РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2026 года г. Златоуст Челябинской области
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Рогожиной И.А., при секретаре Дергилевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора г. Златоуста Нургатиной М.М., гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа, муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности, установил:
Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнений к администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – администрации ЗГО), муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – МКУ ЗГО «УЖКХ»), в котором просит возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда выполнить мероприятия по приведению подпорной стены напротив дома №34 вдоль ул. им.Е.И.Кольцова в г. Златоусте Челябинской области в нормативно-техническое состояние (л.д.3-6, 73-74).
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам рассмотрения обращения, поступившего в прокуратур города, с участием специалиста МКУ ЗГО «УЖКХ» в период с 15-05 час. до 15-15 час. ДД.ММ.ГГГГ проведенного прокуратурой города проведено обследование состояния и принадлежности подпорной стены, расположенной по адресному ориентиру: напротив дома №34 вдоль ул. им. М.Е. Кольцова в г.Златоусте. в ходе выездного обследований установлено, что подпорная стена является элементом дорожной сети, состоит из бетонных блоков, предупреждающих сход земли на полотно дорожного покрытия. На момент обследования подпорная стена находится в аварийном состоянии, то представляет угрозу для жизни и здоровья граждан. ДД.ММ.ГГГГ прокуротурой горда с привлечением специалистов муниципального земельного контроля КУИ ЗГО обследовано местонахождение аварийной подпорной стены, восточнее земельного участка с кадастровым номером №. Установлено, что аварийная стена расположена на землях, собственность которых не разграничена, доступ на земельный участок не огорожен, межевание не произведено. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города внесено представление, в котором требовалось принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин тому способствующих. Решить вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях. Данные требования органами местного самоуправления <адрес> выполнены не были, меры к исправлению нарушения закона не были приняты. Обязанность по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера, организации территории благоустройства возложена на органы местного самоуправления. Отраслевой орган администрации Златоустовского городского округа МКУ ЗГО «УЖКХ» на территории Златоустовского городского округа осуществляет организацию благоустройства. Таким образом, на МКУ ЗГО «УЖКХ» должна быть возложена обязанность по приведению подпорной стены в нормативно-техническое состояние.
Помощник прокурора г. Златоуста Нургатина М.М. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» Якубовская Е.А., действующая на основании доверенности (л.д.88) в судебном заседании пояснила, что доводы истца о необходимости исполнения решения в суда в течение 6 месяцев не состоятельны. Истцом не учтены особенности распределения формирования городского бюджета ЗГО. Начиная с № каждого года, идет формирование бюджета на следующий финансовый год. На № год, объем выделенных бюджетных средств, не предусматривал проведение ремонтных работ данной подпорной стены. Также не учтены технологические особенности по производству работ. Прежде чем начинать ремонт подпорной стены, необходимо заключить контракт на выполнение данных работ. Есть много фактов, по которым работы продлеваются, таким влияют погодные условия.
В письменном возражении на исковое заявление указала, что позиция Прокурора г. Златоуста представляется необоснованной, поскольку им не учтены особенности бюджетного процесса Златоустовского городского округа.
В соответствии с Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО «О Положении о бюджетном процессе муниципального образования - Златоустовский городе округ, рассмотрение и утверждение проекта бюджета округа происходит поэтапно.
Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о МКУ ЗГО «УЖКХ», утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ЗГО.
В соответствии с п. 14 раздела III Положения, Учреждение в качестве главного распорядителя бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Исходя из вышеизложенного, в силу установленной законом последовательности этапов бюджетного процесса, лимиты бюджетных обязательств доводятся до главных распорядителей средств (в том числе до МКУ ЗГО «УЖКХ») исключительно после вступления в силу решения о бюджете на очередной финансовый год - то есть непосредственно в январе нового календарного года.
На первоначальном этане планирования бюджета на № финансовый год объём доведённых лимитов бюджетных обязательств до МКУ ЗГО «УЖКХ» не предусматривал ассигнований для заключения муниципального контракта на проведение работ но ремонту подпорной стены напротив дома 34 вдоль ул. им. Е.И. Кольцова в г. Златоусте.
Таким образом, для фактического исполнение судебного акта требуется значительное количество времени, в том числе для доведения лимитов бюджетных ассигнований до МКУ ЗГО «УЖКХ» на 2027 финансовый год.
Прокурором г. Златоуста не учтены технологические особенности и сезонные ограничения при производстве работ но ремонту (реконструкции) подпорной стены.
Перед началом ремонтных работ подпорной стены, МКУ ЗГО «УЖКХ» следует заключить муниципальный контракт па оказание услуг по разработке проектно-сметной изыскательной документации, что также влияет на срок исполнения решения суда. Обращаем внимание, что срок оказания услуг зависит от погодных условий.
После оказания услуг по муниципальному контракту по разработке проектно-сметной изыскательной документации, у МКУ ЗГО «УЖКХ» появится возможность заключить контракт па выполнение работ по ремонту (реконструкции) подпорной стены.
Исходя из вышеизложенного, фактическое исполнение судебного решения возможно № финансового года - то есть после завершения формирования и окончательного утверждения бюджета Златоустовского городского округа на № год и плановый период, в который будут включены соответствующие бюджетные ассигнования для исполнения решения суда но настоящему делу; заключения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной изыскательной документации и фактическое выполнение исполнителем условий контракта; заключения контракта выполнение работ по ремонту (реконструкции) подпорной стены (л.д.85-87).
Представитель ответчика администрации Златоустовского городского округа Краснова А.Д., действующая на основании доверенности (л.д.83) в судебном заседании пояснила, что считаем, себя ненадлежащим ответчиком. Данная подпорная стена, является элементом благоустройства, служит для не сползания грунта в гаражном кооперативе. О том, что имеется данное сооружения на территории МКД, в материалах дела не отражено. Мы считаем, что цель данной подпорной стены является, исключение сползания грунта в гаражном кооперативе, в связи с чем мы считаем, что данная подпорная стена относится к гаражному кооперативу и находится на их балансе, в связи с чем содержание её лежит на них. Администрацией делегированы полномочия МКУ ЗГО «УЖКХ», которые являются главным распределителем бюджетных средств. В бюджетном кодексе прописано четко, каким образом происходит инициирование таких мероприятий, в том числе заключение муниципальных контрактов. В рамках указанных полномочий, самостоятельно производит запросу на сметную стоимость, для проведения последующих работ. Администрация является ненадлежащим ответчиком, с учетом того, что в силу действующего законодательства МКУ ХГО «УЖКХ» самостоятельно заключают контракты, все обязанности по данному вопросу делегированы им. В настоящее время бюджет ЗГО претерпевает серьезные изменения, недофинансирование, срок отражённый в иске нереальный для выполнения. Контракт может быть заключен только в №, денежные средства также будут сформированы на № год позднее. Сроки должны быть больше.
Предоставлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д.58-59), в котором указано, что Администрация Златоустовского городского округа с исковыми требованиями прокурора города Златоуста не согласна по следующим основаниям:
1. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ЭЭ8-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.
Подпорная стена с фундаментом является элементом благоустройства земельного участка и не подлежит вводу в эксплуатацию, поскольку выполняет обслуживающую функцию ограждения и противооползневого сооружения для земельного участка. Она не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, а предназначена исключительно для обслуживания и фактически представляет собой улучшение соответствующего земельного участка (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 310-ЭС19-18413 по делу N А83 -6444/2018).
Таким образом, спорная подпорная стена не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества земельного участка и обслуживает только земельный участок, на котором она расположена.
Таким образом, учитывая, что подпорная стена по вышеуказанному ориентиру относится к территории гаражного назначения, обязанность по ее содержанию лежит на гаражно-строительном потребительском кооперативе «Крутизна».
2. В соответствии с п. 5 Положения о Муниципальном казенном учреждении Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» финансирование расходов на содержание Учреждения производится из бюджета Златоустовского городского округа.
В соответствии с п. 7 Положения МКУ ЗГО «УЖКХ» является главным распорядителем бюджетных средств Златоустовского городского округа.
В соответствии с п. 2 ст. 123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
В соответствии со ст. 6 БК РФ, п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, устанавливающей в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).
В соответствии со ст. 70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
В соответствии с п. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии с пп. 16 п. 10 Положения о бюджетном процессе муниципального образования - Златоустовский городской округ (утв. Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО), пп. 16 п. 10 Положения о Финансовом управлении Златоустовского городского округа (утв. Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗГО) доведение до главных распорядителей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств осуществляется Финансовым управлением ЗГО.
В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, МКУ ЗГО «УЖКХ», являющееся главным распорядителем бюджетных средств, вправе вносить предложения по изменению лимитов бюджетных обязательств.
Представитель третьего лица ГСПК «Крутизна», привлеченный к участию в делен определением суда (л.д.68), в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом (л.д.72, 82).
Заслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (жителей <адрес>) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокурор ссылается на нарушение законодательства администрацией ЗГО и МКУ ЗГО «УЖКХ».
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с представителями МКУ ЗГО УЖКХ проведено обследование состояния и принадлежности подпорной стены, расположенной по адресному ориентиру: г. Златоуст, напротив дома №34 вдоль ул. им. М.Е.Кольцова. В ходе выездного обследования установлено, что подпорная стена находится на неразграниченном земельном участке, фактически служит для удержания грунта, осадков на дорожной полотно дороги. В настоящее время подпорная стена находится в аварийном состоянии, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан (л.д.36).
В ходе вышеуказанного обследования производилась фотофиксация (л.д.9-15).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Златоуста в адрес Главы Златоустовского городского округа Решетникова О.Ю. было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.37-39), в котором прокурор требовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно решить вопрос о включении подпорной стены в состав муниципального имущества, незамедлительно принять меры о решении вопроса о монтаже новой подпорной стены, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей.
Право собственности на земельный участок, на котором расположена подпорная стена, не разграничено, фактически аварийная подпорная стена служит для удержания грунта при перепаде высотных отметок.
Судом установлено, что указанная подпорная стена собственника не имеет, в ведение эксплуатирующей организации не передана, техническое состояние в установленном порядке не проверялось. При этом ранее по данному вопросу в адрес Администрации Златоустовского городского округа поступали обращения, по которым меры по принятию указанного имущество в состав муниципального, обеспечения надлежащего содержания указанного имущества приняты не были.
Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор ссылался на то, что в настоящий момент подпорная стена напротив дома №34 вдоль ул. им.Е.И.Кольцова в г. Златоусте, находится в аварийном состоянии, мер по её демонтажу, ремонту не принимается, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, в том материальные потери.
В силу ч.2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч. 1 ст. 13 ЗК РФ).
Согласно положению ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
В соответствии с пп. 1 п. 4 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО благоустройство территории - комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Благоустройство территории Златоустовского городского округа заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в числе прочего благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства (п. 6 Правил).
Благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрацией Златоустовского городского округа в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Златоустовского городского округа ( п. 19 Правил).
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В соответствии с указанным Федеральным законом инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера (п. 7 ч. 2 ст. 2 ФЗ).
Таким образом, органы местного самоуправления в силу возложенных на них полномочий обязаны принимать меры инженерной защиты людей, зданий или сооружений, территорий, на которых осуществляется эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений, а также по предупреждению и (или) уменьшению последствий воздействия опасных природных процессов и явлений.
Согласно пункту 3.14 Свода правил 381.1325800.2018 "Сооружения подпорные. Правила проектирования" под подпорным сооружением понимается сооружение или конструкция, выполняемая для восприятия горизонтального давления и удержания грунта при перепаде высотных отметок, может быть самостоятельным сооружением или служить частью объекта капитального строительства.
В силу п. 3.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» аварийное техническое состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения) в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и/или характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе органы местного самоуправления, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 16 ФЗ № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе:
- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Таким образом, обязанность по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по благоустройству территории, в том числе по содержанию в надлежащем состоянии подпорных стенок, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Администрация Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления ЗГО, являясь исполнительно-распорядительным органом городского округа. В её ведении находятся вопросы местного значения, в том числе организация по осуществлению мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера, организация благоустройства территории городского округа (ч.2 ст.27 Устава Златоустовского городского округа, принятого Решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО).
Данные положения Устава прямо ставят в зависимость осуществление деятельности по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера.
Согласно п.3 ст.3 Устава Златоустовского городского округа в состав территории городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями.
Как указывалось ранее, подпорная стена вдоль улицы им. Е.И.Кольцова напротив дома №34 расположена на территории ЗГО, собственника не имеет, в ведение эксплуатирующей организации не передавалась.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В целях осуществления управленческих и технических функций создан отраслевой орган Администрации Златоустовского городского округа - МКУ ЗГО «УЖКХ». Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ» утверждено Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ.
Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим Положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации дорожной деятельности вотношении дорог местного значения (п.11 Положения).
Исходя из поставленной цели, Учреждение осуществляет на территории Златоустовского городского округа, среди прочего, организацию благоустройства; оказание содействия в обеспечении соблюдения правил благоустройства, осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства (п.12 Положения).
Из положений ст. 158 Бюджетного кодекса РФ следует, что главный распорядитель средств соответствующего бюджета осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу, что МКУ ЗГО «УЖКХ» является учреждением, которому переданы полномочия по организации благоустройства в отношении территории ЗГО, следовательно, именно на него должна быть возложена обязанность по проведению комплекса мероприятий по приведению подпорной стены в напротив дома №34 вдоль ул. им.Е.И.Кольцова в г. Златоустев нормативно-техническое состояние.
МКУ ЗГО «УЖКХ», являясь главным распорядителем бюджетных средств, вправе при формировании расходов бюджета инициировать включение в расходную часть бюджета муниципального образования Златоустовский городской округ расходы, связанные с укреплением данного откоса.
Факт наличия выявленных прокурором нарушений, касающихся непринятия мер по выполнению мероприятий по приведению подпорной стены напротив дома №34 вдоль ул. им.Е.И.Кольцова в г. Златоусте, в нормативно-техническое состояние, ответчиками не опровергнуто.
Материалы дела не содержат доказательств принятия МКУ ЗГО «УЖКХ» всех необходимых мер для восстановления и укрепления подпорной стены, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства.
Следовательно, требования прокурора г. Златоуста о возложении на МКУ ЗГО «УЖКХ» как орган, исполняющий полномочия муниципального образования по благоустройству, обязанности по проведению комплекса мероприятий по приведению подпорной стены напротив дома №34 вдоль ул. им.Е.И.Кольцова в г. Златоусте в нормативно-техническое состояние являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, требования прокурора г. Златоуста о возложении на администрацию ЗГО Челябинской области обязанности провести комплекс мероприятий по приведению подпорной стены напротив дома №34 вдоль ул. им.Е.И.Кольцова в г. Златоусте в нормативно-техническое состояние удовлетворению не подлежат, поскольку организацией благоустройства, оказанием содействия в обеспечении соблюдения правил благоустройства, осуществлением контроля за соблюдением правил благоустройства занимается отраслевой орган администрации ЗГО – МКУ ЗГО «УЖКХ», который является и главным распорядителем бюджетных средств, соответственно, вправе самостоятельно вносить предложения по изменению лимитов бюджетных обязательств.
Определяя срок исполнения обязанности по выполнению комплекса мероприятий по приведению подпорной стены напротив дома №34 вдоль ул. им.Е.И.Кольцова в г. Златоустев нормативно-техническое состояние, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, объема работ, полагает, что указанные мероприятия могут быть реализованы в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора г. Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа, муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН 7404057750) в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по приведению подпорной стены напротив дома №34 вдоль ул. им.Е.И.Кольцова в г.Златоусте Челябинской области в нормативно-техническое состояние.
В удовлетворении требований, предъявленных прокурором г.Златоуста Челябинской области к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
Председательствующий И.А.Рогожина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.