные пояснения, в которых указала, что финансовое обеспечение МАДОУ №ДД.ММ.ГГГГ год составляет: фонд заработной платы – 30 496 730 руб., коммунальные услуги- 2 921 500 руб., продукты питания – 999 855 руб., содержание имущества, услуги (в том числе медицинские осмотры сотрудников) – 207 390 руб. (л.д.56).
Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» Анисимов А.Ю., в ходе судебного разбирательства пояснил, что не согласен с исковыми требованиями, полагает, что они являются не надлежащими ответчиками так финансированием занимается администрация ЗГО, выделенные денежные средства они распределяют и производят необходимые работы, в связи с изложенным ответчиком должна быть администрация ЗГО, в случае удовлетворения исковых требований просил установить срок для выполнения данных работ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51).
В представленном письменном отзыве начальник МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» Рогов С.Ю. (л.д.45-47), в котором указал, что учредителем МАДОУ № является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Златоустовского городского округа исполняет Администрация Златоустовского городского округа в лице отраслевого органа Муниципального казенного учреждения Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа.
Управлением образования ЗГО ежегодно формируется и направляется в адрес Финансового управления Златоустовского городского округа предварительные расчеты бюджета для рассмотрения и утверждения при принятии решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Механизм финансирования напрямую ограничен лимитами бюджетных обязательств, утвержденными представительным органом власти.
МАДОУ № в силу ст. 2 ФЗ № 174-ФЗ является самостоятельным юридическим лицом и несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредитель не отвечает по обязательствам юридической лица. Возложение на Управление образования обязанности по устранению нарушений на объекте, находящемся в оперативном управлении самостоятельного субъекта права (МАДОУ №), противоречит принципу раздельной ответственности. Требование прокурора носит административно-хозяйственный характер (монтаж систем АТЗ). Таким образом, привлечение Учредителя в качестве соответчика прямо противоречит императивной норме п. 6 cт. 123.22 ГК РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Имущество МАДОУ № закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Учредитель является координирующим органом и не вправе подменять собой руководителя МАДОУ в вопросах текущей эксплуатации и финансового планирования учреждения. Управление образования ЗГО не имеет законных оснований для прямого распоряжения средствами МАДОУ или немедленного выделения средств сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий год. Любое перераспределение средств требует внесения изменений в решение о бюджете либо в сводную бюджетную роспись представительным органом власти, что исключает возможность «незамедлительного» исполнения требований прокурора. Прямое понуждение Учредителя к финансированию в обход бюджетного цикла нарушает принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) и процедуру формирования муниципального задания. Просит суд в удовлетворении требований к МКУ Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа отказать в полном объеме. В случае удовлетворения иска к МАДОУ №, установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения возможности планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.
Представитель третьего лица Администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.53).
Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.
Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формой паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 02.08.2019г. № установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (пункт 1).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно Уставу, МАДОУ № является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного образования (л.д. 14-23).
В ходе проведенной прокуратурой г. Златоуста проверки установлено, что здания МАДОУ № не оснащены охранной сигнализацией, что ответчиками не оспаривается.
Прокуратурой города Златоуста в адрес директора МАДОУ № внесено представление по факту не обеспечения зданий образовательного учреждения охранной сигнализацией (л.д.7-8).
В своем ответе на представление прокурора заведующей МАДОУ № указано (л.д.10), что по факту нарушений, отраженных в представлении, проведена проверка, в результате которой установлено, что здание МАДОУ № не оборудовано охранной сигнализацией по причине отсутствия специального выделенных на это денежных средств, в связи с чем не представляется возможным привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц. Учреждением принимались меры по недопущению нарушений Федерального законодательства о противодействии терроризму. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ году были направлены письма (л.д.11-13) на имя начальника МКУ Управление образования и моложеной политики ЗГО Рогова С.Ю. с просьбой о выделении средств в размере 1 200000 рублей на установку охранной сигнализации в здании МАДОУ №.
Доказательств выделения денежных средств для оснащения общеобразовательного учреждения системой охранной сигнализации суду не представлено.
Общеобразовательное учреждение МАДОУ № является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем нарушение требований закона по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Из-за отсутствия сигнализации не обеспечивается постоянный контроль и надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.
При таких обстоятельствах на МАДОУ № следует возложить обязанность по выполнению мероприятий по оснащению образовательного учреждения системой охранной сигнализации в здании по адресу: <адрес>.
Из устава МАДОУ № следует, что его учредителем является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО» (п.1.4).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
Согласно пункту 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.
Согласно пункту 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.
В силу подпункта 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.
Согласно п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Уставом МАДОУ №, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждениями осуществляется в виде субсидий из бюджета.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.
При анализе вышеуказанных нормативно-правовых актов суд приходит к выводу, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.
Поскольку МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию здания МАДОУ № системой охранной сигнализации должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».
Прокурор в судебном заседании просит установить срок для исполнения МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средств для выполнения вышеуказанных антитеррористических мероприятий в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика МАДОУ №, с заявленными исковыми требованиями согласен.
В силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиками возложенных на них обязанностей: на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения, соответственно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (№) в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность профинансировать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (№), расположенное по адресу: <адрес>, для последующего выполнения мероприятий по оборудованию здания охранной сигнализации.
Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (№), расположенное по адресу: <адрес>, обязанность выполнить мероприятия по оборудованию здания системой охранной сигнализации в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
Председательствующий И.А.Рогожина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.