РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2026 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Серебряковой А.А.
при секретаре Кудрявцевой Х.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кириенко Алевтины Вадимовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании решения незаконным в части, возложении обязанности, установил:
Кириенко А.В. обратилась с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту – ОСФР по Челябинской области), в котором просит:
- признать незаконным решение ОСФР по Челябинской области по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения Кириенко А.В. в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы в должности воспитателя ОДУ ОАО «Завод Булат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- обязать ОСФР по Челябинской области включить Кириенко А.В. в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы;
- возложить на ОСФР по Челябинской области обязанность назначить Кириенко А.В. страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ (решение об отказе в установлении пенсии № ЗНП-126-000059606). Согласно решению дата выработки стажа – ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, право на установление страховой пенсии с учетом п. 3 ст. 10 ФЗ №350 возникает ДД.ММ.ГГГГ. В специальный стаж истицы не включен период ее работы в должности воспитателя ОДУ ОАО «Завод Булат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что наименование учреждения не соответствует разделу «наименований учреждений» в соответствии со Списком №. Истица имеет среднее специальное образование, окончила педагогическое училище в 1988 году. После окончания училища с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудоустроена учителем обслуживающего труда в Кундравинскую среднюю школу. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №/ок от ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность воспитателя в отдел дошкольных учреждений Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина (переименован в ОАО «Завод «Булат»), где она выполняла функциональные обязанности воспитателя в детском саду № (детский сад существует до настоящего времени, имеет наименование – МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №»), а впоследствии в детском саду № (детский сад в настоящее время ликвидирован, перед ликвидацией имел наименование МБДОУ «Детский сад №». Уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ принята учителем обслуживающего труда в школу № г. Златоуста (в настоящее время – Структурное подразделение «Основная общеобразовательная школа №» МАОУ «СОШ № им. Ю.А. Гагарина), где и работает по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 40,633. Полагает, что формальное предъявление ответчиком требований к наименованию образовательного учреждения без учета фактически выполняемых ею функций является нарушением ее конституционного права на досрочную трудовую пенсию как педагогического работника. Отказ ответчика в части невключения в специальный стаж периода работы в должности воспитателя в ОДУ ОАО «Завод «Булат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным. С учетом включения в специальный стаж оспариваемого периода работы дата выработки стажа на соответствующих видах работ, дающего право на назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ – 30.045.2022, следовательно, право на установление страховой пенсии с учетом п.3 ст. 10 ФЗ №350 возникает с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Кириенко А.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в спорный период работала в должности воспитателя в отделе детских учреждений ОАО «Завод Булат». Основной деятельностью учреждения являлась образовательная деятельность по программам дошкольного общего образования.
Представитель истца адвокат Сафарова О.Н., действующая на основании ордера (л.д. 81), требования истца поддержала по основаниям, изложенным с иске.
Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области Герасимова Н.Н., действующая на основании доверенности (л.д. 32), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным письменном отзыве (л.д. 30-32), полагает что спорный период обоснованно не включен в специальный стаж Кириенко А.В. так как наименование учреждения не соответствует разделу «Наименование учреждений» Списка №781. Дата выработки стажа на соответствующих видах работ, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ (25 лет) ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, право на установление страховой пенсии возникает ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Кириенко А.В. подлежащими удовлетворению.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции на дату обращения истца в пенсионный орган), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к названному Федеральному закону).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений статьи 35 названного Федерального закона) с применением части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
В соответствии с подп. «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением:
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516;
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе персонифицированного учета подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых в установленном порядке работодателем или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, действие которого распространяется на периоды с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, в разделе «Наименование учреждений» указаны детские дошкольные учебные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель».
В пункте 1 раздела «Наименование должностей» и пункте 8 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, распространяющего свое действие на период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, поименована должность воспитателя и дошкольные образовательное учреждение - детский сад.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 в разделе 1 Наименование должности поименована должность «воспитатель», в разделе 1.8 Наименование учреждения предусмотрено наименование дошкольного учреждения: детский сад, ясли-сад, сад-ясли, детские ясли.
Из материалов дела, пояснений истца установлено, что Зуева (в настоящее время – Кириенко) А.В. ДД.ММ.ГГГГ поступила в Златоустовского педагогическое училище, которое окончила в ДД.ММ.ГГГГ по специальности «преподавание труда в 4-8 классах общеобразовательной школы (обслуживающий труд) Решением Государственной квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация «учитель обслуживающего труда, воспитатель» (л.д. 20)
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Кириенко (ранее – Зуева) А.В. осуществляет педагогическую деятельность, в том числе работала в должности воспитателя ОДУ ОАО «Завод Булат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (копия трудовой книжки – л.д. 17-19).
ДД.ММ.ГГГГ Кириенко А.В. обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, как педагогическому работнику, выработавшему стаж на соответствующих видах работ (л.д.49-52).
Решением ОСФР по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ Кириенко А.В. отказано в установлении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 33об-35).
Согласно указанному решению, продолжительность стажа Кириенко А.В. с учетом педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ на ДД.ММ.ГГГГ составляет 26 лет 03 месяца 21 день, величина ИПК – 40, 633.
В стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включен в том числе период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ОДУ ОАО «Завод Булат», поскольку в соответствии с разделами «наименование учреждений» Списка № 781 наименование учреждения «отдел детских учреждений» не поименован в указанном Списке. Кроме того, нет возможности применить п.13 Правил № 781. Дата выработки стажа на соответствующих видах работ, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ (25 лет) ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, право на установление страховой пенсии возникает ДД.ММ.ГГГГ.
Обращаясь с исковым заявлением, Кириенко А.В. указывает, что после окончания училища с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудоустроена учителем обслуживающего труда в Кундравинскую среднюю школу. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность воспитателя в отдел дошкольных учреждений Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина (переименован в ОАО «Завод «Булат»), где она выполняла функциональные обязанности воспитателя в детском саду № (детский сад существует до настоящего времени, имеет наименование – МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №»), а впоследствии в детском саду № (детский сад в настоящее время ликвидирован, перед ликвидацией имел наименование МБДОУ «Детский сад №». Уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ. ОДУ осуществлял основную деятельность по дошкольному образованию.
Согласно записям из трудовой книжки, Кириенко (ранее – Зуева) А.В. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ принята в ОДУ Машиностроительный завод им. В.И. Ленина воспитателем (л.д. 17), уволена ДД.ММ.ГГГГ по ст. 31 КЗоТ РСФСР (собственное желание) на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).
Правопреемником Машиностроительного завода им. В.И. Ленина является ОАО " Завод Булат", которое ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из архивной справки Архива ЗГО (л.д. 69), в документах архивного фонда ОАО «Завод Булат» в личных карточках уволенных работников за ДД.ММ.ГГГГ имеется личная карточка формы Т-2 Кириенко Алевтины Вадимовны, в которой имеются сведения, заверенные инспектором отдела кадров, о стаже ее работы: прием с ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в ОДУ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), увольнение с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Приказы директора по личному составу за 1989, 1990 года на хранение в Архив ЗГО поступили не в полном объеме, поэтому стаж работы Кириенко А.В. подтверждаем по личной карточке формы Т-2.
Из личной карточки Кириенко А.В., заведенной в ОДУ Машиностроительный завод им. В.И. Ленина (л.д. 78-79), следует, что имеются сведения, заверенные инспектором отдела кадров, о стаже ее работы: прием с ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в ОДУ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), увольнение с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
В документах архивного фонда ОАО «Завод Булат» в лицевых счетах по заработной плате работников ОДУ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о начислении заработной платы Кириенко А.В. – воспитателю (л.д. 69 об.)
Как следует из ответа Архива ЗГО на запрос суда (л.д. 77), учредительные документы отдела дошкольных учреждений Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина на хранение в Архив ЗГО не поступали, приказы директора по личному составу за ДД.ММ.ГГГГ годы на хранение поступили не в полном объеме.
Согласно исторической справке от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» (л.д. 28), до передачи на баланс ГорУНо дошкольное учреждение № являлось ясли-садом № Златоустовского машиностроительного завода им. В.И. Ленина, ДД.ММ.ГГГГ «Ясли-сад №» передано в систему ГорУНо согласно Постановлению Главы Администрации г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ. Устав МДУ № зарегистрирован Постановлением Главы Администрации г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ, учреждению присвоено наименование «Муниципальное дошкольное учреждение №», в ДД.ММ.ГГГГ переименовано в МОУ «школа-детский сад №», в ДД.ММ.ГГГГ – в муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад №», которое в ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано путем присоединения к муниципальному образовательному учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад компенсирующего вида №». Указанное учреждение, созданное путем реорганизации, является правопреемником муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад №». В ДД.ММ.ГГГГ учреждение изменило тип и ему присвоено новое наименование на Муниципальное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида №», в ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида №», в ДД.ММ.ГГГГ - в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №». ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» зарегистрировало реорганизацию путем изменения типа учреждения на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида №». Данные дополнения, изменения в Устав и переименования внесены только по типу и виду учреждения без изменения его содержания, целей, задач и функциональных обязанностей.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 03.06.2004 года по делу о проверке конституционности пп.10,11,12 п.1 ст.28, п.п.1 и 2 ст.31 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Определении от 18.06.2004 года № 197-О, в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (так же, как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
В случае, если работа педагогического работника проходила в учреждении, не предусмотренном Списками, тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет периода работы в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.
Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», во исполнение которого было принято постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения. Законодатель уполномочил Правительство Российской Федерации лишь на составление списков соответствующих работ (профессий, должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, не оговаривая при этом форму собственности учреждения для детей, его организационно-правовую форму, наличие статуса юридического лица, наличие в наименовании учреждения типа и вида учреждения.
Данный вывод подтверждается положением ст.55 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» о том, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получении пенсии за выслугу лет.
Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений, наличием статуса юридического лица.
Аналогичная позиция нашла выражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года по делу о проверке конституционности положений пп.10,11 и 12 п.1 ст.28, п.п.1 и 2 ст.31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан.
Исходя из изложенного, суд считает, что формальное предъявление ответчиком требований к наименованию образовательного учреждения без учета фактически выполняемых истицей функций означает установление ограничительного условия при реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на досрочную трудовую пенсию истцу, как педагогическому работнику, и как следствие, нарушение ее конституционного права на досрочную трудовую пенсию.
С учетом изложенного, отказ ответчика в части не включения в специальный стаж оспариваемого периода, является необоснованным.
Следовательно, период работы Кириенко А.В. в должности воспитателя ОДУ ОАО «Завод Булат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж Кириенко А.В., в связи с чем, исковые требования о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения спорного периода в специальный стаж истца, и обязании включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат удовлетворению.
Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим прав на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Согласно Приложению № 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с учетом Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ ) предусмотрено, что лицам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с учетом льготы по п.3 ст. 10 Закона № 350, срок назначения пенсии страховой пенсии наступает с момента возникновения права. Лицам, у которых право на досрочную пенсию возникло в 2019 году, страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; в случае, если право на указанную пенсию возникло в 2020 году, страховая пенсия назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; в случае, если право на указанную пенсию возникло в 2021 году, страховая пенсия назначается не ранее чем через 36 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; в случае, если право на указанную пенсию возникло в 2022 году, страховая пенсия назначается не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; в случае, если право на указанную пенсию возникло в 2023 году и последующие годы, страховая пенсия назначается не ранее чем через 60 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
С учетом включения в продолжительность стажа по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы в должности воспитателя ОДУ ОАО «Завод Булат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дата выработки истцом требуемого специального стажа (25 лет) – ДД.ММ.ГГГГ, а следовательно право на досрочное пенсионное обеспечение возникает с ДД.ММ.ГГГГ (ответ ОСФР – л.д. 29), в связи с чем, исковые требования об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Кириенко Алевтины Вадимовны удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения Кириенко Алевтине Вадимовне в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы в должности воспитателя ОДУ ОАО «Завод Булат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить Кириенко Алевтине Вадимовне в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы в должности воспитателя ОДУ ОАО «Завод Булат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области обязанность назначить Кириенко Алевтине Вадимовне страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий А.А.Серебрякова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ