74RS0017-01-2026-001981-04
Дело № 2-1692/2026
ЗАОЧНОЕРЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2026 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Дружининой О.В., при секретаре Сидоровой Е.П., с участием представителя истца Долининой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа к Гольдбергу Дмитрию Геннадьевичу о признании незаконным использования земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (далее КУИ ЗГО) обратился в суд с иском к Гольдбергу Д.Г., в котором просит:
- признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> предоставленного для размещения отдела, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешённого использования;
- обязать ответчика устранить допущенные нарушения путём прекращения деятельности магазина, станции скорой помощи, ателье и управляющей компании (л.д. 4-5).
В обоснование заявленных требований истец указал, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Гольдберга Д.Г. на указанный земельный участок, площадью №. Вид разрешённого использования – для размещения отдела.
В результате осмотра установлено, что в центральной части обследуемого земельного участка расположен объект капитального строительства – нежилое здание. На нежилом здании имеются надписи: «Златоустовский клинок, Златножи.РФ», «Художественная лавка», «Наполи Салон напольных покрытий линолеум, ламинат, паркет, пвх-плитка, плинтус, спортивное покрытие», «Энергоучет электромонтаж», «Интернет магазин Автоман74.РФ, автозапчасти для иномарок», «ЗлатСитиСервис», «Ателье Марина», «Продажа контрольно-кассовых машин», «Станция скорой медицинской помощи», а также информация, касающаяся работы организаций. По результату выезда выявлены признаки несоответствия использования земельного участка виду разрешённого использования.
В ЕГРН имеются сведения об объектах недвижимого имущества, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером № администрация, магазин, назначение: нежилое здание. Площадь: 1 215,6 кв.м., этажность: 3, кадастровый №. Земельный участок с кадастровым номером № (код по классификатору 4.1 – деловое управление) расположен в территориальной зоне П2 – Коммунально-складская зона. Вспомогательные виды разрешённого использования для данной территориальной зоны не установлены. Согласно Классификатору видов разрешённого использования Магазины (код по классификатору 4.4), Стационарное медицинское обслуживание (код по классификатору 3.4.2), административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код по классификатору 3.1.2), а также Бытовое обслуживание (код по классификатору 3.3) являются отдельными видами разрешённого использования земельного участка.
Фактическое использования земельного участка не отвечает его разрешённому использованию и не соответствует сведениям, внесенным в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ КУИ ЗГО в адрес ответчика направлялось требование об устранении нарушений в добровольном порядке, которое не исполнено (л.д. 4-5).
Представитель истца Долинина Д.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48), в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Гольдберг Д.Г. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённым о дате и времени слушания дела (л.д. 46).
Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу положений ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределённого круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Согласно п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Статья 15 Устава Златоустовского городского округа (далее Устав ЗГО), принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 23.06.2005 г. № 10-ЗГО, определяет структуру органов местного самоуправления, в которую в том числе входят Администрация Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО) и КУИ ЗГО.
В соответствии со ст. 26 Устава ЗГО Администрация ЗГО является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области.
Согласно ч. 1 ст. 27 Устава ЗГО Администрация ЗГО организует и обеспечивает решение вопросов местного значения и исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий; разрабатывает планы и программы социально-экономического развития городского округа и организует их исполнение.
Положения об иных органах местного самоуправления городского округа и органах Администрации округа, являющихся юридическими лицами, утверждаются решениями Собрания депутатов округа (ч. 2 ст. 28 Устава ЗГО).
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.06.2025 г. № 37-ЗГО утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа.
Как следует из содержания п. 12 Положения о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, в целях решения основных задач Комитет, в частности, обеспечивает осуществление муниципального земельного контроля (л.д. 24-26).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что КУИ ЗГО является надлежащим истцом относительно требований, вытекающих из отношений, связанных с осуществлением муниципального земельного контроля.
На основании подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с требованиями законодательства
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населённых пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования.
Как следует из содержания п. 1 ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ виды разрешённого использования земельных участков для земельных участков, расположенных в границах населённых пунктов, устанавливаются градостроительным регламентом, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из письменных материалов дела, ответчику Гольдбергу Д.Г. с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:25:0308104:13 общей площадью 1 416 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов; с видом разрешённого использования: для размещения отдела, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 7-11).
Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 утверждён классификатор видов разрешённого использования земельных участков (далее Классификатор), в соответствии с которым виду разрешённого использования земельного участка «Деловое управление» (код 4.1, который код оптимально подходит для вида разрешённого использования – размещение отдела) соответствует размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2).
Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: г. Златоуст, ул. Шоссейная, з/у 1, по результатам которого установлено, что в центральной части обследуемого земельного участка расположен объект капитального строительства – нежилое здание, на котором имеются надписи: «Златоустовский клинок, Златножи.РФ», «Художественная лавка», «Наполи Салон напольных покрытий линолеум, ламинат, паркет, пвх-плитка, плинтус, спортивное покрытие», «Энергоучет электромонтаж», «Интернет магазин Автоман74.РФ, автозапчасти для иномарок», «ЗлатСитиСервис», «Ателье Марина», «Продажа контрольно-кассовых машин», «Станция скорой медицинской помощи», а также информация, касающаяся работы организаций (л.д. 17).
Факт наличия на земельном участке нежилого здания, на котором имеются вышеуказанные надписи, а также информация, касающаяся работы организаций, подтверждён представленным фотоматериалом (л.д. 18-20).
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ КУИ ЗГО в адрес ответчика направлялось требование об устранении нарушений в добровольном порядке путём внесения соответствующих изменений в ЕГРН либо путём прекращения работы магазина, станции скорой помощи, ателье и управляющей компании на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).
Согласно результату обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23) на момент обследования выявлено, что на земельном участке находится нежилое здание с вывесками по оказанию услуг.
Исходя из содержания вывесок, имеющихся на нежилом здании, вышеуказанный земельный участок используется под размещение магазинов (код 4.4 по Классификатору: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.), стационарное медицинское обслуживание (код 3.4.2 по Классификатору: размещение станций скорой помощи), административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код 3.1.2 по Классификатору: размещение зданий, предназначенных для приёма физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг), бытовое обслуживание (код 3.3 по Классификатору: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что земельный участок используется ответчиком не в соответствии с видом разрешённого использования.
Согласно ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьёй 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Проанализировав установленные по делу фактические обстоятельства и подлежащие применению нормы права, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку принадлежащий ответчику Гольдбергу Д.Г. земельный участок с кадастровым номером 74:25:0308104:13, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> имеет вид разрешённого использования «для размещения отдела», при этом на момент рассмотрения настоящего дела вид разрешённого использования в установленном законом порядке не изменён, в связи с чем нахождение на нём нежилого здания, на котором имеются надписи: «Златоустовский клинок, Златножи.РФ», «Художественная лавка», «Наполи Салон напольных покрытий линолеум, ламинат, паркет, пвх-плитка, плинтус, спортивное покрытие», «Энергоучет электромонтаж», «Интернет магазин Автоман74.РФ, автозапчасти для иномарок», «ЗлатСитиСервис», «Ателье Марина», «Продажа контрольно-кассовых машин», «Станция скорой медицинской помощи», а также информация, касающаяся работы организаций, доказывает нарушение ответчиком требований земельного законодательства в части использования земельного участка не по целевому назначению. При таких обстоятельствах действия ответчика по использованию земельного участка не по целевому назначению являются незаконными, в связи с чем на него должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения путём прекращения использования земельного участка не по целевому назначению.
Формулировка исковых требований о прекращении деятельности магазина, станции скорой помощи, ателье и управляющей компании является некорректной, поскольку обязанность по прекращению деятельности указанных организаций может быть возложена только на их собственников.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет Златоустовского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере №., от уплаты которой истец при обращении в суд с настоящим иском был освобождён.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа.
Признать незаконным использование Гольдбергом Дмитрием Геннадьевичем (паспорт серии № №) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, предоставленного для размещения отдела, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешённого использования.
Обязать Гольдберга Дмитрия Геннадьевича устранить допущенные нарушения путём прекращения использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению.
Взыскать с Гольдберга Дмитрия Геннадьевича в доход бюджета Златоустовского городского округа Челябинской области государственную пошлину в размере №.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий О.В. Дружинина
Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ